74
которое будет служить делу не только частному, но и общему предупреждению,
причем не только преступлений, но и иных правонарушений. Вместе с тем
работа при осуществлении административного надзора может быть
эффективной только при условии систематического наблюдения,
осуществляемого за поднадзорным лицом, и проведения регулярных проверок
по месту его жительства (пребывания), а также места работы поднадзорного
лица. Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными
из исправительных учреждений, требует наличия системных и согласованных
действий нескольких министерств и ведомств, правовую основу которых должно
составлять логически завершенное законодательство.
В течение последних пяти лет (2012-2016 гг.) удельный вес рецидивной
преступности в структуре всей преступности составил около половины и
существенным образом превысил традиционную для данного вида преступности
долю 25-30%. Для рецидивного преступления становится менее свойственной
совокупность преступлений. В структуре всех рецидивистов возрастает
удельный вес лиц, ранее за совершенные преступления не осужденных, а
освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим
основаниям (с 12,7% в 2007 году до 33,3% в 2016). В числе ранее судимых
рецидивистов около 3/4 приходится на лица, которые совершили повторные
преступления, имея неснятую или непогашенную судимость. Это указывает на
низкую эффективность уголовно-правового воздействия на преступника, одна из
целей которого заключается в предупреждении совершения им нового
преступления. Негативная тенденция зафиксирована в динамике удельного веса
лиц, совершивших преступление при опасном или особо опасном рецидиве,
среди лиц, совершивших преступление, имея неснятую или непогашенную
судимость (с 5,0% в 2011 году до 7,9 % в 2016). Данные об увеличении
рецидивной преступности подтверждаются показателями устойчивого
повышения криминальной активности лиц, ранее совершавших преступление: с
351,2 преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления,
на 100 тыс. человек населения в возрасте от 14 лет в 2007 году до 477,5 в 2015
75
году. В структуре рецидивистов в течение 2007-2016 гг. наблюдается изменение
соотношения неоднократно/многократно судимых: с 57,7%/42,3% в 2007 году до
41%/59% в 2016 году.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в обществе
назрела необходимость серьезного пересмотра всей системы предупреждения
совершения преступлений лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы,
и совершенствования предпринимаемых мер.
Для более эффективного предупреждения преступлений, совершаемые
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, необходимо знать причины
рецидивной преступности и условия, ей способствующие.
Детерминанты, обусловливающие совершение правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, можно разделить на две группы
криминогенных факторов:
- объективные, включающий разнообразный спектр обстоятельств
правового, организационного, воспитательного характера;
- субъективные, касающиеся характеристики личности лица,
освобожденного из мест лишения свободы.
Основными факторами, влияющими на совершение преступлений лицами,
в отношении которых установлен административный надзор, следует признать
процессы и явления объективной реальности, а также психические состояния
личности поднадзорных, значительно обусловливающие характер и уровень как
общей преступности, так и ее отдельной части, слагаемой из совокупности
преступлений, совершенных лицами, состоящими под административным
надзором.
Основными проблемами, возникающими в рамках практической
реализации положений Федерального закона об административном надзоре
представляются: отсутствие при осуществлении административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, налаженной системы
межведомственного взаимодействия, в том числе специального программного
обеспечения между различными ведомствами, а именно: территориальными
76
органами МВД России, территориальными органами УФСИН России и ФМС
России; лояльность и, соответственно, недостаточная эффективность норм
действующего законодательства, которое в целях защиты государственных и
общественных интересов направлено на оказание индивидуального
профилактического воздействия на граждан, освобожденных из мест лишения и
формально подпадающих под действие Федерального закона об
административном надзоре, а именно мягкость наказаний за нарушения
ограничений и обязанностей, установленных судом, что противоречит с
принципом гуманности закона.
Таким образом, очевидно, что реализация норм Закона об
административном надзоре является важнейшим инструментом профилактики
повторной преступности, однако, регламентация административного надзора в
настоящее время не обошлась без юридических пробелов и неточностей.
Разрешение возникающих проблем при применении в практической
деятельности норм законов и подзаконных актов, посвященных вопросу
административного надзора, позволит положительно повлиять на создание
эффективного механизма надзора за ранее судимыми лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, и на криминогенную обстановку в целом.
Представляется целесообразным дополнить Федеральный закон № 182-ФЗ
«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
следующим содержанием:
Обязанности лиц, состоящих на профилактическом учете:
- допускать сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих
индивидуальную профилактику в дневное время, в жилое или иное помещение,
являющееся местом жительства (пребывания), с целью проведения проверки по
месту жительства, проведения профилактической беседы;
- являться не реже одного раза в месяц в ОВД по месту жительства
(пребывания) для проведения профилактической беседы в целях правового
просвещения и правового информирования, давать объяснения в письменной
форме по вопросам, связанным с поведением в быту, по фактам допущенных
77
правонарушений.
Ответственность лиц, состоящих на профилактическом учете:
- за систематическое уклонение от индивидуальной профилактической
работы, в т. ч. неявку в орган внутренних дел по неуважительной причине в
течение трех месяцев подряд, субъект профилактики вправе продлить срок
нахождения на профилактическом учете, но не более чем на один год.
В комплексе мер противодействия рецидивной преступности, со стороны
лиц, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы и состояли под
административным надзором, особое значение имеет постпенитенциарная
индивидуальная профилактика, направленная на недопущение совершения
преступления.
Вся современная система индивидуальной профилактики преступлений в
идеале должна сводиться к своевременному выявлению лиц, совершение
преступления которыми реально, и оказанию на них эффективного
профилактического воздействия с целью недопущения его совершения.
Для улучшения эффективности работы по предупреждению преступности
и своевременного реагирования на негативные изменения оперативной
обстановки рекомендуется:
- выявлять и брать на профилактический учет поднадзорных, склонных к
совершению новых правонарушений в период осуществления в отношении них
административного надзора;
- устанавливать постоянный контроль за поведением и образом жизни
поднадзорных, склонных к совершению правонарушений и преступлений;
- налаживать и поддерживать социально полезные связи поднадзорных в
период осуществления в отношении них административного надзора, оказывать
им помощь в установлении и подержании социально полезных связей;
- своевременно реагировать на нарушение определенных судом к
поднадзорным ограничений;
- своевременно применять меры дисциплинарного взыскания за
нарушение установленных судом ограничений и совершение административных
78
правонарушений;
- своевременно организовывать первоначальные оперативно-розыскные
мероприятия в отношении поднадзорных, покинувших место жительства без
уведомления сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих
административный надзор.
79
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - № 31. Ст.
4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
от 07.06.2017) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997
№ 1-ФЗ (ред. от 28.05.2017) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - № 2. - Ст. 198.
4. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях
от 20.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). -
Ст. 1.
5.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
6.Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в
действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде
ограничения свободы» (ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ. - 28.12.2009. - № 52 (ч. 1). -
Ст. 6453.
7.Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от
28.05.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011. - № 15. - Ст. 2037.
8.Федеральный закон от 06.04.2011 № 66-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. -
11.04.2011. - № 15. - Ст. 2039.
