80
в) выявление в структуре населения групп повышенного-
криминального риска и снижение этого риска;
г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную
возможность совершения преступлений, и оказания на них сдерживающего и.
корректирующего воздействия, а в случае необходимости и на их ближайшее
окружение.
На наш взгляд, по цели и уровню предупредительные меры,
целесообразно подразделить на общие и специально-криминологические и
индивидуальные.
1. Общие меры предупреждения преступлений должны включать в себя
деятельность, обеспечивающую позитивное воздействие на социальные
процессы и способствующую устранению криминогенных факторов.
Это социально-экономические, культурно-воспитательные, и
режимные мероприятия, которые в совокупности способствуют устранению
причин и условий преступлений, создают необходимые условия для более
эффективного применения специально-криминологических и
индивидуальных мер.
2. Специально-криминологические меры предупреждения — это
мероприятия, осуществляемые службами следственных изоляторов и
общественными организациями, имеющие своей специальной целью
предупреждение конкретных преступлений.
3. Индивидуальные меры. характеризуются непосредственным
воздействием на конкретного заключенного и призваны целенаправленно
влиять на причины и условия, порождающие преступное поведение и
оказывать положительное воздействие на него с целью недопущения
преступления. Правовое регулирование профилактики преступлений в СИЗО
по своему характеру можно подразделить на общее и специальное.
Общие аспекты этой деятельности основаны на реализации
общеправовых и отраслевых принципов, касающихся взаимодействия
государства и личности, обеспечения законности и правопорядка, уважения и
81
охраны прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, следует назвать
документы ООН:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
(МСП) 1955 г.;
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила) 1955 г.;
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы, 1990 г.
Указанные документы содержат универсальные и фундаментальные
принципы и правила, обеспечивающие права заключенных, нарушение
которых не может быть оправдано никакими целями.
Аналогичные вопросы регулируются целым рядом конвенций, к
которым присоединилась Россия, в частности:
Декларацией прав человека 1948 г.;
Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.;
Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
1979 г.;
Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г Нормативную основу
профилактической работы также составляют: Конституция Российской
Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
82
преступлений»
62
, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы»
63
.
Специальные вопросы профилактики регулируются подзаконными
нормативными актами, в числе которых:
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-
исполнительной системы, утвержденные приказом министра юстиции РФ от
14 октября 2005 г
64
.;
Постановление Правительства РФ – от 5 апреля 1999 г. № 366 «О
порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-
исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц,
заключенных: под стражу»' и др
65
.
Можно сказать, что в настоящее время процесс предупреждения
преступности не имеет самостоятельной правовой базы. Существующие
правовые нормы разбросаны по различным отраслям законодательства,
зачастую фрагментарны, несогласованны между собой и тем самым не
способствуют консолидации профилактической- деятельности различных
субъектов. Мы считаем, что назрела необходимость в кодификации
законодательства о предупреждении преступности в виде отдельного кодекса,
либо федерального закона.
62
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"// опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.07.2018
63
Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 06.02.2019) "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"// опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -06.02.2019
64
Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 31.05.2018) "Об утверждении
Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.11.2005 N 7139)// опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.06.2018
65
Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 N 366 (ред. от 14.07.2017) "О порядке и
условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы
функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу"// опубликовано на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -
19.07.2017.
83
В нем следовало бы предусмотреть правовую регламентацию всей
системы предупреждения преступности, в том-числе основания для
проведения профилактической работы, средства и меры предупредительного
воздействия, компетенцию субъектов, контроль за их деятельностью. Более
того, необходимо издание специального нормативно-правового акта, который
бы регулировал предупредительную деятельность в отношении преступлений,
совершаемых в следственных изоляторах и других учреждениях уголовно-
исполнительной системы.
К сожалению Уголовный кодекс не предусматривает специальной
нормы предусматривающей ответственность за преступление совершенное в
процессе изоляции от общества.
Важным элементом профилактики преступлений, совершаемых в
СИЗО является субъект. В специальной литературе отмечается, что субъектом
какой-либо деятельности (а профилактика преступлений — это специальный
вид деятельности) является носитель специальных прав и обязанностей,
обладающий определенной компетенцией. Отнесение к числу субъектов
предполагает, как правило, постоянное или длительное участие в этой
деятельности.
На основании правового статуса и специализации субъектов можно
классифицировать следующим образом:
1. Государственные правоохранительные органы, непосредственно
ориентированные на профилактику преступлений в СИЗО - прокуратура, суд,
структурные подразделения следственных изоляторов, персонал и др.
2. Государственные; организации, непосредственно не
ориентированные на профилактику преступлений в СИЗО — федеральные-
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ, а также органы местного самоуправления, которые могут осуществлять
контроль за деятельностью расположенных на их территории следственных
изоляторов.
