55
поддержки осужденных вместе с заинтересованными службами уголовного
правосудия включают
1
:
- социальная карта для каждого осужденного;
- оказывать индивидуальную помощь;
- информировать и консультировать заключенных по вопросам
пенсионного обеспечения и социального обеспечения;
- организовать и провести работу по подготовке к публикации;
- Оказывать помощь в решении трудовых и бытовых вопросов лицам,
освобожденным из мест заключения.
Практика показала, что осуществление психологической и социальной
работы в таких местах, как содержание под стражей, оказывает благотворное
влияние на эффективность образовательного процесса, способствуя улучшению
морально-психологического климата заключенных, их успешной подготовке к
освобождению и дальнейшей интеграции в общество. В то же время важно
отметить, что, по оценкам, как государственных органов, так и независимых
экспертов, российская тюремная система все еще не совершенна.
Концепция развития пенитенциарной системы Российской Федерации,
утвержденная правительством, гласит, что «несмотря на значительные
изменения, которые произошли в стране за последние годы, пенитенциарная
система в значительной степени сохранила функции старой пенитенциарной
системы, ориентированной на другое общество». Это связано с тем, что перед
вынесением приговора в этих условиях возникают определенные социальные
проблемы при их корректировке после выхода из тюрьмы. Интерес
представляет изучение процессов адаптации бывших заключенных, а также
помощь им в быту и работе. Все это является главной задачей государства,
чтобы избежать совершения новых преступлений. Как правило, руководители
предприятий и организаций отказываются нанимать таких граждан не только
1
Собольников, В. В. Этноорганизованная преступность: концепт, сущность деструктивности
и соотношение с понятиями организованной и миграционной преступности //
Академический вестник. - 2018. - N 1. – С. 210
56
из-за их криминального прошлого и низкой профессиональной квалификации.
Кроме того, большинство работодателей не доверяют «ранее осужденным».
Возникает вопрос: откуда взять материальные ресурсы для жизни и
начала новой жизни? С подобным вопросом сталкиваются почти все, кто
освобожден от уголовного правосудия, и кроме продолжающейся преступной
деятельности, они больше не находят ответов. Неспособность оказать
надлежащую помощь этой категории людей создает новые проблемы в
обществе. По словам М. И. Еникеева, ресоциализация - это процесс
индивидуального овладения социальными нормами и культурными
ценностями, которые не были освоены или не были должным образом освоены
ранее или обновлены на новом этапе общественного развития
1
.
Термин «ресоциализация» относится к применению уголовного
законодательства, уголовно-исполнительных и социальных мер воздействия,
применяемых обществом к людям, которые взяли на себя обязательства на
преступном пути. Когда человек совершает социально опасный акт, который
признан преступником, его отправляют в места лишения свободы. В то же
время ресоциализация - это определенный этап, призванный устранить
предпосылки для повторяющегося поведения и восстановить общественно
полезные отношения между индивидом и обществом. В ходе этого процесса
будут разрушены социальные роли и поведение, а также положительные
примеры социальных ценностей.
Основатель правозащитного проекта "Gulagu.net" Владимир Осечкин
считает, что ресоциализация заключенных должна начаться уже в местах
лишения свободы. «Самая большая поддержка социализации заключенных
находится в тюрьмах, то есть в центрах предварительного заключения, где
большинство заключенных проводят большую часть своего времени», -
объясняет Осечкин. По его словам, необходимо гуманизировать систему
1
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с
Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений):
Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (в ред. от 20.01.2016) // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс»
57
вынесения приговоров - разрешить больше свиданий с семьей, обеспечить
социальную жизнь в следственном изоляторе, чтобы не было необходимости
торопить бюджетные средства на приспособление заключенных после их
освобождения.
Согласно статистике, 35-40% заключенных совершают преступления в
первый год после выхода из колонии. В этой ситуации это не удивительно,
поскольку многие из них возвращаются в ту же негативную среду, в которой
они жили до тюрьмы. Алкоголизм в семье, потеря социальных связей,
отсутствие работы - все это толкает заключенных на преступления. Поэтому,
чтобы избежать этого, общество должно помочь им адаптироваться к
свободной жизни. Два главных вопроса, с которыми сталкивается заключенный
при его освобождении: «Где жить?» И "где я могу получить работу?" В сфере
уголовного правосудия учреждения, отбывающие наказание в виде лишения
свободы, заранее подготовлены к наступающей свободной жизни. Они
формируют правильное отношение к работе, соблюдение закона и участие в
общественной жизни. Осужденные, чье поведение и отношение претерпевают
конкретные изменения, освобождаются из-под стражи
1
.
