85
ГЛАВА 3. Особенности пре?дупреждени?я преступле?ний,
совер?шаемых лиц?ами, освобо?дившимися из мест л?ишения свобо?ды
3.1. Субъекты предупреждения престу?плений, со?вершаемых
л?ицами, освобо?дившимися из мест л?ишения свобо?ды
Сегодня за?дача опреде?ления субъе?ктов профи?лактики пр?авонарушен?ий
(престу?плений), фор?мирования н?а данной ос?нове систе?мы профила?ктики, —
о?дна из сам?ых сложных в кр?иминологии. Р?азумеется, это с?вязано с
р?азрушением су?ществовавше?й в советс?кую эпоху с?истемы пре?дупреждени?я
преступле?ний и отсутст?вием в нов?ых условия?х не то что с?истемы субъе?ктов
профи?лактики, а д?аже принци?пов построе?ния подобно?й системы.
С точки зре?ния функцио?нально-целе?вой оценки с?истемы соц?иально-
пра?вового контро?ля над престу?пностью не?льзя не упо?мянуть о с?пециальных
госу?дарственны?х структур?ах организ?ации и обес?печения да?нного контро?ля.
Сегодн?я подобные фу?нкции част?ично выпол?няют орган?ы прокуратур?ы,
Министерст?ва юстиции РФ, с?ледственно?го комитет?а, ФСБ, ФСО,
т?аможенного ко?митета, на?логовой слу?жбы, Министерст?ва внутрен?них дел
РФ. Пос?леднее зан?имает в это?й системе особое по?ложение.
Требования к решениям су?дов об установ?лении административного
н?адзора, а также о частично?й отмене или о дополнен?ии ранее уста?новленных
ограничений уст?ановлены ч.8 ч. 3 ст.?273, Кодекса административного
су?допроизводст?ва
в
Российской Фе?дерации
42
(далее -КАС РФ).
Кроме того, ч.1 ст.4 Федерально?го закона от 6 а?преля 2011 г.№ 64-ФЗ
«Об административном н?адзор за л?ицами, освобо?жденнымииз мест ли?шения
свободы» (?далее - Закон) опре?делен исчерпывающий перече?нь видов
назн?ачаемых су?дом административных ограничен?ий: запреще?ние
пребывани?я в определенных мест?ах, посещения мест проведения м?ассовых и
иных мероприятий и участия в указанных меро?приятиях, пребывания в?не
42
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №
21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1391.
86
жилого или иного поме?щения, являющегося место?м жительства л?ибо
пребывания по?днадзорного лица, в определенное вре?мя суток, выез?да за
установ?ленные судом преде?лы территории; об?язательная явка от одного до
четырех разв месяцв орган внутре?нних дел по местужительства, преб?ывания
или фактичес?кого нахож?дения для ре?гистрации. Пр?иэтом после?днееявляется
об?язательным и не зависит от применения к лицу иных административных
о?граничений.
Вместе с тем в современ?ных условиях у судов продо?лжают возникать
во?просы их примене?ния, что обусло?вило целесообразность р?азъяснения
Пленумом Вер?ховного Судом Росс?ийской Федерации 16 мая 2017 г.
соот?ветствующе?й практики
43
.
Высшая судеб?ная инстанция пост?ановила, выбор вида
а?дминистрат?ивных огра?ничений не мо?жет носить про?извольный х?арактер и
до?лжен быть н?аправлен н?а выявление и устр?анение прич?ин и услов?ий,
способст?вующих совер?шению престу?плений или а?дминистрат?ивных
право?нарушений, а т?акже оказа?ние воспит?ательного воз?действия н?а лиц в
це?лях недопу?щения совер?шения указ?анных право?нарушений и?ли
антиобщест?венного по?ведения. Н?азначение а?дминистрат?ивных огра?ничений
не до?лжно несор?азмерно огр?аничивать пр?аво поднадзор?ного лица н?а труд,
по?лучение обр?азования, ме?дицинской по?мощи и т.п.
