15
оказывать помощь объясняет небольшое количество целенаправленных
заявлений, сделанных осужденными. В-четвертых, обработка заявлений и
принятие соответствующих решений для оказания помощи осужденным в
трудовых и бытовых учреждениях после освобождения. На этом этапе
подготовки осужденных к освобождению администрация учреждений
уголовного правосудия часто обращается в различные органы власти.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года
№ 1877-р были внесены некоторые изменения в концепцию развития системы
уголовного правосудия в России до 2020 года, принятую Правительством
Российской Федерации 14 октября 2010 года.
1
Включенные изменения касаются мер, направленных на подготовку
осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе. Имеется
ввиду два блока с такими событиями. Первый блок действий дает возможность
людям, отбывающим длительные сроки тюремного заключения, пройти
специальное образование, включая исчерпывающую информацию о
социальных изменениях, новых формах общественной жизни, а также для
некоторых категорий осужденных, возможность перевода в здание колонии с
разрешением на краткосрочные посещения на место предполагаемого
пребывания
2
. Второй комплекс мер касается создания условий для подготовки
освобожденных лиц для дальнейшей адаптации в тюрьме через службу
пробации, остальная часть которой была запланирована еще в 2008 году в
утвержденной концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года Правительством Российской
Федерации.
1
Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 N 1877-р «О внесении изменений в
Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года»// "Собрание законодательства РФ", 05.10.2015, N 40, ст. 5581
2
Козаченко И. Я. Криминологическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная
координационная модель взаимодействия с осужденными к лишению свободы / И. Я.
Козаченко, Д. Н. Сергеев // Криминологический журнал Байкальского государственного
университета экономики и права. — 2016. — Т. 10, № 2. — С. 224
16
Прежде всего, следует отметить, что вышеупомянутые новости
обсуждаются в форме предположений, без указания конкретных (возможных)
условий для их реализации при исполнении системы уголовного правосудия, с
учетом оставшихся краткосрочных целей для реализации концепции. Кроме
того, неясно, какие подразделения будут проводить указанную специальную
подготовку, и каковы будут принципы взаимоотношений со службой пробации
в будущем и отправлением уголовного правосудия, когда речь идет о
подготовке тюремного заключения к освобождению. Ссылка на
продолжительность заключения кажется столь же расплывчатой, хотя кажется,
что акцент должен быть сделан как на предложении (объективный фактор), так
и на степени проявления его асоциальности (субъективный фактор)
1
.
В своей систематической форме эти факторы будут связаны с таким
фактором, как объективная способность осужденного к социализации после
освобождения и фактор субъективной воли к этому, о чем говорят некоторые
исследователи. Ведомственная инструкция по оказанию помощи в трудовых и
бытовых учреждениях, а также по оказанию помощи осужденным
заключенным, освобожденным из-под стражи в пенитенциарных учреждениях
системы уголовного правосудия, оставляет за организацией и осуществлением
мер по оказанию трудовой и домашней помощи лицам, освобожденным из
тюрем, только для работников в группе социальной защиты осужденных,
руководители подразделений, психологи, сотрудники отделов (групп)
спецслужб и другие заинтересованные стороны
2
.
В то же время, если возможно, специалисты территориальных
социальных служб могут привлекаться для консультаций по наиболее
актуальным вопросам. В число основных задач Группы социальной защиты
также входит привлечение общественности к решению социальных проблем
осужденных, в том числе в трудовых и бытовых учреждениях после
1
Чучаев, А. И. Уклонение от административного надзора // Судья. - 81 2016. - N 7. – С. 40
2
Фильченко, А. П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования //
Административное право и процесс. - 2016. - N 2. - С. 54
17
освобождения от службы уголовного правосудия. В то же время структура
общественности (виды общественных организаций), участвующих в решении
этих проблем, организационно-правовые формы, а также порядок их
привлечения, не предусматривает каких-либо ведомственных действий. Так и в
ст. 21 Закона об общественном контроле
1
за защитой прав человека в местах их
применения и об оказании помощи людям в местах их принудительного
содержания под стражей. Однако только одна такая форма участия
общественных объединений в решении рассматриваемых вопросов конкретно
называется Комиссией общественного мониторинга. Также указываются
общественные консультации при Федеральной службе исполнения наказаний и
ее территориальных органах, но их роль ограничивается координацией
взаимодействия с государственными учреждениями
2
.
