5
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. Теоретические вопросы предупреждения преступности ............... 12
1.1. Понятие и виды предупреждения преступности ........................................ 12
1.2. Объекты и субъекты предупредительной деятельности ............................ 17
1.3. Меры предупреждения преступности .......................................................... 38
ГЛАВА 2. Криминологическая х арактеристика прес туплений, совершаемых
лицами, освободившимися из мест лишения свободы ...................................... 45
2.1. Общая характеристика рецидивной преступности ..................................... 45
2.2. Детерминация пр авонарушений, совершаемых лиц ами,
освободившимися из мест лишения свободы .................................................... 66
ГЛАВА 3. Особенности предупреждения преступлений, совершаемых
лицами, освободившимися из мест лишения свободы ...................................... 85
3.1. Субъекты предупреждения преступлений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы .................................................... 85
3.2. Общие и специальные меры предупреждения преступлений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы ............. 91
3.3 Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы ............. 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 106
Список использованной литературы ................................................................. 109
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы заключается в том, что в настоящее время с точки
зрения достижения целей минимизации преступности существенное
значение имеют вопросы организации работы с лицами , подвергшимися
уголовному преследованию, их адаптации, реабилитации, контроля и надзора
над ними. Особое внимание к этой проблеме вызвано недостаточной
эффективностью действующей системы профилактики преступлений .
Результатом такого положения дел является экспансия криминальной
субкультуры - преступный мир активно создаѐт свое особое культурное
пространство.
В связи с изменениями в политической и социально-экономической
сфере блок причин и условий, влияющих на рецидивную преступность,
подвержен определенным изменениям, что говорит о необходимости
непрерывного слежения за этими обстоятельствами и учета их при
планировании мер профилактики рецидива преступлений.
Эффективность уголовной политики определяется не только объемом
применения регрессионных мер, восстановленных прав потерпевших от
преступлений, но и качеством реабилитации личности преступника.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с предупреждением правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты,
регламентирующие применение государственного принуждения в отношении
лиц, освободившихся из мест лишения свободы и совершивших уголовно
наказуемое деяние, а также криминологическая характеристика
преступлений совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Цель исследования на основе комплексного анализа, с учетом
современных тенденций рассмотреть действующее законодательство о
7
предупреждении правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе следует решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и виды предупреждения преступности.
2. Дать характеристику объекту и субъекту предупредительной
деятельности.
3. Исследовать меры предупреждения преступности.
4. Дать общую характеристику рецидивной преступности.
5. Рассмотреть детерминацию правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
6. Проанализировать субъекты предупреждения преступлений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
7. Изучить общие и специальные меры предупреждения преступлений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы
8. Предложить пути совершенствования мер по предупреждению
правонарушений совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы,
труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и
прикладные работы отечественных ученых, посвященные предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а
также публикации периодической печати, материалы научных конференций
и семинаров по теме исследования. При подготовке работы мы опирались на
работы отечественных авторов таких, как Н.А. Беляев, М.А. Ефимов, Э.Т.
Борисов, А.И. Васильев, Г.В. Дровосеков, Н.Д. Дурманов, Ю.Н. Емельянов,
С.И. Зельдов, Л.В. Иногамова, П.Д. Калмыков, В.Е. Квашис, А.Ф.
Кистяковский, В.М. Ленский, И.М. Малиновский, А.С. Михлин,A.M.
Носенко, Л.Е. Орел, А.А. Пионтковский, В.Н. Петрашев, С. В. Познышев.
8
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы
послужили следующие основные методы, которые применялись с целью
достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования
использовались общенаучные: анализ, синтез и частно-научные методы
познания: структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
Научная новизна исследования обусловлена изучением проблемы
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, с учетом новой уголовно-исполнительной политики
государства, отраженной в Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года, положений Федерального
закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» , а также последующих
изменений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства
России.
Положения, выносимые на защиту:
1. Одним из видов посткриминального поведения являются деяния
(действие, бездействие) лица, отбывшего лишение свободы,
продолжающиеся с момента освобождения до погашения или снятия
судимости, в результате которых возникают правовые отношения между
государством и преступником по поводу адекватного ограничения его прав,
свобод и законных интересов. Целесообразно выделять следующие виды
посткриминального поведения лиц, освободившихся из мест лишения
свободы: правомерное - общественно полезное, желаемое и одобряемое
государством, не противоречащее закону; неправомерное (в том числе
преступное) - запрещенное законом виновное деяние; сопредельное -
характеризующееся отсутствием положительных и отрицательных моментов.
