75
психическими расстройствами и склонным к совершению преступлений.
Принудительные медицинские меры применяются к преступникам, которые
признаны судом нуждающимися в принудительном лечении от алкоголизма и
наркомании во время отбывания наказания. Кроме этого, они должны
применяться:
– к подросткам из неблагополучных семей, ведущих антиобщественный
образ жизни; как показывают выборочные исследования, среди них до 60–70 %
лиц с различными расстройствами психической деятельности;
– к лицам, ведущим бездомное существование; среди них велика доля
алкоголиков.
Отдельную группу людей, нуждающихся в медицинской помощи,
составляют ранее судимые, больные туберкулезом. Большинство из них
отбывали наказание в местах лишения свободы, многие утратили родственные
связи, не имеют крыши над головой, трудоустроить их сложно.
Арсенал технических мер предупреждения преступности сейчас
чрезвычайно обширен, сложилась даже особая индустрия производства
соответствующих технических средств. Технические меры всеохватывающие –
они могут быть применены для охраны жилищ, имущества, безопасности
граждан, защиты ценных бумаг и т. д. Однако в России такие меры
применяются реже, чем в западных странах: во-первых, они достаточно дороги,
особенно наиболее эффективные из них; во-вторых, у нас просто не успела
сложиться жизненная практика их широкого применения, люди не знают, как
ими пользоваться, да и просто не привыкли к ним
1
.
На любом этапе развития общества важны духовные меры, в том числе
религиозного характера, которые подымают духовность людей и тем самым
могут обеспечивать их надлежащее поведение. Не менее нужны меры,
направленные на повышение уровня образования и культуры людей, в том
1
Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М.:
Инфра, 2017. – с.245
76
числе и отбывающих уголовное наказание. В связи с этим следует подчеркнуть
исключительную роль гуманитарного образования в средней школе
1
.
Таким образом, все перечисленные меры должны применяться в
совокупности, взаимно дополняя друг друга и реализуясь тогда и там, где они
нужны и могут принести наибольшую пользу. Слабостью нашей системы
борьбы с преступностью являются громкие, как и в советское время, призывы к
ее усилению. При этом стараются как можно меньше денег потратить на
профилактику преступлений, а еще лучше вообще не выделять на это средств;
но дешевизна предупредительной работы дает только дешевые результаты,
которые обществу не очень-то и нужны. Пока общество не будет тратить на
профилактику преступности достаточные материальные средства,
значительных успехов в борьбе с преступностью быть просто не может
2
.
Останутся призывы, благие намерения, но не будет действительных
результатов в обеспечении правопорядка, учитывая к тому же масштабы
коррупции в правоохранительных органах. Мы сейчас занимаем одно из
первых мест в мире по уровню преступности, в том числе насильственной, и
наша задача – изменить это положение. Но она не может быть решена без
значительных материальных средств именно на профилактику преступлений,
призванную надлежащим образом наладить воспитание и обучение
подрастающего поколения, организовать его досуг, обеспечить исправление
осужденных в местах лишения свободы и т. д. В виду имеются и общие, и
специальные меры профилактики преступлений.
2.4. Перспективы совершенствования законодательных мер по
предупреждению правонарушений совершаемых лицами, освободившимися из
мест лишения свободы
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Юнити, 2015. – с.745
2
Жук О. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных
стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2016. № 4. С. 15
77
За период действия Федерального закона «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выявлено ряд
серьезных проблем, с которыми сталкиваются, не только сотрудники органов
внутренних дел, но также работники аппарата суда, поднадзорные и иные
заинтересованные лица. Известно, что институт административного надзора за
определенной категорией лиц, отбывших уголовное наказание, находится на
стыке уголовного, уголовно-исполнительного и административного права и
процесса
1
.
Здесь прослеживается их четкая взаимозависимость и взаимосвязь. После
освобождения из исправительного учреждения предпочтение в регулировании
отношений данного лица с обществом отдается нормам административного
права, что следует и из самого названия «административный надзор». Дела об
установлении, продлении, прекращении административного надзора
рассматриваются в соответствии с Кодексом административного
судопроизводства, действующий с 15 сентября 2015 года. До этого момента,
такая категория дел рассматривалась в порядке гражданского
судопроизводства.