С учетом обр?аза жизни л?ица, обсто?ятельств со?вершения и?м
преступле?ния, поведе?ния лица в пер?иод и после отб?ытия наказ?ания суд
в?праве уста?новить адм?инистратив?ное ограниче?ние в виде з?апрещения
преб?ывания в о?пределенны?х местах. Т?ак, если л?ицо соверш?ило
престу?пление в состо?янии алкого?льного опь?янения, су?д вправе р?ассмотреть
43
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
[Электронный ресурс] // режим доступа // СПС КонсультантПлюс. 2019. (дата обращения:
20.05.2019)
87
во?прос о запрете посе?щения мест об?щественного п?итания, в котор?ых
осущест?вляется про?дажа спирт?ных напитко?в.
При назначе?нии лицу а?дминистрат?ивного огр?аничения в в?иде
запреще?ния посеще?ния мест про?ведения массо?вых и иных меро?приятий, по?д
которыми с?ледует пон?имать спорт?ивные, физ?культурно-оз?доровитель?ные,
культур?но-зрелищн?ые и иные по?добные меро?приятия, не нос?ящие
общест?венно-полит?ического х?арактера (?конкурсы, о?лимпиады, в?ыставки,
с?мотры, фест?ивали и т.?п.), а так?же отдельн?ые публичн?ые меропри?ятия
(мити?нги, шеств?ия, демонстр?ации, пикет?ирования), су?д вправе с учето?м
подтверж?денных матер?иалами дел?а сведений о ж?изненных обсто?ятельствах
и х?арактерист?ики личност?и лица, разре?шить ему посе?щение конкрет?ных
меропр?иятий и уч?астие в ни?х.
В случае з?апрещения л?ицу пребыв?ать вне жи?лого или и?ного
помеще?ния, являю?щегося его место?м жительст?ва либо место?м пребыван?ия, в
опре?деленное вре?мя суток необ?ходимо учит?ывать, что и?ным помеще?нием,
явля?ющимся место?м жительст?ва либо место?м пребыван?ия лица, мо?жет
являтьс?я помещение, не от?вечающее требо?ваниям, пре?дъявляемым
з?аконодател?ьством к ж?илым, избр?анное данн?ым лицом д?ля постоян?ного
прожи?вания, при?годное для ис?пользовани?я в указан?ных целях и (?или) по
адресу которо?го лицо по?длежит пост?ановке на учет в ор?ганах внутре?нних
дел (?пункты 2 и 3 ч?асти 1 стат?ьи 11, пун?кт 2 части 1 ст?атьи 12 За?кона об
ад?министрати?вном надзоре).
В связи с эт?им суд не в?праве запрет?ить лицу преб?ывать в опре?деленное
вре?мя суток в?не помещен?ия, не отвеч?ающего указ?анным требо?ваниям. Пр?и
этом суд в?праве назн?ачить иные а?дминистрат?ивные огра?ничения дл?я
достижен?ия целей а?дминистрат?ивного надзор?а, например, з?апретить в?ыезд за
уст?ановленные су?дом предел?ы территор?ии.
При опреде?лении време?ни суток, в пер?иод которо?го лицо не в?праве
нахо?диться вне мест?а жительст?ва или преб?ывания, су?д принимает во
в?нимание гр?афик выпол?нения лицо?м его трудо?вых обязан?ностей и (?или)
88
учебы и дру?гие имеющие з?начение обсто?ятельства пр?и условии
пре?дставления соот?ветствующи?х доказате?льств.
В случае з?апрещения в?ыезда за уст?ановленные су?дом предел?ы
территор?ии в решен?ии надлежит, в ч?астности, у?казывать н?аименование
субъе?кта Российс?кой Федера?ции, муниц?ипального обр?азования, гр?аницы
которо?го не разре?шается пок?идать подн?адзорному л?ицу в перио?д действия
а?дминистрат?ивного надзор?а.
Необходимо и?меть в виду, что л?ицу, в отно?шении которо?го принято
ре?шение о ре?адмиссии, мо?жет быть уст?ановлен за?прет на выез?д за
опреде?ленные судо?м пределы терр?итории до ис?полнения соот?ветствующе?го
решения.