Кроме того, профессионально-технические училища работают в области
судебно-медицинской экспертизы, где осужденным преподают различные
специальности. Именно поэтому при желании человек может выйти и уже
иметь востребованную профессию на рынке труда. По данным на 2018 год, в
составе 283 общеобразовательных организаций и 503 их отделов уголовного
правосудия, 302 профессиональных учебных заведений Федеральной службы
исполнения наказаний России и 404 их структурных подразделений.
Однако, как показывает практика, у многих освободителей не начинается
новая жизнь. Согласно статистике, около 20% бывших осужденных по
уголовным делам имеют постоянную работу, еще 55% живут на временных
работниках, а 25% не имеют легального источника дохода. С жильем ситуация
1
Щербаков, С. В. Рецидивная преступность: криминологическая характеристика и проблемы
предупреждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2019. – с.54
58
не лучше. Менее половины бывших заключенных имеют свои собственные
дома, многие живут с родственниками, и около 4% не имеют постоянного
жилья. Важно, что многие из этих людей даже не хотят устроиться на работу.
Некоторые эксперты считают, что такие люди физически неспособны изменить
свою жизнь, поскольку они страдают от хронического алкоголизма с
ухудшением личности.
Однако у многих освободителей есть искреннее желание начать новую
жизнь. Но при попытке найти работу бывшие заключенные испытывают
большие трудности. Хотя большинство из них владеют профессией, которую
они получили в колонии, потенциальные работодатели отказываются от
работы, как только узнают о судимости. Некоторые работодатели не
удовлетворены отсутствием трудового стажа. В конце концов, хотя
заключенные обучаются по определенной специальности, они не получают
практики, потому что в колонии просто нечего практиковать
1
.
Распределение социальных связей с семьей, бывшими коллегами и
друзьями значительно усложняет социальную реабилитацию осужденных. Не
удивительно, что людям, которые так отделены от общества, некуда деваться.
После того как вы вышли из системы, очень трудно вернуться к ней. Часто
осужденные теряют документы, удостоверяющие личность. А без них
невозможно найти работу, получить пенсию, социальные пособия, купить дом,
зарегистрироваться и оформить медицинский полис. Но даже в такой ситуации
путь к нормальной жизни возможен. Например, в некоторых регионах практика
работы центров социальной адаптации для людей, освобожденных из мест
лишения свободы, достигает определенного успеха в работе с гражданами этой
категории.
В учреждении гости не только получают временное жилье, оказывают
медицинскую, психологическую и юридическую помощь, помогают с наймом,
помогают в оформлении документов, удостоверяющих личность, но, в первую
1
Шошин, С. В. Меры по снижению рецидивной преступности в России // Гражданин и
право. – 2017. — № 7. – С. 19
59
очередь, они пытаются объяснить и вселить уверенность в том, что они все еще
могут быть полезны для общества. Эти учреждения также помогают в
социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно,
в том числе: решение проблемы местного самоуправления по вопросам
проживания осужденных, оказание материальной помощи через органы
социальной защиты, восстановление утраченных документов, поиск работы,
или получить дальнейшее профессиональное образование через Центр
занятости, а также решать другие проблемы в рамках законодательства
Российской Федерации.
В 2018 году Федеральная служба исполнения наказаний поддержала идею
назначения наставников для размещения бывших заключенных. Идея создания
института наставничества означает, что бывшие заключенные с помощью
кураторов будут получать бесплатные заработки и реализовывать свои
коммерческие, творческие и социальные проекты. Так что персональные
кураторы помогут решить очень важную проблему, стоящую перед российской
системой казней судей - сокращение числа рецидивов среди освобожденных
заключенных. Эффективная работа по ресоциализации и адаптации бывших
осужденных невозможна без усилий государства, в том числе в виде
финансирования и принятия необходимых законодательных актов. Заместитель
председателя комитета Совета по обороне и безопасности Алексей Кондратьев
рассказал о необходимости надлежащего правового регулирования
реабилитации и социальной адаптации осужденных с учетом специфики
контингента по уходу в местах лишения свободы
1
.