Дела об административном надзоре рассматриваются и разрешаются
судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого
подано заявление. Иными словами, у суда отсутствует законная возможность
рассмотреть дело об административном надзоре без участия лица, в отношении
которого он устанавливается. При этом вопрос о мерах, принимаемых судом в
случае неявки лица, в отношении которого в суд подано заявление об
установлении ему административного надзора, остается 69
неурегулированным
2
.
Осуществить принудительный привод лица, в отношении которого
устанавливается административный надзор, действующее законодательство
1
Маликов Б. З. Механизмы социальной адаптации осужденных к лишению свободы в
уголовно-исполнительном законодательстве// Теория и практика общественного
развития.2014. № 20. С.103
2
Вершинина С.И. О теории принуждения в правовой науке // Вектор науки Тольяттинского
государственного университета. 2015. № 52. С. 25
78
Российской Федерации не позволяет. Пользуясь этим пробелом российского
законодательства, некоторые лица, в отношении которых должен быть
установлен административный надзор, добровольно в суд не являются,
возможности принудительно привести их в суд нет, и рассмотреть без них дело
об установлении административного надзора суд не может. В результате
административный надзор, который по закону должен быть установлен в
отношении определенной категории лиц, не устанавливается и контроль не
осуществляется. Кроме этого, суд устанавливает различные ограничения в
отношении поднадзорного лица.
Однако в законе не указано, с какого именно момента устанавливаются
ограничения для лица (с момента оглашения вынесенного судом решения или
же с момента вступления принятого решения в законную силу), необходимо ли
судьям в резолютивной части решения суда указывать срок, по какой именно
день устанавливается административный надзор. Как показывает практика, в
резолютивной части некоторых решений судьи ограничиваются лишь
указанием на установление административных ограничений на срок до трех
лет, начиная с момента вступления принятого решения в законную силу. В
таких случаях установленный судом срок административного надзора начинает
исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу и действует
до истечения трех лет. В другом случае, если суд установит срок
административного надзора с момента оглашения решения суда, то лицо, в
отношении которого установили административный надзор, может обжаловать
решение суда и тем самым вправе его не исполнять, а сам срок
административного надзора уже фактически будет исчисляться
1
.
На наш взгляд, такие формулировки в решении суда могут повлечь
неясности и ошибки при его исполнении. Кроме того, это может сыграть
ключевую роль при привлечении лица к административной или уголовной
ответственности соответственно по ст. 70 19.24 КоАП РФ «Несоблюдение
1
Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие / Б. Т. Безлепкин.
– Москва: Проспект, 2016. – с.117
79
административных ограничений и невыполнение обязанностей,
устанавливаемых при административном надзоре» или ст. 314.1 УК РФ
«Уклонение от административного надзора». Считаем, что резолютивная часть
решения суда об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, должна содержать конкретную дату, до которой
установлены административные ограничения, начиная исчислять срок с
момента вынесения решения суда.
Такая формулировка в решении суда, на наш взгляд, является
правильной, а также отвечающей требованиям гражданско-процессуального
законодательства и ст. 5 Федерального закона от 06.04.2016 № 66-ФЗ «Об
административном надзоре, за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы». Так же возникает трудность в ходе реализации административного
надзора территориальными органами МВД России в отношении граждан,
освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо
неснятую судимость, подпадающих под действие Федерального закона об
административном надзоре, не имеющих регистрации и постоянного места
жительства
1
.
В отношении указанных лиц не представляется возможным установить
такие ограничения, как запрещение пребывания вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного
лица в определенное время суток (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона об
административном надзоре). Во всех судебных решениях, суд устанавливает
обязательную явку от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по
месту жительства для регистрации, так как данные ограничение является
обязательным. Кроме этого, в судебных решениях часто встречается
ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток. Как правило, это ночное время с 22:00 до 6:00 часов.