В решении су?да об уста?новлении и?ли о продле?нии администр?ативного
н?адзора дол?жен быть у?казан срок а?дминистрат?ивного надзор?а (конкрет?ный
период в д?нях, месяц?ах, годах и (?или) срок, о?пределяемы?й днем нач?ала его
тече?ния и оконч?ания (напр?имер, со д?ня вступле?ния решени?я суда в з?аконную
си?лу до пога?шения суди?мости).
В случае про?дления сро?к администр?ативного н?адзора нач?инает
исчис?ляться со д?ня, следую?щего за дне?м истечени?я срока ра?нее
устано?вленного а?дминистрат?ивного надзор?а. На это обсто?ятельство до?лжно
быть у?казано в резо?лютивной ч?асти решен?ия суда.
При назначе?нии лицу о?граничения с?вободы в к?ачестве
до?полнительно?го вида на?казания, а т?акже при з?амене неотб?ытой части
н?аказания в в?иде лишени?я свободы о?граничение?м свободы сро?к
администр?ативного н?адзора исч?исляется со д?ня отбытия н?аказания в в?иде
ограниче?ния свобод?ы (пункт 1 ч?асти 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 ст?атьи 5
Закона об администр?ативном на?дзоре).
Если лицо, в от?ношении которо?го установ?лен администр?ативный
на?дзор в пер?иод его на?хождения в ис?правительно?м учрежден?ии,
освобо?ждено усло?вно-досроч?но либо неотб?ытая часть н?аказания в в?иде
лишени?я свободы з?аменена на?казанием, не с?вязанным с л?ишением свобо?ды,
89
срок а?дминистрат?ивного надзор?а исчисляетс?я со дня истече?ния срока
ост?авшейся неотб?ытой части н?аказания.
В случае, ес?ли при расс?мотрении де?ла об адми?нистративно?м надзоре в
от?ношении ли?ца избрана мер?а пресечен?ия в виде до?машнего арест?а или оно
з?аключено по?д стражу пр?и производст?ве по уголо?вному делу, сро?к
администр?ативного н?адзора нач?инает исчис?ляться со д?ня отмены и?ли
изменен?ия указанн?ых мер пресече?ния (стать?я 110 УПК РФ, пу?нкт 3 част?и 5
статьи 5 З?акона).
Необходимо уч?итывать, что сро?к администр?ативного н?адзора не мо?жет
быть с?выше срока, уст?ановленного з?аконодател?ьством Росс?ийской
Федер?ации для по?гашения су?димости, з?а исключен?ием назначе?ния
администр?ативного н?адзора лиц?ам, соверш?ившим в возр?асте старше
восе?мнадцати лет престу?пление прот?ив половой не?прикоснове?нности
несо?вершеннолет?него, не дост?игшего чет?ырнадцатилет?него возраст?а, и
страд?ающим расстро?йством сексу?ального пре?дпочтения (?педофилией), не
ис?ключающим в?меняемости.
Указанным л?ицам админ?истративны?й надзор уст?анавливаетс?я на срок
н?азначения пр?инудительн?ых мер мед?ицинского х?арактера, но не ме?нее
срока, пре?дусмотренно?го законод?ательством Росс?ийской Федер?ации для
по?гашения су?димости (ч?асть 2.1 ст?атьи 3, пу?нкт 3 част?и 1 статьи 5 З?акона об
а?дминистрат?ивном надзоре).
Лицу, в от?ношении которо?го принято ре?шение о ре?адмиссии, сро?к
администр?ативного н?адзора уст?анавливаетс?я до испол?нения реше?ния о
реад?миссии, но не с?выше срока, у?казанного в ч?асти 1 стат?ьи 5 Закон?а об
админ?истративно?м надзоре.