Как отмечают некоторые авторы, нормативно-правовые действия даже в
общих чертах не определяют порядок участия общественных организаций в
предоставлении социальной помощи осужденным и воспитательной работе с
ними. Однако на практике существуют определенные руководящие принципы
участия общественности в создании условий для исправления осужденных в
местах, где осуществлялось лишение свободы. Чтобы развить объективную
способность осужденного жить в обществе после освобождения, его
существующее образование и профессиональные навыки играют важную роль.
В настоящее время, в контексте сокращения профессиональных школ в
российской пенитенциарной системе, снижения квалификации осужденных и
стандартного набора профессий, которые они получают, нет оснований
говорить об успешной работе системы уголовного правосудия, в разработке
объективных способностей осужденного оставаться социализированным после
освобождения.
1
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"Об основах общественного
контроля в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 28.07.2014, N 30
(Часть I), ст. 4213.
2
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД
РФ от 31.12.2012 № 1166 (в ред. от 08.09.2016) // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»
18
Для устранения этой проблемы необходимо предусмотреть возможность
выхода осужденных из уголовных учреждений в гражданские образовательные
учреждения (статья 97 Уголовного кодекса Российской Федерации
1
). Кроме
того, для осужденных лиц в учреждениях уголовного правосудия требуется
межведомственная учебная программа, которая должна включать участие во
внедрении, как со стороны государства, так и сообщества, включая различные
мероприятия. Реализация этой программы позволит сформировать
квалифицированных работников, которые пользуются спросом на рынке труда
в рамках системы уголовного правосудия, создавая тем самым условия для
предотвращения повторения преступлений. Обучение осужденных на предмет
готовности к социализации после освобождения зависит от стимулирования их
законного поведения даже при отбывании наказания в виде лишения свободы
2
.
Система «социальных лифтов», внедренная в учреждениях уголовного
правосудия в России, может в полной мере обеспечить этот стимул, если
рассматривать стимул не только для улучшения содержания осужденных за
послушное поведение (это только обеспечивает увеличение «послушных
осужденных», но и активных и ответственных граждан). Необходимо изменить
систему стимулирования, включив в нее такие условия, как показатели
законного поведения осужденных, такие условия, как приобретение профессии
(ее улучшение) и участие в программах ресоциализации, предлагаемых
общественными организациями, что сделает систему более прогрессивной. В
этом случае, конечно, указанные обстоятельства примут характер поощрения
осужденного.
Таким образом, социальная адаптация лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, представляет собой их адаптацию к социально-бытовым и
жизненным условиям после освобождения из мест лишения свободы. За шесть
месяцев до освобождения в тюремных колониях начинается подготовка
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2
Ольховик Н.В. Взаимодействие общественных наблюдательных комиссий и общественных
советов при территориальных органах ФСИН России // Ведомости уголовноисполнительной
системы. 2015. № 2 (153). С. 21
19
осужденных к условиям жизни все учреждения, которая охватывает, как
профессиональную, так и психологическую подготовку.
1.2. Международно-правовое регулирование постпенитенциарной
адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы
Очевидно, что есть разница в идеологии, религиозных верованиях,
социально-экономическом и политическом развитии каждого государства, есть
национальные и культурные особенности, которые не могут ничего сделать,
кроме как влияют на систему исполнения уголовных приговоров и связанные с
ними элементы влияния на осужденных. В то же время не следует забывать, что
для преобладающих негативных последствий таких наказаний, как тюрьма, нет
государственных границ, они фактически являются международными.
Поэтому, на наш взгляд, необходимо изучить и сравнить положительные
аспекты, связанные с вопросами социальной адаптации молодежи в тюрьмах в
некоторых зарубежных странах. Вышесказанное в полной мере относится к
такой стране, как Финляндия. Особый интерес представляет организация пост-
тюремного надзора и помощь несовершеннолетним, освобожденным и
освобожденным из тюрьмы. В пенитенциарных учреждениях Финляндии
сотрудники, занимающиеся социальной адаптацией молодежи, устанавливают
деловые контакты с органами социального обеспечения и занятости в местных
муниципалитетах и других государственных и неправительственных
учреждениях. Важным компонентом этой деятельности является сохранение
места для несовершеннолетнего, чтобы он мог обслуживать его или ее место
жительства в течение периода обслуживания несовершеннолетнего или его
получения после освобождения
1
.
Социолог пытается найти возможности для получения образования
(работы) в органах по труду, а также помогает в вопросах, связанных с
1
Рарог, А. И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. -
2017. - N 1. - С. 28
20
общением несовершеннолетнего осужденного с его семьей или
восстановлением социально полезных условий. Несмотря на это, некоторые
молодые люди освобождаются без возможности найти работу, подать
заявление на учебу или получить постоянное жилье. Проблема особенно
актуальна для тех, у кого нет близких родственников.