В то же время, отметил он, решение таких вопросов требует тщательного
и взвешенного изучения, поскольку оно служит обеспечению общественной
безопасности в государстве. Руководитель Социально-реабилитационного
центра некоммерческого Межрегионального благотворительного фонда
помощи заключенным Сюзанна Кирилчук отметила создание женского
реабилитационного центра, освобожденного из тюрьмы или условно
1
Шкредова, Э. Г. Множественность преступлений (исторический аспект). - М., 2016. – с.85
60
осужденного. Она отметила, что женщинам труднее вернуться в общество
после того, как они найдут жизнь на государственной поддержке со стороны
уголовного правосудия, найдут работу и снова обеспечат себя, свои семьи и
детей.
Можно затронуть вопрос применения правоохранительных органов с
учетом зарубежного и отечественного опыта, когда предлагается решить
проблему социализации и адаптации осужденных, приняв федеральный закон
«О мерах социальной поддержки осужденных и лиц, освобожденных из мест
лишения свободы».
Аналогичный законопроект в 2012 году был подготовлен коллективом
авторов НИИ ФКУ Федеральной службы исполнения наказаний России.
Основная суть законопроекта заключается в оказании помощи гражданам,
освобожденным из мест содержания под стражей на работе и в бытовой
технике. Таким образом, социальная реабилитация и адаптация бывших
осужденных после освобождения из тюрьмы является сложным процессом.
После отбывания наказания, бывшие осужденные сталкиваются с рядом
проблем.
Таким образом, для решения проблем адаптации лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, социальная практика создания специализированных
центров по реабилитации бывших заключенных в России активно
распространяется. В то же время важно подчеркнуть, что ФСИН играет
ключевую роль в работе осужденных, поскольку департамент имеет
законодательные полномочия по обучению осужденных и оказанию поддержки
после заключения, а также надлежащим образом функционирующая система.
Поэтому необходимо проводить политику адаптации и ресоциализации бывших
осужденных на основе ФСИН.
2.2. Институт административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы
61
Предотвращать наказание лиц, освобожденных из мест, в которых
содержатся задержания, преступления и другие правонарушения, оказывать на
них индивидуальное превентивное воздействие и защищать интересы
государства и общества на основании положений федерального закона от
06.04.2016 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест содержания под стражей» (далее - закон) в
отношении этих лиц, суд налагает временные ограничения на их права и
свободы, накладывает определенные обязательства (устанавливает новые
ограничения).
Суть этого административного ограничения заключается в
предотвращении повторного совершения преступлений (правонарушений)
лицами, которые имеют судимость за определенные виды преступлений,
установленные законом, путем мониторинга соблюдения установленных
ограничений внутренних дел
1
.
В соответствии с общими правилами административный надзор
устанавливается судом в отношении взрослых, которые освобождены
(освобождены) из мест, где подвергается задержанию, и которые имеют
непогашенную или непредвиденную судимость за тяжкое (особенно тяжкое)
преступление или тяжкое преступление с рецидивом преступления. или
умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего или двух или
более преступлений, указанных в ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, часть 1, статья 231,
часть 1 статьи 234.1 УК РФ (далее - лица, указанные в части 1 статьи 3 Закона)
2
.
В соответствии с требованиями пункта 1 ч. 3 ст. 3 Закона
административный надзор за такими лицами устанавливается только в том
случае, если они признаны злостными правонарушителями в соответствии с
установленной процедурой вынесения приговора, которая считается:
совершение после вынесения двух или более административных
1
Максимов, С. В. Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развития в
XXI веке: Материалы X Международной научно-практической конференции (24 - 25 января
2016 г.). - М., 2016. – С.88
2
Актуальные проблемы уголовно-процессуального права / под ред. О.В. Химичевой, О.В.
Мичуриной. М.: ЮНИТИ, 2016. С. 54
62
правонарушений в течение одного года против административного порядка,
общественного порядка и общественная безопасность, общественное
здравоохранение и общественная мораль, а также предписанные ч. 11.5, ст. Ст.
