4
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретико-исторические аспекты правовой природы предупреждения
правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы ...................... 9
1.1. История развития российского законодательства о предупреждении
правонарушений лиц, освобожденных из мест лишения свободы ........................ 9
1.2. Правовое регулирование предупреждения правонарушений со стороны
лиц, освобожденных из мест лишения свободы .................................................... 22
Глава 2. Анализ современного состояния проблемы совершения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы ........... 33
2.1. Основные показатели, характеризующие правонарушения лиц,
освобожденных из мест лишения свободы за период 2006-2016 гг. ................... 33
2.2. Детерминанты, обусловливающие совершение правонарушений лиц,
освободившихся из мест лишения свободы ........................................................... 41
Глава 3. Совершенствование направлений по предупреждению
правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы .......... 51
3.1. Актуальные проблемы предупреждения правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы ........................................................... 51
3.2. Меры по предупреждению правонарушений лиц, освободившихся из мест
лишения свободы ...................................................................................................... 63
Заключение ................................................................................................................ 72
Список использованных источников ...................................................................... 79
Приложение ............................................................................................................... 89
5
Введение
В настоящее время в Российской Федерации продолжается сохраняться
высокое количество преступлений, совершенных лицами, освобожденными из
мест лишения свободы. В 2016 году из числа расследованных преступлений
56,7% составили преступления, содеянные лицами, ранее совершавшими
преступления; удельный вес таких лиц в общем количестве лиц, совершивших
преступления составил 54 %.
В подобной обстановке особое значение приобретает усиление
государственного контроля за лицами, отбывшими уголовное наказание в местах
лишения свободы, а также принятие мер, направленных на предупреждение
совершения ими новых противоправных деяний.
Административный надзор представляет собой, во-первых, систему
организационных и правовых мер, которые принимаются государством с целью
предупреждения повторной преступности среди лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, во-вторых, деятельность органов внутренних дел,
проверяющих соблюдение специальных административных правил лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Уголовная политика Российской Федерации в современных условиях все
более ориентируется на нормы международных стандартов в плане обращения с
осужденными и применения к ним мер, представляющих альтернативу лишению
свободы. Как на государственном уровне, так и в СМИ идет широкое
обсуждение вопросов кардинального изменения подходов к содержанию
осужденных в условиях изоляции от общества, увеличения числа уголовно-
правовых мер, не связанных с наказанием, поиска приемлемых способов
сокращения числа граждан, содержащихся в тюрьмах.
Наиболее серьезную тревогу вызывает количество преступлений,
совершаемых лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы,
находящихся под административным надзором. Каждое совершенное при таких
обстоятельствах преступление представляет собой ярчайший индикатор
6
проблем, связанных с качественной реализацией целей исполнения уголовного
наказания, то есть исправления осужденных и профилактики правонарушений.
Кроме того, преступления, совершаемые лицами, находящимися под
административным надзором, безусловно, повышают уровень рецидивной
преступности в стране. По обобщенным данным в 85 % случаев рецидивы
совершаются в течение первых трех лет после отбытия наказания, что является
явным свидетельством наличия существенных проблем в профилактике
преступлений. Разумеется, нельзя не учитывать и наблюдаемое в последние годы
качественное ухудшение личностных характеристик осужденных, около 80 %
которых осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Относительно существенной части из них не достигаются цели наказания, в силу
чего они продолжают представлять высокую общественную опасность после
освобождения из исправительных учреждений.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
комплексного изучения российского законодательства об административном
надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы; выявления его
состоятельности и эффективности в достижении стоящих перед ним целей, а
также его влияния на предупреждение правонарушений, совершаемых лицами,
отбывшими наказание в виде лишения свободы, на стадии административного
надзора.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Предметом исследования являются нормы российского
законодательства, направленные на предупреждение правонарушений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Цель исследования заключается в комплексном изучении
предупреждения правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из
мест лишения свободы.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения
7
следующих задач:
1. Рассмотреть историю развития российского законодательства о
предупреждении правонарушений, совершаемых лицами, освобожденных из
мест лишения свободы.
