104
уникальность способов преступлений (не свойственных большинству
зарубежных стран); трудность квалификации преступлений; значительная
общественная опасность данной разновидности преступлений. Специфический
признак множества современных мошеннических действий заключается в
осуществлении их от имени юридического лица, в том числе заключение от его
имени оспоримых или недействительных гражданско-правовых сделок, к
совершению которых владельцев недвижимости подтолкнули мошеннические
действия руководства таких фирм.
Ажиотажный спрос на недвижимость, рассматриваемую населением в
качестве объекта инвестиций, провоцирует рост преступности. Мировой
финансовый кризис, негативно повлиявший на экономическое развитие рынка
недвижимости, несомненно, в дальнейшем будет отражаться на динамике,
продуцируемой на нем преступности, и к сожалению, так же негативно.
Общественно опасные деяния в сфере рынка недвижимости могут
квалифицироваться как преступления, различающиеся степенью тяжести,
совершением против разных объектов посягательств: личности, собственности,
порядка управления и пр. При всем этом базовым преступлением в сфере
оборота жилой недвижимости является мошенничество. Это преступление
известно отечественному уголовному праву издавна, тем не менее, в
юридической науке и практической деятельности осталось немало
дискуссионных вопросов, среди которых и связанные с появлением новых
дифференцированных видов мошенничеств, они предусмотрены ст. ст. 159.1-
159.6 УК РФ, а также новым квалифицирующим признаком в ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Следует также отметить, что в последнее время законодателем оказывается
повышенное внимание преступной деятельности в сфере оборота недвижимой
собственности. Так, в УК РФ внесены значимые для охраны недвижимого
имущества изменения: ФЗ от 31.11.2012 в ч. 4 ст. 159 УК РФ, где
предусматривается ответственность за мошеннические действия, повлекшие
лишение права гражданина на жилище, и ФЗ от 15.07.2015 в ст. 170 УК РФ, где
в новой редакции отражена «регистрация незаконных сделок с недвижимым
105
имуществом». Следовательно, есть основания говорить о построении целостной
системы статей уголовного закона, которая предусматривает наказание и для
мошенников, действия которых направлены на завладение чужой
недвижимостью, и для служащих государственных органов, способствующих
осуществлению преступной деятельности.
Современный рынок жилья по темпам роста и числу преступлений,
совершаемых с помощью мошенничества, занимает второе место после сферы
кредитно-финансовых отношений. Наиболее типичными видами и способами
совершения преступлений в рассматриваемой сфере на территории Республики
Крым являются: мошенничество при сдаче квартир в аренду, оформлении
договора купли-продажи, завещании, покупке квартиры в строящемся доме,
обмене жилья, злоупотребления с вымороченным жильем, при продаже
аварийных домов. В настоящее время существует множество мошеннических
схем при продаже вторичных квартир. Наиболее опасными видами являются:
отчуждение квартиры по подложному паспорту РФ; сокрытие законных
наследников; отчуждение квартиры по подложной доверенности.
Для того, чтобы противодействие преступности в сфере рынка
недвижимости было эффективным, необходима разработка комплекса мер, не
только носящих уголовный характер. Борьба с преступностью в сфере оборота
недвижимого имущества должна включать в себя уголовно-правовые и
криминологические методы.
Криминологические меры предупреждения преступности бывают
общими, направленными на противодействие преступности в целом, а значит, на
усовершенствование в общественных отношениях, на разрешение
существующих в стране политических и экономических проблем, развитие
институтов гражданского общества. Цель общей профилактики преступности
заключается в обеспечении достойного существования гражданина в обществе,
в создании условий для достижения законными средствами нормальных
человеческих потребностей (в жилье, материальном достатке, работе, досуге и
отдыхе).
106
Основу общесоциального предупреждения преступности должно
составлять, главным образом, проведение в стране социально-экономических и
политических преобразований, оздоровление общественной жизни с
экономической и политической точек зрения и т.п.
Немаловажно учитывать значение тех или иных норм внеправового
характера, составляющих основу морально-нравственного противодействия
преступной деятельности. Необходимо построение специальной
антикриминальной идеологии, которая должна быть направлена на заметное
повышение защиты граждан от преступных посягательств, снижение уровня
тревожности и гарантирование безопасности в целом. Меры борьбы с
преступностью должны реализовываться комплексно, не исключительно
посредством уголовной политики в форме управления правотворчеством и
правоприменением, но и путем активного воздействия на формирование
позитивного правосознания, управляя правосознанием, в том числе с участием
СМИ, с использованием соответствующих приемов и методов. Необходима
разработка комплекса уголовно-правовых и криминологических мер,
способствующего повышению эффективности борьбы с коррупцией, связанной
с преступностью в области оборота недвижимости.
Следует разработать специальные меры, направленные на конкретные
социальные группы и на отдельных физических и юридических лиц или на
сферы деятельности, которые не без основания считаются обладающими
высокой криминогенностью или виктимностью. Возможна большая
подверженность совершению преступлений отдельных сфер деятельности и
объектов вследствие их привлекательности для преступников, сюда же
относится сфера жилой недвижимости граждан ввиду ее высокой стоимости,
низкой правовой защищенности владельцев и отсутствия прозрачности для
государственного и общественного контроля. Эффективное противодействие и
предупреждение преступной деятельности в сфере оборота недвижимости
требует применение целого комплекса профилактических мер, направленных, с
одной стороны, на работу с преступниками, а с другой стороны - с
107
потерпевшими.