2. Комплекс мер по совершенствованию деятельности в сфере борьбы с
преступностью должен предусматривать необходимость разработки
государственной концепции по предупреждению противоправных деяний с
более широкими элементами правового воздействия. В рамках этой
9
концепции предлагается: а) воссоздать систему казенных лечебно-
воспитательных учреждений (профилакториев) для лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, ведущих антиобщественный образ жизни или
нуждающихся в социальной опеке; б) ввести обязательное психолого-
криминологическое тестирование лиц, освобождающихся из мест лишения
свободы; в) урегулировать участие территориальных органов Федеральной
службы исполнения наказаний в работе по осуществлению
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы; г) принять единый нормативный правовой акт, регламентирующий
вопросы попечения о лицах, отбывающих и отбывших уголовные наказания
в виде лишения свободы, направленный на повышение эффективности их
социальной реабилитации и ресоциализации, а также предупреждение
рецидивной преступности; д) активизировать деятельность институтов
гражданского общества в утверждении истинных духовных и нравственных
ценностей;
3. Необходимость единообразного подхода при рассмотрении вопросов
по восстановлению конституционных прав, свобод и законных интересов
лиц, находящихся в состоянии судимости, требует дополнить ст. 86 УК РФ и
ст. 400 УПК РФ правовыми нормами, определяющими: критерии
«безупречности поведения»; сроки подачи и рассмотрения ходатайств;
перечень минимального количества документов; процедуру их собирания;
полномочия учреждений и органов, обязанных направлять запросы и
представлять документы.
4. В целях оптимизации системы предупреждения совершения
преступлений лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения
свободы, целесообразно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №
64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» дополнить следующими категориями поднадзорных:
склонные вести антиобщественный образ жизни; обремененные исковыми
обязательствами; признанные алкоголиками, наркоманами.
10
5. Побудительным мотивом получения поощрений у большинства
осужденных (65 % осужденных мужчин и около 80 % женщин) является
желание досрочного освобождения из мест лишения свободы. Вместе с тем
высокий уровень рецидивной преступности среди лиц, освобожденных
условно-досрочно, и замены наказания более мягким (20-25 %)
свидетельствует о неэффективности данных правовых институтов, наличии
фактов приспособления, низком уровне исправления осужденных.
Следовательно, наличие поощрений во время отбывания наказания не
должно учитываться в качестве доминирующего критерия исправления
осужденного, так как они могут иметь смысл только в совокупности с иными
юридически значимыми фактами: нахождение в облегченных условиях;
положительная трудовая деятельность; активное участие в общественной
жизни колонии; добровольность в работах по уборке и благоустройству
территории; позитивная характеристика психологической службы,
свидетельствующая о правопослушности, дисциплинированности, честности,
ответственности, трудолюбии и т. д.
6. Совершение преступления после освобождения из мест лишения
свободы не может достоверно свидетельствовать о степени достижения или
недостижения основных целей и задач уголовного наказания, так как после
его отбытия лицо подвержено воздействию новых экономических,
политических, социальных, нравственных и иных факторов, которые
существенно отличаются от тех, которые влияли на него во время отбывания
наказания. Для совершенствования работы по социальной адаптации лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, необходимо: создать единую
федеральную, региональную и муниципальную систему поддержки лиц,
нуждающихся в социальной опеке; проводить региональный мониторинг и
внедрять в профессиональное обучение осужденных востребованные на
свободе специальности; осуществлять квотирование рабочих мест для
освободившихся из мест лишения свободы на предприятиях вне зависимости
от формы собственности; предусмотреть налоговые послабления для
11
юридических и физических лиц, участвующих в работе по социальной
адаптации освободившихся; воссоздать институт трудового и бытового
устройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в теорию
уголовного, уголовно-исполнительного права, в части предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации,
содержащиеся в выпускной квалификационной работе, могут быть
использованы при совершенствовании законодательства, в
правоприменительной деятельности в рамках предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в
образовательном процессе вузов, а также при дальнейшей разработке
проблем, сопряженных с рассматриваемой тематикой.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка
использованных источников.
12
ГЛАВА 1. Теоретические вопросы п?редупрежде?ния престу?пности
1.1. Понятие и виды предупреждения преступности
Предупреждение преступности – это государственная и общественная
система комплексного воздействия на данное явление в целях сдерживания
его развития. Это исходная позиция понятия данного предупреждения.
Смысл же его в том, чтобы не только создавать препятствия росту
преступности, но и минимизировать ее, предотвращать причины и условия
преступности, не допускать способствующих ей событий, явлений и
процессов, пресекать различного рода преступления.