Согласно финскому законодательству, условно для несовершеннолетних
может быть установлен контроль в течение периода исполнения наказаний.
Обычно это осуществляется службой пробации, с которой социальные
заключенные в тюремном учреждении тесно связаны. С 1975 года в Финляндии
действует Ассоциация по тестированию и последующему наблюдению, которая
помогает решать социальные проблемы, выпущенных из тюрьмы. Цель состоит
в оказании столь же разносторонней помощи, как психологическая поддержка,
юридические консультации, решение жилищных проблем, трудоустройство
1
.
В российской действительности работа по администрированию
образовательной колонии (далее - ВК) с подростками завершается с момента,
когда они выходят за рамки приговора, и, следовательно, опыт тюремного
надзора в Финляндии с возможными корректировками может быть включен во
внутренний уголовный кодекс. Особый интерес для российской
пенитенциарной системы представляет опыт из Германии.
Хорошо известно, что уголовное право в нашей стране исторически
развивалось под влиянием римско-германской правовой системы, и это не
могло не повлиять на национальное уголовно-правовое законодательство и его
применение
2
. Несовершеннолетние правонарушители в Германии обычно
освобождаются и приговариваются к коротким срокам. Тюрьма для молодых
заключенныхбольше похожа на хорошую гостиницу и обычно имеет три
способа содержания под стражей: усиленный, обычный и открытый. Находясь в
1
Максимов, С. В. Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развития в
XXI веке: Материалы X Международной научнопрактической конференции (24 - 25 января
2016 г.). - М., 2016. – с.156
2
Маликов Б. З. Механизмы социальной адаптации осужденных к лишению свободы в
уголовно-исполнительном законодательстве// Теория и практика общественного
развития.2014. № 20. С.103
21
открытом режиме, осужденные имеют право покидать учреждение, навещать
родственников и друзей, выезжать на работу в город. Личность подростка не
подвержена притеснениям, здесь они учатся уважать мнение других и
принимать решения вместе. Находясь в заключении, молодежь имеет
возможность получить общее образование, профессию и подготовиться к
самостоятельной жизни на свободе. Все это помогает поддерживать низкий
уровень рецидивов.
Тем не менее, эти учреждения по уходу за несовершеннолетними
подвергаются не столько социальной адаптации, сколько образованию. В
Германии был создан и действует институт социально-геномных исследований,
который уже в период тюремного заключения помогает установить социально
полезные отношения с подростком и родственниками. Для решения проблемы
найма несовершеннолетних администрация устанавливает контакты с разными
работодателями, заинтересовывая их тем, что они могут использовать
количество нужных им работников в любое время в неделю. Эти меры
помогают сохранить компетентность осужденных, а также их отношения с
внешним миром
1
.
Кроме того, несовершеннолетние, которые освобождаются из
учреждения, получают деньги для поездок к себе домой и, при необходимости,
одежду, приобретенную на средства, которые они помещали на свой личный
счет в течение всего срока наказания. Нечто подобное встречается в
национальном уголовном праве. Приговор осуждения в льготных условиях по
распоряжению главы ВК может быть разрешен для проживания вне
учреждения без защиты, но под надзором администрации и работы (помимо
учебы в школе) во внешних учреждениях для оказания помощи. Кроме того, им
разрешено тратить деньги и носить гражданскую одежду. Однако в этой
категории несовершеннолетних правонарушителей, аналогично Германии,
было бы целесообразно предоставить возможность пройти обучение и
1
Фильченко, А. П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования //
Административное право и процесс. - 2016. - N 2. - С. 54
22
практическую подготовку, стажировки на предприятиях, расположенных за
пределами ВК, с учетом потребностей рынка труда.
Следует отметить, что в области науки об Уголовном кодексе Российской
Федерации были внесены предложения о введении законодательного института
социальной адаптации в городе или культурном центре для участия в
образовательных мероприятиях, аналогичных законодательству и практике
исполнения судебных решений во Франции, где на последнем этапе
предложения поощрения может быть разрешен бесплатный выезд утром из
тюрьмы с условием возвращения в течение 15 часов
1
.