Содержание уголовной политики включает разработку целей и задач,
выработку средств и методов борьбы с преступностью, которые можно
разделить на три составляющие:
- Государственная деятельность, выражающаяся в нормативных актах,
задающих цели, задачи и принципы противодействия преступности;
- Особая практическая государственная деятельность, направленная на
реализацию целей, задач и принципов противодействия преступности;
- Научные разработки в сфере стратегии и тактики борьбы с
преступностью.
На основании анализа криминальной обстановки на рынке жилья
представляется возможным предложить нижеследующие направления по
совершенствованию уголовного законодательства:
1. С учетом того обстоятельства, что значительная часть преступлений
на рынке жилья совершается с использованием поддельных документов,
печатей, штампов, бланков или с похищением документов, предлагается ст. 159
УК РФ в части 3 дополнить квалифицирующим признаком «с использованием
похищенных или поддельных документов, печатей, штампов, бланков».
2. Представляется целесообразным ч. 4 ст. 159 УК РФ изложить в
следующей редакции: «мошенничество ... повлекшее лишение права на жилое
или иное помещение ...». Такая редакция ст. 159 УК РФ более полно будет
отвечать потребностям уголовно-правовой защиты собственников, и
физических, и юридических лиц, всех видов недвижимости в настоящий момент.
Таким образом, главная составляющая предупреждения мошеннической
деятельности в сфере недвижимости заключается в разработке и применении
эффективного комплекса уголовно-правовых и криминологических мер,
способного служить в качестве меры ответственности и сдерживающего
фактора, предусматривающего неотвратимое и адекватное наказание, и тем
самым способствующего снижению уровня преступности в сфере оборота
недвижимости.
108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
21.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824.
5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
6. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1. (ч. I). Ст. 40.
7. Федеральный закон от 29.11.2012 № 207-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. №49. Ст. 6752.
8. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года» // СЗ РФ. 2017.
№ 20. Ст. 2902.
Учебная и специальная литература
9. Арзуманов С.Ю. Криминологическая характеристика и
предупреждение преступлений, совершаемых на рынке жилой недвижимости:
109
автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / С.Ю. Арзуманов. - Москва, 2006. -
25 с.
10. Арутюнян Т.А. Проблемы совершенствования механизма и норм
уголовного законодательства в сфере оборота недвижимости / Т.А. Арутюнян //
Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2013. - № 6. - С. 113-115.
11. Балаян А.Р. Борьба с мошенничеством в сфере оборота
коммерческого недвижимого имущества: криминологическое исследование:
автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.Р. Балаян. - Москва, 2009. - 23 с.
12. Белов Е.В. Мошенничество с недвижимостью в жилищной сфере.
Способы совершения, проблемы квалификации: научно-практическое пособие /
Е.В. Белов. М.: Юриспруденция, 2014. 144 с.
13. Бойцов А.И. Преступления против собственности / А.И. Бойцов. –
СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 775 с.
14. Виноградов Д.В. Экономика недвижимости: учебное пособие / Д.В.
Виноградов. - Владимир: Владимирский госуниверситет, 2007. - 136 с.
15. Волков В.Л. Уголовно-правовые меры борьбы с мошенничеством в
сфере оборота недвижимости: автореф. дис. … канд юрид. наук: 12.00.08 / В.Л.
Волков. - Ростов-н/Д, 2005. - 26 с.
16. Воробьева А.В. Мошенничество при купле-продаже недвижимости
(на примере жилых помещений): проблемы, особенности юридической
ответственности / А.В. Воробьева, В.А. Минькина, Д.Н. Маринкин // Защита прав
человека в современных условиях: теория и практика: сборник трудов научной
конференции. - Пермь: От и До, 2017. - С. 280-284.
17. Гавриш А.О. Проблемы квалификации противоправного отчуждения
права собственности на жилое помещение / А.О. Гавриш // Научный поиск:
сборник трудов научной конференции. - М.: Перо, 2015. - С. 46-53.
18. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика
/ Л.Д. Гаухман. - М.: ЮрИнфоР, 2001. - 316 с.
19. Гладких В.И. Противодействие преступлениям, совершаемым на
рынке недвижимости: законодательные и правоприменительные проблемы /
110
В.И. Гладких // Общество и преступность: уголовно-правовые, пенитерциарные
и криминологические аспекты: сборник трудов научной конференции. - Киров:
Аверс, 2017. - С. 15-20.
20. Горелова Е.В. Особенности совершения преступлений в сфере
незаконного завладения недвижимостью и их предупреждения / Е.В. Горелова //
Научные исследования высшей школы: тезисы докладов конференции. -
Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД
России, 2013. - С. 40-41.
21. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное
общество: монография / А.И. Долгова. - М.: РКА, 2003. - 572 с.
22. Епифанцев А.В. Правовой режим недвижимого имущества в
жилищной сфере: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Епифанцев.
- Екатеринбкрг, 2007. - 26 с.
23. Желобкович А.Г. Эволюция противодействия мошенничеству с
жилой недвижимостью в досоветский период / А.Г. Желобкович // Право. - 2017.
- № 4 (48). - С. 94-99.
24. Иванова Е.Н. Недвижимое имущество как правовая категория и
предмет преступного посягательства / Е.Н. Иванова // Труды института
государства и права Российской Академии наук. - 2012. - № 2. - С. 166-175.
25. Кабанова Ж.Ю. Теоретические основы и практика доследственной
проверки, предварительного расследования и судебного следствия по делам о
мошенничестве, совершаемом на вторичном рынке жилья: монография / Ж.Ю.
Кабанова. - Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013.
- 164 с.
26. Калашников М.И. Уголовно-правовая характеристика
мошенничества как одного из основных видов преступлений в сфере
недвижимости / М.И. Калашников // Публичное и частное право. - 2015. - № 4. -
С. 96-102.