84
3. Негосударственные организации непосредственно не
осуществляющие борьбу с преступлениями в СИЗО но их деятельность в
конечном счете направлена на профилактику — политические партии,
общественные; религиозные организации и др.
4. Граждане России, являющиеся специалистами в той или иной
области прошедшие специальную подготовку и обучение и осуществляющие
непосредственную профилактическую деятельность - психиатры
сексопатологи, социологи, психологи и др.
По своему конкретному содержанию общие меры предупреждения
целесообразно классифицировать на:
- правовые;
- организационные;
-социально-экономические;
-профессиональные;
- технические;
- нравственно-психологические;
- религиозные.
Общепрофилактическое воздействие на лиц, содержащихся в
следственных изоляторах, обеспечивается действием норм уголовного
законодательства. Вполне обоснованно, с нашей точки зрения, разделение
К.А. Сычом позиции ученных.В.А. Елонского, Н.М; Коркунова СВ.
Полубинской относительно общепредупредительного воздействия уголовно-
правового запрета на поведение людей
66
.
Общепрофилактическое воздействие на заключенных оказывает
организация информационной системы, распространяющей сведения об
эффективности принимаемых учреждениями и органами
уголовноисполнительной системы мер по предупреждению правонарушений.
66
Сыч К.А. Уголовное наказание и его классификация: опыт теоретического
моделирования: Монография. СПб, 2002. С. 171. кг
85
До них должна доводиться информация о фактах пресеченных
преступлений, наступивших последствиях и примененных уголовно-правовых
мерах. Важным направлением в оказании общепрофилактического
воздействия, связанного с недопущением совершения преступлений в
следственных изоляторах, является организация правового воспитания и
правовой пропаганды вэтих учреждениях. Это дает возможность блокировать
в сознании заключенных тенденции игнорирования норм уголовного
законодательства. Уголовно-исполнительного кодекса Российской.
Федерации, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов:
Следует активно использовать правовые нормы, стимулирующие
правопослушное поведение заключенных, обеспечивающие их активное
участие в предупреждении и пресечении преступлений.
Поощрения, и взыскания являются одними из средств воспитательного
воздействия. Данный институт представляет собой группу правовых норм
регулирующих специфические общественные отношения, и включает в себя,
определенные элементы коррекции поведения, заключенных.
Следует заметить, что анализ норм, регулирующих меры поощрения и
взыскания выявил сложности в правоприменительной деятельности в этой
сфере. Относительно применения мер поощрения в уголовно-исполнительном
законодательстве следует отметить, что отсутствует четкая иерархия
поощрительных норм. По нашему мнению, отсутствие в уголовно-
исполнительном законодательстве критериев, регулирующих
последовательность реализации мер поощрения, порождает неясности и
различные подходы в правоприменительной деятельности следственных
изоляторов.
Кроме того, перечень мер взыскания весьма ограничен. Законом
предусмотрено всего два вида взыскания: выговор и водворение в карцер.
Вместе с тем на злостных нарушителей эти меры взыскания действуют не
эффективно. Даже находясь в карцере, они продолжают нередко совершать
86
нарушения, и администрация оказывается бессильной как-то повлиять на их
поведение.
Планирование мероприятий по предупреждению правонарушений в
следственных изоляторах способствует своевременному разрешению
наиболее актуальных задачу создает условия для более эффективного
использования: возможностей; персонала структурных подразделений.
Вопросы организации профилактики преступлений уголовно-правовыми
средствами должны находить обязательное отражение в планах работы по
предупреждению преступлений на различных уровнях управления.
В целях преодоления сложившейся ситуации мы предлагаем внести
следующие предложения:
1. Повсеместно встречающиеся в следственных изоляторах случаи
жестокого обращения: одних заключенных по отношению к другим,
систематическое унижение их личного достоинства, угрозы, в том числе
применения сексуального насилия; нередко- являются причиной доведения
заключенных до самоубийства. В условиях СИЗО такие деяния обладают
повышенной; общественной опасностью. В связи с этим предлагается
дополнить ст. 110 УК РФ частью 2 в следующей редакции «Доведение до
самоубийства или покушения на самоубийство тем же путем подозреваемого
или обвиняемого; находящегося в местах содержания под стражей
наказывается лишением свободы от двух до пяти лет.
2. Одним из наиболее распространенных и в тоже время латентных
преступлений в СИЗО является понуждение к действиям сексуального
характера; (ст. 133 УК РФ). В условиях следственного изолятора предложение
заключенного совершить акт мужеложства, обращенное к другому
заключенному, даже не сопровождаемое физическим насилием или открытой
угрозой его применения; обычно таит в себе такую угрозу. Это
свидетельствует о повышенной степени общественной опасности действий
инициатора мужеложства в условиях СИЗО. В связи с этим представляется
целесообразным дополнить ч. 2 ст. 132 УК РФ пунктом «е»: «совершенные
87
подозреваемым или обвиняемым, находящимся; в местах содержания под
стражей».