2. Изучить правовое регулирование предупреждения правонарушений
со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
3. Исследовать основные показатели, характеризующие
правонарушения лиц, освобожденных из мест лишения свободы за период 2006-
2016 гг.
4. Определить детерминанты, обусловливающие совершение
правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
5. Выявить актуальные проблемы предупреждения правонарушений
среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
6. Предложить меры по предупреждению правонарушений лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
Теоретическую основу исследования составили работы российских уче-
ных в сфере уголовного, уголовно-исполнительного, административного права,
криминологии, социологии и других научных отраслей, материалы научных
конференций, научные статьи, рассматривающие проблемы предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы. Были использованы работы таких авторов, как: В.И. Абатуров, Е.А.
Антонян, Д.Н. Архипов, О.И. Бекетов, С.А. Бурлака, Н.В. Витрук, Б.В.
Волженкин, Е.К. Волконская, А.А. Гайдуков, А.Н. Галкина, В.В. Гаранин, А.Я.
Гришко, В.Г. Громов, А.В Дмитренко, Т.В. Досюкова, Г.А. Есаков, С.З. Женетль,
С.В. Иванцов, М.К. Камышева, И.Я. Козаченко, С.В. Легостаев, А.В. Леженин,
В.Б. Малинин, Р.Г. Миронов, О.В. Петрова, А.И. Петрук, В.А. Поникаров, Т.Г.
Понятовская, А.М. Потапов, А.М. Путилин, А.И. Рарог, А.Г. Репьев, А.А.
Рождествина, Е.Н. Романенкова, Д.А. Рясов, С.Н. Савраскин, Д.Н. Сергеев, Т.В.
Стульнова, Н.С. Таганцев, Б.Б. Тангиев, Н.В. Темникова, В.А. Уткин, В.И.
Холманский, В.Д. Филимонов, О.В. Филимонов, О.Н. Чистотина, А.И. Чучаев,
8
А.И. Щеглов и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской
Федерации, современное уголовное и уголовно-исполнительное
законодательство, Федеральные законы РФ и т.д.
Методологическую базу исследования составили диалектический и
исторический методы познания, системный подход, а также иные методы
научного познания: структурный, логический, сравнительно-правовой,
историко-правовой, методы абстрагирования, анализа и синтеза, обобщения и
т.д.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена
тем, что оно направлено на совершенствование предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, отбывшими наказание в местах
лишения свободы. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть
применены в сфере повышения эффективности административного надзора за
лицами, освободившимися из исправительных учреждений.
9
Глава 1. Теоретико-исторические аспекты правовой природы
предупреждения правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения
свободы
1.1. История развития российского законодательства о
предупреждении правонарушений лиц, освобожденных из мест лишения
свободы
Историко-правовой анализ отечественного законодательства позволяет
определить закономерную взаимосвязь уровня социального развития общества и
характера правового взаимодействия государства и личности.
Как справедливо отмечал Н.С. Таганцев, корни любого правового положе-
ния, которое действует в государстве, даже непосредственно вытекающего не из
самого народа, а из государственной власти, обязательно уходят в прошлую
историю этого народа. Правильное уяснение какого-либо юридического
института, существующего в данное время, требует изучения его исторической
судьбы, то есть тех поводов, в силу которых возник данный институт, и тех
видоизменений, которым он подвергался в течение своего исторического
развития
1
. Иначе говоря, в основу каждого современного нормативного
образования положен известный истории элемент прошлого. В связи с этим
профессор Б.В. Волженкин справедливо отмечал, что современному
исследователю необходимо стремиться к пониманию логики развития
юридической мысли и черпать идеи, которые, хотя и в преображенном виде,
будут полезными в современных условиях
2
.