1
Максимов, С. В. Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развития в
XXI веке: Материалы X Международной научно-практической конференции (24 - 25 января
2016 г.). - М., 2016. – с.66
80
В течение этого времени, сотрудники ОВД осуществляют проверку
поднадзорных лиц. Однако, на практике возникают проблемы. По словам
сотрудников ОВД, в силу различных факторов невозможно должным образом
провести проверку таких лиц. Например, в подъездах многоэтажных домов
стоят домофоны, которые затрудняют вход в дом. Часто поднадзорные лица не
открывают дверь, ссылаясь на жизненные обстоятельства, такие как не слышал,
крепко спал, не работает домофон или его нет. Сотрудники ОВД полагают, что
данное ограничение не стимулирует законопослушное поведение
поднадзорных лиц. На наш взгляд, для решения данной проблемы возможно
применение электронных браслетов
1
.
При этом большинство опрошенных сотрудников60%, с нами солидарны;
30% считают, что при осуществлении надзора невозможно применение
электронных браслетов и иных средств контроля; не смогли ответить на вопрос
20%. На вопрос «Если Закон об административном надзоре несовершенен, что
в нем следует изменить (добавить или исключить)?» респонденты отвечали по-
разному. Были высказаны предложения об ужесточении ответственности и
усилении контроля.
Мы полагаем, необходимо расширить возможности оказания
общественного воздействия на поднадзорное лицо, с целью достижения
позитивного результата. Кроме этого, оказать воздействие на средства
массовой информации, публикующие и распространяющие информацию о
местах лишения свободы и пропагандирующие криминальные субкультуру,
нормы, обычаи и традиции. В заключение хотелось отметить, что значимость
рассмотренных нами вопросов на практике достаточно велика. В связи с этим
считаем, что выявленные пробелы законодательства подлежат восполнению,
путем внесения изменений в нормативные правовые акты, принятия
соответствующих ведомственных актов
2
.
1
Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела /
А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. - Москва: Гостехиздат, 2016. – с.54
2
Манова, Н.С. Уголовный процесс: учебник / Н. С. Манова. – Москва: Дашков и Кº, 2016. –
с.185
81
Между тем процесс постпенитенциарной адаптации
несовершеннолетнего осужденного требует правовой регламентации,
поскольку его участники – не только бывшие осужденные, но и другие лица, а
также разнообразные социальные институты. В то же время законодатель еще
не определил конкретные формы включения в общественную жизнь подростка,
освободившегося из мест лишения свободы. Оказываясь в неблагоприятной
ситуации, гражданин, для которого несколько лет все было определено
государственными нормативами, не получив ожидаемой помощи, с учетом его
ценностных ориентаций и нравственно-психологических особенностей
личности может вновь совершить преступление. Также при разработке системы
мер осуществления постпенитенциарной адаптации учитывается, насколько
успешно прошел несовершеннолетний осужденный пенитенциарный период
подготовки к освобождению из воспитательной колонии ФСИН России
1
.
Такая подготовка осуществляется в последние полгода пребывания
несовершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии ФСИН России.
Она включает в себя перечень мероприятий, которые обеспечат
освобожденному подростку условия для осуществления его более или менее
успешной постпенитенциарной адаптации в социуме. На этом этапе
администрация воспитательной колонии ФСИН России, где отбывает срок
несовершеннолетний осужденный, должна установить, куда после
освобождения он направится для постоянного проживания. После этого следует
установить контакт с родителями или близкими родственниками, а также с
органами внутренних дел (ОМВД) и службами занятости городских и
районных администраций, на территории которых собирается проживать
осужденный, определить возможности продолжения его обучения в
профессиональном образовательном учреждении (НПО, СПО или
вечерней/сменной общеобразовательной школе) и/или трудоустройства.
1
Максимов, С. В. Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развития в
XXI веке: Материалы X Международной научно-практической конференции (24 - 25 января
2016 г.). - М., 2016. – с.54
82
Кроме того, администрация пенитенциарного учреждения ФСИН России
выявляет, каких документов, необходимых в гражданской жизни, не хватает у
освобождаемого осужденного (паспорт, СНИЛС, пенсионное удостоверение,
другие документы, касающиеся профессиональной подготовки) и принимает
меры к безвозмездному восстановлению утраченных документов. Однако уже
на этапе подготовки к освобождению подростка из воспитательной колонии
при осуществлении перечисленных выше мероприятий, реализуемых
администрацией воспитательной колонии, возникает ряд проблем, которые
могут свести на нет все усилия по осуществлению постпенитенциарной
адаптации несовершеннолетнего осужденного, если их не решить именно на
этом этапе.