3. Не менее распространенным в условиях СИЗО и обладающим
повышенной опасностью преступлением: является, понуждение к действиям
сексуального характера (ст. 133 УК РФ): В связи с этим необходимо дополнить
ст. 133 УК РФ частью 2 следующего-содержания: «те же деяния; совершенные
подозреваемым или обвиняемым, находящимся в местах содержания под
стражей — наказываются лишением свободы на срок до двух лет».
4. По нашему мнению, повышенная общественная опасность такого
преступления как захват заложника (ст. 206 УК РФ) в условиях СИЗО
вызывает необходимость дополнить ч. 2 ст. 206 УК РФ пунктом «и»
следующего содержания: « совершенные подозреваемым или обвиняемым,
находящимся в местах содержания под стражей».
5. Такой вид преступления как хулиганство, совершаемое в
следственных изоляторах, является условием для совершения других
преступлений и нередко более тяжких деяний, прежде всего массовых
беспорядков. В связи с этим мы считаем необходимым изложить ч. 2 ст. 213 в
следующей редакции: «То же деяние, совершенное группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой либо связанное с
сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему
обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение
общественного порядка либо совершенное подозреваемым или обвиняемым,
находящимся в местах содержания под стражей».
3.2 Специальные меры предупреждения преступлений в СИЗО
Общая профилактика является основой для специально-
криминологического (специального) предупреждения, то есть осуществления
мер, непосредственно направленных на недопущение конкретных
преступлений.
Специальное предупреждение преступлений — это деятельность
персонала структурных подразделений следственных изоляторов, субъектов
88
управления учреждениями уголовно-исполнительной системы по выявлению
и нейтрализации детерминант этих преступлений, оказанию положительного
воздействия на заключенных с криминогенным и криминально
ориентированным поведением, предотвращению замышляемых и
подготавливаемых, а также пресечению начатых криминальных действий в
целях совершения преступления.
Нельзя не согласиться с точкой зрения Н. И. Алексеева, СИ.
Герасимова, А.Я. Сухарева о том, что профилактика на. специально-
криминологическом уровне органично дополняет и конкретизирует
общесоциальную. Меры специально-криминологической профилактики
целенаправленны и так или иначе локализованы во времени и пространстве
применительно к определенным объектам и субъектам, срокам проведения и
т.д.
67
Как показало исследование противоправного поведения заключенных
и его причинного комплекса, администрация следственного изолятора в ходе
осуществления специальной профилактики должна решать следующие
задачи:
1) обеспечение своевременного, полного, систематического выявления
и анализа всего комплекса факторов, обуславливающих формирование и
способствующих реализации преступных намерений заключенных, а также их
нейтрализация и устранение;
2) глубокое изучение межличностных отношений заключенных, норм,
традиций и обычаев, регулирующих эти отношения и отражаюшие характер
жизнедеятельности лиц находящихся в СИЗО;
3) систематическое и глубокое изучение личностных качеств
заключенных, их преступного опыта, степени внутреннего усвоения норм и
традиций «другой жизни», выявление среди них лиц, от которых можно
ожидать совершения преступлений;
67
Алексеев Н.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория,
опыт, проблемы: Монофафия. М., 2001. С. 31.
89
4) принятие мер к гуманизации межличностных отношений
заключенных, нейтрализация действия на них субкультурных норм и
традиций преступной среды;
5) оказание всесторонней помощи и поддержки рядовым заключенным,
обеспечение их личной безопасности;
6) своевременное разрешение межгрупповых и межличностных
конфликтов среди заключенных;
7) целенаправленное и комплексное воздействие на неустойчивых в
поведении лиц, замышляющих или подготавливающих преступления. Важное
значение в борьбе с преступлениями, совершаемыми в СИЗО, занимают
оперативные аппараты.
Оперативные аппараты следственных изоляторов представляют собой
самостоятельную подсистему оперативных подразделений, предусмотренных
ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
68
, прошедшую в своем
развитии длительный и сложный путь.
Это обуславливалось политикой государства и потребностями
правоохранительной практики в области борьбы с рецидивной
преступностью, в том числе с преступлениями, совершаемыми в следственных
изоляторах, в тот или иной исторический период, а также изменениями
уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
законодательства
69
.
Только оперативные аппараты СИЗО, имея в своем распоряжении
необходимые силы и средства, а также возможность проводить оперативно-
розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным Законом «Об
оперативно-розыскной деятельности», при хорошей организации их работы
68
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-
розыскной деятельности"// "Российская газета", N 160, 18.08.1995.
69
Кравцов Д. А. Некоторые аспекты противодействия преступности в следственных
изоляторах // Человек: преступление и наказание. 2008. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-protivodeystviya-prestupnosti-v-
sledstvennyh-izolyatorah (дата обращения: 23.04.2019).