4
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 5
1. Общая характеристика преступности на рынке жилья на современном этапе .. 9
1.1. Криминальный рынок жилья: становление, понятие, связь с организованной
преступностью ............................................................................................................... 9
1.2. Понятие и особенности предупреждения преступлений………………….….12
1.3. Роль и место суда в системе субъектов предупреждения преступлений ....... 22
2. Уголовно-правовая борьба с преступлениями, совершаемыми в сфере
недвижимости: исследовательский аспект…………………………………………42
2.1. Методологические основы предупреждения преступлений на рынке жилья 42
2.2. Эффективность предупреждения преступлений в контексте содержания
уголовных наказаний за преступления на рынке жилья ......................................... 58
3. Современные проблемы и пути совершенствования предупреждения
преступных деяний на рынке жилья………………………………………………..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 91
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................... 93
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что
преступность в современной России продолжает оставаться одной из самых
серьезных социально-негативных проблем. К числу наиболее опасных
криминальных деяний относятся незаконные операции в сфере оборота жилья,
направленные на завладение квартирами, домами, земельными участками
собственников. Для достижения этих целей преступники подчас прибегают к
убийству, похищению людей, применению иного физического и психического
насилия, мошенническим действиям и т.д. К совершению данных преступлений
нередко привлекаются чиновники всех уровней, сотрудники полиции, работники
паспортных столов, адвокаты, нотариусы, риелторы, судьи. Криминальный рынок
жилья получил новый импульс своего развития после возвращения гражданам
России права частной собственности и предоставления им возможности
совершать различные гражданско-правовые сделки со своим недвижимым
имуществом. Жилая собственность граждан имеет чрезвычайную ценность,
нередко определяет место человека в обществе, является, как правило,
единственным местом проживания. Право на неприкосновенность жилища
гарантировано Конституцией РФ, охраняется уголовным законодательством,
устанавливающим ответственность за общественно опасные действия
преступников, направленные на завладение чужой недвижимостью посредством
обмана, применения насилия, угроз и т.д. Тем не менее после исключения в 1994
г. из УК РФ статьи 148.2 «Неправомерное завладение чужим недвижимым
имуществом» в российском уголовном праве долгое время отсутствовала
специальная норма, предусматривающая ответственность за захват жилища.
Вновь она появилась лишь в 2012 г., когда федеральным законом от 29.11.2012 №
207-ФЗ в часть четвертую статьи 159 УК РФ был введен квалифицирующий
признак, предполагающий усиление уголовной ответственности за
мошеннические действия, приведшие к утрате гражданином права на жилое
помещение. До настоящего времени указанная норма предметно не
анализировалась учеными и исследователями. Таким образом, проблемы,
6
существующие в сфере незаконного оборота жилой недвижимости граждан в
современной России, являются актуальными, что и предопределило выбор темы
настоящего исследования.
Степень на
ؚ
учной разработанности п
ؚ
роблемы. С
ؚ
реди исследований,
непос
ؚ
редственно посвященных п
ؚ
реступности в сфе
ؚ
ре обо
ؚ
рота недвижимости, в
том числе жилой, можно выделить работы след
ؚ
ующих авто
ؚ
ров: Алексеенко Н.Н.,
Антонов, В.Н., Балаян, А.Р., Волков В.Л., Епи
ؚ
фанцев, А.В., Калашников М.И.,
Конд
ؚ
рашова Т.В., Коче
ؚ
рин В.С., Ога
ؚ
рь Т.А. и др.
Целью работы состоит в получении нового знания о преступлениях в сфере
оборота жилого имущества граждан и в совершенствовании на этой основе
системы мер противодействия и предупреждения преступлений на рынке жилья.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение
следующих задач:
1) изучить криминологическую характеристику предупреждения
преступлений на рынке жилья;
2) рассмотреть понятия и основы предупреждения преступлений на рынке
жилья;
3) исследовать роль и место суда в системе субъектов предупреждения
преступлений;
4) исследовать методологические основы предупреждения преступлений на
рынке жилья;
5) проанализировать эффективность предупреждения преступлений в
контексте содержания уголовных наказаний за преступления на рынке жилья;
6) выявить проблемы предупреждения преступлений на рынке жилья.
Объект исследования – совокупность общественных отношений,
складывающихся в связи с совершением преступлений в сфере оборота жилой
недвижимости в России.
П
ؚ
редметом исследования являются состояние, динамика, ст
ؚ
руктура,
тенденции п
ؚ
реступных посягательств на рынке недвижимости; личность
п
ؚ
реступника и личность поте
ؚ
рпевшего в области сделок с жильем; комплекс
7
причин и условий, детерминирующих преступления, связанные с оборотом
недвижимости; российское уголовное законодательство, устанавливающее
ответственность за незаконное завладение чужой недвижимой собственностью;
комплекс существующих и возможных мер, направленных на противодействие и
предупреждение рассматриваемому виду преступлений.
Методологическ
ؚ
ую основ
ؚ
у исследования составил диалектический метод
на
ؚ
учного познания, а также вытекающие из него общена
ؚ
учные и частнона
ؚ
учные
методы: исто
ؚ
рический, с
ؚ
равнительно-правовой, статистический, фо
ؚ
рмально-
логический, конк
ؚ
ретно-социологические,
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция РФ,
Уголовный кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ в части, составляющей основу противодействия
преступлениям на рынке жилья.