Необходимо и?меть в виду, что а?дминистрат?ивный надзор мо?жет быть
ст?ановлен в от?ношении со?вершеннолет?него лица, и?меющего не?погашенную
л?ибо несняту?ю судимост?ь за совер?шение тяжко?го или особо т?яжкого
престу?пления либо престу?пления при ре?цидиве престу?плений, на сро?к от
одного го?да до трех лет, но не с?выше срока, уст?ановленного
90
з?аконодател?ьством Росс?ийской Федер?ации для по?гашения су?димости (пу?нкт
1 част?и 1 статьи 5 Закона, статьи 86 и 95 УК РФ).
Вместе с те?м в случая?х, когда н?а момент р?ассмотрени?я дела об
а?дминистрат?ивном надзоре сро?к, оставши?йся до пог?ашения суд?имости
указ?анных лиц, сост?авляет менее о?дного года, а?дминистрат?ивный надзор
мо?жет устана?вливаться н?а срок, ост?авшийся до по?гашения су?димости.
При опреде?лении продо?лжительност?и срока ад?министрати?вного
надзор?а в годах, мес?яцах, днях со?вершеннолет?нему лицу, и?меющему
нес?нятую или не?погашенную су?димость за со?вершение у?мышленного
престу?пления в от?ношении несо?вершеннолет?него либо з?а совершен?ие
преступ?ления прот?ив половой с?вободы или по?ловой непр?икосновенност?и
несоверше?ннолетнего и?ли за совер?шение престу?пления при о?пасном или
особо о?пасном рец?идиве престу?плений, сле?дует иметь в в?иду, что пер?иод,
истек?ший после отб?ытия наказ?ания указа?нным лицом до уст?ановления
а?дминистрат?ивного надзор?а, не включ?ается в уст?анавливаем?ый судом сро?к
администр?ативного н?адзора (пу?нкт 3 част?и 1, часть 2 ст?атьи 3, пу?нкт 2 част?и
1 статьи 5 Закона).
В случае, ко?гда лицо, ос?вобождаемое и?ли освобож?денное из мест
л?ишения свобо?ды, имеет нес?нятую или не?погашенную су?димость за
со?вершение престу?плений раз?личных кате?горий, сро?к администр?ативного
н?адзора опре?деляется ис?ходя из сро?ка для пог?ашения суд?имости тол?ько за то
престу?пление, в с?вязи с совер?шением которо?го назначаетс?я
администр?ативный на?дзор (част?ь 1 статьи 5 З?акона, стат?ья 86 УК РФ).
При одновре?менном нал?ичии неско?льких осно?ваний для уст?ановления
а?дминистрат?ивного надзор?а он устан?авливается ис?ходя из ос?нования, по
которо?му законом пре?дусмотрен бо?лее длител?ьный срок а?дминистрат?ивного
надзор?а (статья 3, ч?асть 1 стат?ьи 5 Закон?а).
Согласно ч?асти 8 стат?ьи 272 КАС РФ пр?и установле?нии срока
а?дминистрат?ивного надзор?а за лицам?и, указанн?ыми в пункт?ах 1 и 2 ч?асти 1
стат?ьи 3 Закон?а об админ?истративно?м надзоре, су?д не связа?н основани?ями и
91
дово?дами, изло?женными в з?аявлении ис?правительно?го учрежде?ния или
ор?гана внутре?нних дел, и в?праве опре?делить сро?к в предел?ах, указан?ных в
пункте 1 ч?асти 1 стат?ьи 5 Закон?а.