Такие стимулы используются в России: за хорошее поведение,
добросовестное отношение к работе с молодежью и активное участие в
образовательных мероприятиях для них, а также в сфере искусства. В
соответствии со ст. 113 Уголовного кодекса Российской Федерации могут
применяться следующие меры стимулирования: предоставить право посещать
культурные, развлекательные и спортивные мероприятия за пределами ВК в
сопровождении сотрудников, выходить за пределы учреждения в
сопровождении родителей, лиц, которые их заменяют, или других близких
родственников. (Статья 134 УК РФ
2
). Продолжительность выхода за пределы
учреждения не может превышать восьми часов. Следовательно, уголовное
законодательство Российской Федерации, предусматривающее стимулы и меры
наказания, а также четыре типа условий тюремного заключения, представляет
собой систему изменения условий содержания осужденных в пенитенциарном
учреждении, которая имеет характеристики классической прогрессивной
системы. Мировая практика продолжает использовать электронные формы для
выявления и контроля заключенных.
Определенное место среди них занимают электронные браслеты, и те, кто
ожидает освобождения с испытательным сроком, могут использовать его. В
1
Перец, В. И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного
административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. – с.169
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
23
Германии, например, решение о переводе заключенных на «электронный
арест» принимается прокуратурой в основном по просьбе осужденных. Мы
считаем, что это нововведение может быть применимо к нашему государству в
отношении молодых людей, которые содержатся на льготных условиях
исполнения наказаний и имеют право покинуть колонию.
В Чешской Республике и Словакии в учреждениях уголовного
правосудия имеются отделы реабилитации, которые готовят к освобождению
молодых людей. Продолжительность пребывания в отделении реабилитации
варьируется от трех до шести месяцев. Если по какой-либо причине
освобожденный подросток не может переехать на постоянное место жительства
с родителями или другими родственниками, социально-экономический партнер
учреждения с Национальным комитетом на территории колонии примет
решение о его будущем местонахождении. Кроме того, помощь
освобожденному лицу оказывают органы по делам несовершеннолетних, а
также социальные кураторы, работающие в отделах социального обеспечения,
в состав которых входят юристы, учителя и социальные работники.
Национальные власти предоставляют трудовые и бытовые услуги, финансовую
помощь, а для тех, кто испытывает трудности с трудоустройством и бытовыми
условиями, создают тюремные центры
1
.
В Швеции действуют реабилитационные центры для людей,
освобожденных из мест заключения. В них, за небольшую плату, молодые
люди могут получить жилье и питание, прежде чем решать вопросы об их
занятости. Кроме того, местные власти на территории, находящейся под их
юрисдикцией, содержат жилые дома за счет средств бюджета для оказания
немедленной помощи этим лицам. Размещение в реабилитационных центрах и
общежитиях зависит от желания молодежи.
Что касается Российской Федерации, то реабилитация, которую проходят
несовершеннолетние, могла бы позволить им получать работу на различных
1
Римашевская, Н. М. Бедность и маргинализация населения // Социологические
исследования. - 2017. - N 4. – С.40
24
внешних объектах и учреждениях, и, возможно, самое главное. В результате
вчерашние осужденные будут иметь возможность безболезненно
адаптироваться к новым, трудным условиям, чтобы они свободно смогли жить
после освобождения из мест лишения свободы. Положительным результатом
этого является значительное снижение числа подростков, совершающих
повторные преступления
1
.
В Швейцарии целью социальных служб в тюрьмах, а также в отделениях
по профилактике ранних рецидивов является эффективная интеграция
человека, освобожденного из тюрьмы, в общество, тем самым снижая уровень
повторных преступлений. Преступность несовершеннолетних в возрасте от 10
до 18 лет предполагает тюремное заключение с лишением свободы в учебных
домах для молодежи, в каждом из которых есть воспитатель. Судьи имеют
возможность обратиться к службам социальной работы, которые оказывают
помощь тем, кто освобожден на этапе адаптации к повседневной жизни в
условиях свободы. Следует отметить, что социальная работа в швейцарской
пенитенциарной системе характеризуется «комплексным методом
консультаций». Это означает, что социальный работник сопровождает людей
младше восемнадцати лет с первого дня приговора до момента их
освобождения, вместе они определяют его профессиональную пригодность для
работы в этом пенитенциарном учреждении и за его пределами или для
получения специальности непосредственно в этом пенитенциарном
учреждении. Решение этих проблем влияет на подростков после
освобождения
2
.
Одним из видов социальной работы с осужденными подростками в
Польше является помощь в вопросах после заключения, общая координация
которых осуществляется Всепольским советом. Это консультативный орган для
министра юстиции, в состав которого входят представители государственных
органов и общественных организаций, которые оказывают помощь бывшим
1
Черненко, Т. Формы множественности преступлений и их отражение в квалификации
преступлений // Уголовное право. - 2015. - N 4. – С. 40
2
Шкредова, Э. Г. Множественность преступлений (исторический аспект). - М., 2016. – с.96