Приведенные мнения известных российских исследователей юридической
науки актуализируются в рассматриваемом контексте, поскольку нормы
современного законодательства России, регламентирующие отношения в об-
ласти предупреждения правонарушений, совершаемых лицами,
1
Таганцев Н.С. Русское уголовное право. В 4-х томах. Т. 1. / Н.С. Таганцев. - М.: Старая книга, 2013. - С. 232.
2
Волженкин Б.В. Предисловие к докторской диссертации / Б.В. Волженкин // Российский криминологический
взгляд. - 2008. - № 1. - С. 91.
10
освободившимися из мест лишения свободы, основываются на богатом
историческом опыте, успехи которого могут быть вполне восприняты
современным законодательством.
Историко-правовое исследование становления и развития
постпенитенциарного надзора в России способствует углублению научных
представлений о сущности административного надзора, установлению
обстоятельств и событий, определивших его возникновение. Избранный подход
позволит охарактеризовать социально-правовую обусловленность и обосновать
необходимость установления правовых ограничений в отношении лиц,
состоящих под административным надзором, а также выявить причинно-
следственную взаимозависимость между формированием нормативно-правовой
базы и социально-политическими процессами, протекавшими в отдельные
исторические этапы в России.
Историко-правовой анализ требует группировки материала на отдельные
хронологические отрезки, этапы. Выделение исторических этапов, наряду с
изменениями в самом праве, должно основываться и на установлении других
факторов: изменение формы государства, развитие экономики,
внешнеполитическая обстановка и т. д.
Н.В. Темникова выделяет четыре исторических этапа, каждый из которых
аккумулирует определенные вехи в развитии отечественного законодательства
об осуществлении надзора за лицами, освободившимися из мест лишения
свободы. Принимая во внимание исключительно условный характер
терминологического определения данных исторических этапов, автор
устанавливает их прямую зависимость с формой государственного устройства и
правления
3
.
Первый исторический этап можно назвать «доимперским», он
ознаменовался образованием и развитием Древнерусского феодального
3
Темникова Н.В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Н.В.
Темникова. - М.: МГЮА, 2015. - С. 42.
11
государства. Возникшая в IX в. раннефеодальная монархия к середине XVI в.
трансформировалась в сословно-представительную, а к концу XVII в.
сформировалась абсолютная монархия.
Известно, что развитие государства требует того же от права. Особенность
российской правовой системы данного периода заключается в том, что помимо
светского законодательства большим значением в регламентировании
общественных отношений обладало и церковное законодательство в силу тесной
связи государства и церкви
4
.
Начало следующего, второго - «имперского», исторического этапа следует
связывать с началом реформаторской деятельности Петра I и возникновением
абсолютной монархии в России. На данном историческом этапе развитие
уголовного законодательства зависело от возникновения противоречий между
различными социальными группами, классами и было обусловлено
проводимыми государственными преобразованиями.
Начало третьего, «советского» этапа исторического развития
законодательства об административном надзоре, характеризуется радикальными
изменениями в государственном и общественном устройстве в 1917 г.,
абсолютным отрицанием царского и зарождением советского права.
Уголовными и исправительно-трудовыми кодексами РСФСР, а также
специально принимаемыми нормативными правовыми акты неоднократно
изменялись виды и порядок осуществления постпенитенциарного надзора.
Четвертый, «современный», этап ознаменовался распадом Советского
Союза, провозглашением суверенитета Российской Федерации и становлением
демократического государства
5
.
Как отмечает А.В. Леженин, на раннем этапе исторического развития
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
4
Романенкова Е.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие / Е.Н. Романенкова. -
Проспект, 2015. - С. 39.
5
Темникова Н.В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Н.В.
Темникова. - М.: МГЮА, 2015. - С. 44.