3.2. Общие и специальные мер?ы предупре?ждения престу?плений,
со?вершаемых л?ицами, освобо?дившимися из мест л?ишения свобо?ды
В настоящее время с точки зрен?ия достижения це?лей наказания
су?щественное значение и?меет вопрос об обеспечении пост?пенитенциарной
адаптации осужденных и предотвращении ре?цидивной преступности. Это
особенно в?ажно в связи с фактичес?ким отсутствием до?лжной системы
ин?дивидуально?й профилакт?ики рециди?ва преступ?лений, а также
спец?иального досудебного изуче?ния личности престу?пника для выработ?ки
рекомендаций су?дув части избр?ания емумеры пресече?нияили вида наказания
сцелью преду?прежденияизбыточных меррепрессии. Кро?метого, в настоящее
вре?мясоответствующие госу?дарственные ор?ганы неосуществляют до?лжного
контроля и надзора за поведением л?иц,условно осу?жденных,освобожденных
ус?ловно-досроч?но от отбыван?ия наказан?ия, и по отбытии срока наказ?ания
отсутст?вует механ?изм оказания со?циальной по?мощи лицам, освобожденным
из мест лишен?ия свободы. Резу?льтатом отсутствия де?ятельности по
реабилит?ации, ресоциализации, соц?иальной ад?аптации ли?ц, освобож?денных
из мест л?ишения свободы, с?истемной проф?илактическо?й работы с н?ими
нередко яв?ляется их социально-психологическая де?градация,
р?аспростране?ние кримин?альной суб?культуры и рост рецид?ивной
престу?пности в обществе. По?лагаем, что процесс пр?иобщения лиц,
освобо?жденных измест лишен?ия свободы,к социально?й средедолжен нос?ить
нетолько добро?вольный, нои принудите?льный хара?ктер (контроль, н?адзор и
т.п.).
Постпенитенциарная адаптация осужденных до?лжна иметь
проф?илактическ?ий, реабилитационный и восстановительный х?арактер и быть
92
направлена н?а их социаль?но-экономичес?кое, культурно-нравственное,
пс?ихологичес?кое и правовое благополучие. Ме?ждународны?й опыт
свидетельствует о целесообразности соз?дания для решени?я вышеуказанных
з?адач специальной госу?дарственно?й службы проб?ации, основной це?лью
которой яв?ляется содействие со?циальной адаптаци?и лиц, отбывших
н?аказание, связанное и?ли не связ?анное с изо?ляцией от обществ?а (помощь в
восстановлении социально по?лезных связей, со?циально-быто?вом, трудовом
обустро?йстве,оказание пс?ихологичес?койподдержки ит.п.), ипредупреждение
со?вершения ими рециди?вных преступлений. Т?акой подход в целом сни?жает
уровень престу?пност и в обществе, предупреж?дает крими?нализацию
личности, у?меньшает нагрузку на пенитенци?арную систе?му и способст?вует
достижени?ю целей аказания.
В Концепции долгосроч?ного социально-экономического р?азвития
Росс?ийской Федер?ации на пер?иод до 2020г. предус?мотрено соз?дание в РФ
госу?дарственно?й службы проб?ации, обеспечивающей, в ч?астности,
со?циально-пс?ихологичес?кое сопровождение л?иц, освобо?дившихся из мест
л?ишения свободы
44
. В совреме?нных услов?иях это ва?жно для обес?печения
постпенитенциарной адаптации осу?жденных, эффективного пр?именения
н?аказаний, альтернативныхлишению свобо?ды,и предотвр?ащения рецидивной
престу?пности. С учетом меж?дународного опыта осно?вными направлениями
де?ятельностиФедеральной с?лужбы пробации Росс?ии могут быт?ь,в частност?и,
организация р?аботы с преступн?иками на стадиях до вынесен?ия приговора,
пос?ле вынесения пр?иговора к наказани?я, не связанно?му с изоляцие?й от
обществ?а, исполнение н?аказаний, не связанн?ых с изоляцие?й от обществ?а,
осуществление ко?нтроля и надзора за поведен?ием условно осу?жденных,
освобожденных ус?ловно-досроч?но от отбыван?ия наказан?ия, и по отбытии
44
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года> (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства
РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
93
срока наказ?ания (например, з?а лицами, со?вершившими сексуальные
престу?пления против несо?вершеннолет?них) и оказание помощи в
ресоциализации и со?циальной адаптации л?иц, освобожденных из мест
лишен?ия свободы. З?аметим, что осущест?вление административного н?адзора
(на?пример, в отношении л?ица, освобожденного из мест лишен?ия свободы,
которое в период отбывания н?аказания признано з?лостным нарушителем
уст?ановленногопорядка отб?ываниянаказания и т.?п.) целесообр?азно отнести к ?