11.9, 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В то же время, независимо от вышеуказанных оснований,
устанавливается административный надзор за взрослыми, которые
освобождаются из мест содержания под стражей, если у них имеется
расширенная судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и сексуальной свободы несовершеннолетнего или за
совершение преступления в отношении опасного или особо опасного
рецидивизма, а также в отношении лиц, совершивших преступление половой
неприкосновенности в возрасте восемнадцати лет несовершеннолетним,
который не достиг четырнадцати лет по какой-либо другой причине,
предусмотренной ч. 2 ст. 3 закона
1
.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16
мая 2017 г. № 15
2
прояснило ряд вопросов, возникающих при рассмотрении
вопросов административного надзора за лицами, освобожденными из мест
содержания под стражей.
Таким образом, на пленарном заседании предусматривалось, что
административный надзор может применяться к иностранным гражданам или
лицам без гражданства при условии
3
, что они проживают (проживают) на
территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае
принятия решения о реадмиссии, если они не были размещены на основании
решения суда в конкретном учреждении.
1
Овсянников, А. С. Социально-исторический аспект доходности человеческого капитала в
России // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - N 2(196). - С. 63
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15"О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы"//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 7, июль,
2017
3
Уголовный процесс: учебное пособие / О. А. Антонова, Е. Н. Котов. – Минск: Беларусь,
2017. – с.87
63
Учитывая, что когда решение о назначении административного надзора
является установлением устойчивого социально опасного поведения в
отношении лица, освобожденного из мест, где содержание под стражей имеет
первостепенное значение, тот факт, что лицо совершило незаконный акт
(пассивность), содержащий различные правонарушения, не является
обязательный признак повторных административных правонарушений
1
.
Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на
основании заявления органа внутренних дел или надзорного лица или его
представителя по истечении не менее половины установленного судом периода
административного надзора при условии, что осужденный добросовестно
соблюдает административные ограничения и выполняет обязательства по
закону и положительно характеризуется местом работы и (или) проживания
или проживания
2
.
В силу положений ч. 4 ст. 9 Закона в отношении лица, отбывающего
наказание за преступление, связанное с сексуальной неприкосновенностью и
сексуальной свободой несовершеннолетнего, административный надзор не
может быть прекращен до плана.
Таким образом, административный надзор устанавливается судом в
отношении взрослых, которые освобождены (освобождены) из мест, где
подвергается задержанию, и которые имеют непогашенную или
непредвиденную судимость за тяжкое (особенно тяжкое) преступление или
тяжкое преступление с рецидивом преступления или умышленное
преступление в отношении несовершеннолетнего или двух или более
преступлений.
2.3. Процессуальные полномочия суда в области постпенитенциарного
контроля и предупреждения правонарушений
1
Шошин, С. В. Меры по снижению рецидивной преступности в России // Гражданин и право.
– 2017. — № 7. – С. 19
2
Уголовный процесс: практикум: учебное пособие / Л. Д. Калинкина и др. – Москва: Юнити–
Дана: Закон и право, 2018. – с.84
64
Предупреждение преступности - это многоуровневая (государственная и
общественная) мера, направленная на выявление и устранение или ограничение
или ослабление или нейтрализацию причин и условий преступления в целом,
его отдельных видов и конкретных преступлений, а также удержание людей от
переезда или прихода. вернуться на преступный путь, условия жизни и (или)
поведения, что указывает на реальную вероятность того, что они совершат
преступления в будущем
1
.
Деятельность по предупреждению преступности направлена на снижение
уровня преступности как явления.
Особенность предупреждения преступности заключается в том, что
значительная его часть связана с принуждением, связана с вмешательством в
личную сферу жизни, с ограничением конституционных прав и свобод
личности. Правила, ограничивающие права и свободы граждан при применении
мер пресечения, являются исключительной компетенцией федерального закона.
Отсюда следует, что предупреждение преступности в дополнение к принципам
социального управления (цели, систематика, объективность, основное звено,
оптимальность и эффективность) должны соответствовать правовым
принципам, важнейшим из которых является принцип законности.
Мероприятия по предупреждению преступности должны быть нацелены
на
2
:
- выявление, устранение или ослабление или нейтрализация
неблагоприятных факторов в формировании личности, которые препятствуют
процессу социализации;
- выявление и подавление начавшегося и коррекционного процесса
формирования личности;
1
Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве.
Процессуальные и криминалистические аспекты. СПб., 2017. С. 7
2
Черненко, Т. Формы множественности преступлений и их отражение в квалификации
преступлений // Уголовное право. - 2015. - N 4. – С. 40