12
свободы, его предшественником являлся полицейский надзор. В России до конца
второго десятилетия XVIII в. не было регулярных полицейских органов,
следовательно, не знали и слова «полиция», а соответствующая деятельность
называлась «благочиние». Тем не менее, признаки надзорной полицейской
деятельности имели место
6
. На исследуемом историческом этапе свод устных
норм обычного права (закон русский) упоминается уже в договоре 911 г. с
Византией. В ранних историко-правовых памятниках отмечается, что с этого
времени в обществе возникла потребность в правоохранительной деятельности,
а именно в исполнении функций контроля и принуждения, то есть полицейских
функций. С XVI в. на улицах и площадях Москвы выставлялась стража, которая
осуществляла контроль за порядком, не допускала хождения ночами по городу
(за что били кнутом или заключали в тюрьму). В 1505 г. по распоряжению Ивана
III на московских улицах были установлены решетки, на выездах из города -
заставы. Решетки на ночь запирались, у них выставлялись сторожа. Отвечали за
решеточный караул приказчики. Общий судебно-административный и
полицейский надзор за уездами осуществляли губные старосты, они боролись с
разбойниками, а также занимались делами об убийствах, поджогах и пр., помимо
прочего заведовали тюрьмами.
Возникновение специализированных полицейских органов в России, как и
в Европе, было связано со становлением абсолютизма, и, как следствие,
проводимыми реформами Петра 1. В литературе отмечается, что именно он,
кардинально изменивший весь государственный аппарат, создавший
регулярную армию, положил начало созданию профессиональной полиции,
издав 25 мая 1718 г. указ об учреждении в Санкт-Петербурге должности генерал-
полицмейстера
7
.
Функция полицейского надзора была возложена на образованные органы
6
Леженин А.В. Административный надзор за лицами, в отношении которых в соответствии с законом
установлены ограничения: историко-правовой обзор «имперского» и «советского» периодов в России / А.В.
Леженин // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник
трудов научной конференции. - СПб: СПбУ МВД России, 2014. - С. 196.
7
Романенкова Е.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие / Е.Н. Романенкова. -
Проспект, 2015. - С. 41.
13
полиции, возникшие одновременно с учреждением Министерства внутренних
дел Российской империи и была основным направлением деятельности
Департамента полиции.
Как отмечает О.И. Бекетов, институт полицейского надзора подвергался
постоянным изменениям, заключавшимся то в усилении надзорных мер, то в их
смягчении. В начале 80-х годов XIX в. министром внутренних дел М.Т. Лорис-
Меликов был инициирован отказ от массово использовавшихся ранее
административных мер (включая ссылку под надзор полиции) в отношении к
отдельным социальным группам (студенчество, разночинцы, национальные
группы). Указ императора Александра II, посланный сенату 15 марта 1801 г., «О
прощении людей, содержащихся по делам, производившимся в Тайной
Экспедиции, с присовокуплением 4-х списков оных» гласил: «...
Всемилостивейше прощаем всех поименованных в списках без изъятия и
повелеваем Сенату Нашему освободить их немедленно из настоящих мест их
пребывания, уничтожая над последними и порученный присмотр»
8
.
Пришедший на пост императора Александр III после трагической смерти
его отца Александра II взял курс на укрепление самодержавия и силовые
способы усиления власти. 12 марта 1882 года императором Александром III было
утверждено «Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по
распоряжению административных властей». Возникновение данного вида
надзорной деятельности во многом было обусловлено развитием
законодательства об исключительных мерах в России во второй половине XIX
столетия, вызванных борьбой с революционным движением. В соответствии с
данным Положением, надзор устанавливался над «вредными для общественного
спокойствия» так называемыми политически неблагонадежными лицами.
Представления местных органов власти об установлении гласного полицейского
надзора рассматривались Особым совещанием при министре внутренних дел
9
.
8
Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / О.И.
Бекетов. - Омск: Омская академия МВД России, 2011. - С. 44.
9
Есаков Г.А. Уголовно-правовое воздействие: монография / Г.А. Есаков, Т.Г. Понятовская, А.И. Рарог, А.И.
Чучаев; под ред. А.И. Рарога. - М.: Проспект, 2016. - С. 61.