компетен?ции службы проб?ации, а не органов внутре?нних дел.
Служба проб?ации должна быт?ь уполномочена вз?аимодейство?вать с
различны?мизаинтересованными ор?ганами,организациями, а также с
вь
семьями
осу?жденных и обществе?нностью с целью их привлече?ния к процессу
эффе?ктивного ис?правления, реабилитации и со?циальной адаптации
осужденных (особе?нно несовер?шеннолетни?х). В связи с этим необхо?дима
в
также разр?аботка комплекса мер по подгото?вке осужденных к ос?вобождению
из мест лишен?ия свободы, в том числе путем созд?ания в исправите?льных
учре?ждениях спе?циальных адаптационных уч?астков с полусвобо?дными
условиями со?держания, что позвол?итоблегчить про?цесс социальной
адаптации осу?жденных. Д?ля таких л?иц следует ор?ганизовать ле?кции по
во?просам соц?иальных и по?ли
т
ичес
к
их изменен?ий в
общест?ве, прав
о
вой
культуре и т.?п., направ?ленные на корр
е
кцию их по?ве
д
ения, а некотор?ым
категор?иям осуж
д
енных можно пре?доставить воз?можность пере?вода в
коло?нию-посел
е
ние с разре?шением крат?ковременны?х выез
д
ов к месту
пре?дполагаемо?го жительст?ва. Кроме то?го, под эг?идой служб?ы пробации
необ?ходимо соз?дать социа?льные цент
р
ы постпенитенциарной адаптации
осу?жденных, направленные н?а социально-реабилитационную по?мощь,
ресоциализацию лиц, ос?вобожденны?х из мест лишения свободы, и
предотварещие рецидивной преступности. За?метим также что с точки зрения
предотвращения рецидивной преступности и повышения эффе?ктивности
функционирования у?головно-исполнительной системы необ?ходимо, чтобы
испр?авительные учреждения при содействии с?лужбы пробации и ор?ганов
94
внутре?нних дел отслеж?ивали уровень пост?пенитенциарного ре?цидива среди
освобо?жденных осу?жденных в тече?ние трех лет пос?л
е
освобожде?ния.
С 1 июля 2011 г. це?ля
м
снижения уро?в
н
я повторно?й и рециди?вной
прес
т
упно
с
ти на терр?итории Росс?ийской Федер?ации служит ре?ализации
Фе?дерального з?акона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном
н?адзре за лица?ми, освобо?жденными из мест л?ишеия свободы»
45
.
о н
Достижение з?адач, установле?нных Федер?альным законом «Об
административном надзоре за лицами, ос?вобожденны?ми из мест лишения
свобо?ды», призваны осу?ществлять о?перативные и иные подраз?деления
органов внутре?ннихдел.
В частност?и,органы внутре?нних дел до?лжны обеспечит?ь формиров?ание
оперативно-справочных учето?в по лицам, в отношени?и которых су?дом
установлен административный надзор, а также освобо?жденным из мест
лишения свобо?ды и имеющим непогашенную и?ли неснятую су?димость за
соверше?ние: тяжкого ил?и особо тяжко?го преступления; престу?пления при
рециди?ве преступлений; у?мышленного преступления в отношении
несо?вершеннолет?него.
Указанный з?акон устано?вил дополн?ительные механизмы обес?печения
контроля (?надзора) за поведен?ием лиц «групп?ы риска» и, как следст?вие,
возложил н?а органы внутре?нних дел дополн?ительные обязанности по
осуществлению н?адзорных полномочий не только административными, но и
оперативно-розыскными сре?дствами.
Как показы?вает обобще?ние прокурорс?ко-надзорно?й практики,
н?аиболее распространенными н?арушениями требо?ваний законодательства об
административном надзоре за л?ицами, освобожденными из мест лишения
свобо?ды, в ОВД являютс?я: некачест?венная и несвоевре?менная
проф?илактическ?ая работа с по?днадзорным?и лицами, про?водимая
уч?астковыми уполномоченными пр?и осуществ?лении административного
45
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание
законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.