Таким образом, уголовное наказание, связанное с реальным лишением
свободы, исполнение и отбывание которого происходит с отрывом
несовершеннолетнего осужденного от привычной социальной среды, влечет за
собой ослабление, а иногда и утрату социально полезных связей, существенное
ограничение выполняемых социальных ролей. Изменяется и личность
несовершеннолетнего осужденного, причем далеко не всегда в лучшую
сторону.
После освобождения подростка из мест лишения свободы и возвращения
в прежнее социальное окружение адаптационные проблемы возникают даже у
тех лиц, кто совершил преступление случайно, под воздействием
неблагоприятных социальных обстоятельств. Итак, прохождение осужденным
постпенитенциарной адаптации зависит от множества социальных, личностных
факторов. Одни из них благоприятствуют успешному вхождению подростка-
осужденного, освободившегося из мест лишения свободы, в новую или
изменившуюся среду, другие, наоборот, этому препятствуют. Важнейшим
личностным фактором, от которого зависит постпенитенциарная адаптация
83
подростка-осужденного, является соотношение между диспозиционной
структурой личности и социальными ожиданиями среды
1
.
В частности, представляется целесообразным дополнить ч. 5 ст. 74 УК
РФ нормой, запрещающей применение условного осуждения при
неоднократном совершении преступлений, в том числе небольшой и средней
тяжести (два и более), с целью исключения необоснованного назначения
условного осуждения лицам, на которых данная мера со всей очевидностью не
оказывает должного воздействия
2
.
Также, по нашему мнению, повышению эффективности
постпенитенциарного индивидуально-профилактического воздействия на
рецидивистов могло бы способствовать дополнение Федерального закона от 6
апреля 2016 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" нормой, предусматривающей
обязательное безусловное установление административного надзора за лицами,
отбывшими наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления. Реализации
сделанного предложения будет способствовать следующая 75 редакция ч. 2 ст.
3 Федерального закона от 06.04.2016 N 64-ФЗ "Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы":
"2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за
совершение преступления при любом виде рецидива преступлений,
административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований,
предусмотренных частью 3 настоящей статьи". Кроме того, представляется
необходимым шире использовать опыт Федеральной службы исполнения
наказаний по созданию в стране Центров социальной реабилитации для
1
Бегалиев, К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях
несовершеннолетних / К. Бегалиев. - М.: Юридическая литература, 2018. – с.279
2
Перец, В. И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного
административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. – с.885
84
бывших осужденных. Как утверждается, среди бывших осужденных, которые
получили соответствующую социальную помощь в таких центрах, уровень
рецидивной преступности составляет 3,5 - 4%. Думается, что предлагаемые
изменения позволят более эффективно воздействовать на рецидивную
преступность.
Выводы по главе 2
Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам.
1. Важнейшим условием повышения эффективности уголовно-правового
воздействия на лиц, совершивших преступления, в том числе повторные,
является неотвратимость наказания. Безнаказанность, в том числе
необоснованное освобождение от уголовной ответственности и наказания,
способно поощрить рецидивистов на совершение новых преступлений.
2. Практика назначения уголовного наказания должна соответствовать
принципу справедливости в его уголовно-правовом смысле, закрепленном в ст.
6 УК РФ, предполагающей соразмерность наказания совершенному
преступлению и личности виновного. Необоснованное применение излишне
мягких видов уголовно-правового воздействия не оказывает сдерживающего
воздействия на осужденных и тем самым способствует совершению ими новых
преступлений, а излишне суровые наказания, напротив, могут озлобить
осужденных и послужить одной из причин рецидивной преступности.
3. Необходимо проводить дифференцированную карательную политику,
направленную на усиление уголовно-правового воздействия в отношении лиц,
совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья,
рост которых наблюдается в регионе, в сочетании с гуманизацией мер 74
уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших впервые
преступления небольшой и средней тяжести против собственности
1
.
4. Требуется усилить внимание судей к обоснованности принимаемых
ими решений о назначении наказания с применением положений ст. 73 УК РФ,
1
Уголовно–процессуальное право. Общая часть и досудебное производство: курс лекций / О.
В. Гладышева, В. А. Семенцов. – Москва: Юрлитинформ, 2018. – с.114