Предупреждение преступности как деятельность рассматривается на
всех трех уровнях: на общем (социологическом), особенном (социально-
психологическом), на индивидуальном (психологическом). В первом случае
имеется в виду преступность в целом, во втором – отдельные категории и
виды преступлений, в третьем – конкретные преступления. Предупреждение
преступности, на каком бы уровне оно ни осуществлялось, в целом
направлено на нейтрализацию преступности как явления. Главным, однако,
можно считать то, что у предупреждения преступности основа
индивидуальная. Не было бы предупреждения конкретных преступлений, не
могло бы быть предупреждения преступности как явления
1
.
Понятие предупреждения преступности достаточно широкое. Наряду с
этим понятием используется понятие профилактики преступлений (или
преступного поведения). Из числа всех связей самыми приближенными друг
другу являются предупреждение и профилактика; при изучении
преступлений одно может заменяться другим. Во всяком случае, во многих
литературных источниках между этими понятиями не делается различий.
Понятием предупреждение преступности охватываются разнородные
меры, могущие влиять, хотя бы косвенно и опосредованно, на устранение
1
Агильдин В.В. Профилактика преступлений: история, теория практика. Иркутск:
БГУЭП, 2010.
13
причин и условий совершения преступлений, а также других проявлений
социальной патологии, влияющих на преступность. Данное предупреждение
–это сложное понятие, охватывающее широкую социально-правовую
проблематику, а также ряд проблем из сферы уголовной политики и
уголовного права, других криминалистических наук, однако главное здесь –
это криминология и криминологическая политика.
Отечественная криминология соответственно понятию
предупреждения преступности выдвигает на первый план профилактику
преступлений, при этом под профилактикой в общем плане понимает
совокупность разнообразных, связанных между собой мер, принимаемых как
государственными органами, так и общественными формированиями в целях
недопущения преступлений и устранения вызывающих их причин.
Совокупность проблем предупреждения преступности или
профилактики преступлений образует предмет криминологической
политики, определяющей профилактическую деятельность. Исходя из основ,
целей, средств и методов этой деятельности, следует различать в ней
несколько отраслей, а именно уголовно-правовую профилактику, уголовно-
процессуальную, криминологическую, пенитенциарную. Сюда же можно
отнести и оперативно-розыскную профилактику.
Главной отраслью в рассматриваемом плане является
криминологическая профилактика. Она создает основы теории
профилактики, определяет ее направления для профилактики,
осуществляемой другими уголовно-правовыми науками. Основное место в
системе наук, занимающихся профилактикой преступлений, занимает
криминология.
2
Понятие «криминологическая профилактика» часто заменяется более
простым понятием – «профилактика преступлений». Смысл этих понятий
при этом не меняется. Изначально проявляется в нашей действительности
2
Антонян Ю.М. Общая концепция предупреждения преступности // Человек:
преступление и наказание. 2013. № 3 (82).
14
социальная профилактика. Криминологическая профилактика является ее
частью. Социальная профилактика, которая имеет социальную основу,
причисляется к универсальным «стержневым» категориям всех видов
профилактики отклоняющегося поведения, в том числе и преступного.
Социальная профилактика отличается сложностью внутренней
структуры и многоплановостью выражения в государственно-правовой и
социальной сфере общества. Этим, собственно, и обусловлено разнообразие
определений понятия«социальная профилактика».
Данное понятие – «социальная профилактика» – является
собирательными комплексным. Этому понятию, в котором внимание
акцентируется на слове«социальная», однозначно соответствует понятие
«профилактика преступлений». Полагаем, что под профилактикой
преступлений подразумевается систематически осуществляемое
целенаправленное предупредительное воздействие на отдельных граждан,
ведущих антиобщественный (предпреступный) образ жизни, как в их
собственных интересах, так и в интересах общества.
Профилактика преступлений является специфическим видом
социальной деятельности, в которой выделяются два аспекта: практический –
преобразовательный и научный – теоретический. В первом случае
профилактика преступлений рассматривается как вид социальной практики, а
во втором – как теория (как познавательный процесс).
Предупреждение преступлений может и должно рассматриваться не
только как вид практики, но и как теория, как концептуальная система
научных знаний, полученных в ходе генезиса практически-
преобразовательной деятельности, направленной на предупреждение
преступлений. В данном случае предупреждение преступлений выступает
как определенная совокупность идей, концепций, научных гипотез,
аккумулирующих знания в соответствующей деятельности государства и
общества, то есть именно как теория. Спорным является вопрос о том,
является ли предупреждение преступлений наукой. Представляется, что это