Научная новизна исследования определяется тем, что выявлены
криминологические особенности современной преступности в сфере оборота
жилой недвижимости граждан и на этой основе предложены меры уголовно-
правового и криминологического противодействия посягательствам на рынке
жилья.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются
исследованием криминальной ситуации на рынке жилья, объясняющим причины
и условия, детерминирующие преступность в сфере оборота жилой недвижимости
граждан. Материал работы в определенной мере решает проблемы, возникшие в
результате роста и качественных изменений преступлений, совершаемых на
рынке жилья, с одной стороны, и отсутствия современных комплексных
исследований в этой области - с другой.
Кроме того, заслуживают внимания результаты анализа
квалифицированного вида мошенничества, повлекшего лишение гражданина
права на жилье, а также состава мошенничества при получении выплат.
Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в
процессе совершенствовании российского уголовного законодательства,
8
ох
ؚ
раняющего п
ؚ
раво собственности г
ؚ
раждан, при разработке
к
ؚ
риминологических мер п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений в сфе
ؚ
ре обо
ؚ
рота
недвижимости, в деятельности п
ؚ
равоохранительных о
ؚ
рганов в части
п
ؚ
ротиводействия п
ؚ
реступлениям в сфе
ؚ
ре обо
ؚ
рота жилья.
Ст
ؚ
руктура работы. Вып
ؚ
ускная квали
ؚ
фикационная работа состоит из
введения, дв
ؚ
ух глав, вклюкашщзкаечающих 5 па
ؚ
рагрофов, заключения, списка
использованной литературы.
9
1. Общая характеристика преступности на рынке жилья на современном этапе
1.1. Криминальный рынок жилья: становление, понятие, связь с
организованной преступностью
С переходом к рыночным отношениям в России появляется множество
новых, ранее не свойственных отечественному государству негативных
социальных процессов. В частности, с момента провозглашения частного права
собственности на жилье Законом РСФСР 1990 г. «О собственности в РСФСР», в
сфере оборота недвижимости наряду с гражданско-правовыми отношениями,
урегулированными Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., Жилищным кодексом
РСФСР 1983 г., Законом РСФСР 1991 г. «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР», Указом Президента РФ «Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий» 1992 г., Законом
РФ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г., вышеназванным
Законом и другими нормативно-правовыми актами, стали совершаться
разнообразные незаконные операции с жильем. Скорость их распространения,
несовершенство и «пробельность» законодательства, недостатки в работе
правоохранительных органов в период перестройки Российского государства на
рыночную модель экономики предопределили начало формирования
криминального рынка жилья. Термин «недвижимость» появился в российском
законодательстве и соответственно в правоотношениях сравнительно недавно.
Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (1990 г.) после длительного
отсутствия в период Советской власти было вновь провозглашено частное право
на собственность. Легальное разграничение имущества на движимое и
недвижимое впервые было дано в Основах гражданского законодательства Союза
ССР и республик 1991 г. В настоящее время понятие недвижимости и
перечисление ее видов раскрывается в ст.ст. 130, 132 ГК РФ, а также ст. 1 ФЗ «О
государственной регистрации прав на 20 недвижимое имущество и сделок с ним»
от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ (далее – ФЗ «О регистрации прав»). Так, п. 1
ст. 130 ГК РФ устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
10
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, а также подлежащие государственной
регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические
объекты. В настоящем исследовании в качестве недвижимого имущества
(недвижимости) рассматриваются только объекты, перечисленные в абз. 3 ст. 1
ФЗ «О регистрации прав», в которых возможно проживание людей, а именно
земельные участки и все объекты, которые связаны с землей так, что их
перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, жилые помещения, кондоминиумы. Кроме того, в рамках настоящего
исследования жилая недвижимая собственность, жилье, жилище, жилая
собственность употребляются синонимично. С возвращением института частной
собственности на жилье у граждан появилась возможность самостоятельно
распоряжаться своими квартирами, домами, землей и другими жилыми
помещениями, а именно приватизировать, продавать, обменивать, дарить,
завещать, закладывать и производить иные гражданско-правовые сделки. Это
постепенно привело к формированию оборота или рынка жилой недвижимости.
Встречаются и иные названия этого общественного явления, например
«жилищная сфера». Вместе с тем параллельно с существованием гражданско-
правовых отношений в сфере недвижимости начал свое формирование так
называемый «криминальный рынок жилья». Данное понятие весьма условное, так
как ни 21 законодательство, ни научные публикации не содержат закрепленное
определение указанного негативного явления, но оно в настоящее время широко
применяется как в юридической литературе, так и в неюридических изданиях.
Прежде чем определить это понятие, необходимо дать характеристику
введенному в научный оборот термину «криминальный рынок», сущность
которого учеными-криминологами раскрывается неоднозначно. Так, например,
А.Л. Репецкая под криминальным рынком понимает объективно существующее
общественное опасное явление, представляющее собой предложение
11
определенного вида преступной деятельности или ее результатов, обусловленное
спросом, а также вовлечение в эту деятельность различных социальных групп, что
позволяет обеспечивать ее осуществление, сопровождающееся получением
субъектами данной деятельности неконтролируемых государством доходов.
Кроме того, автор, указывая на неоднородность структуры криминального рынка,
выделяет три основных сегмента, в числе которых криминальный рынок рабочей
силы, товаров и услуг. Интересующий нас криминальный рынок недвижимости
отнесен к криминальному рынку товаров. Представляется, что вышеупомянутые
признаки криминального рынка характерны и для криминального рынка жилья. В
частности, ему как объективно существующему явлению свойственны
общественная опасность, осуществление преступной деятельности в указанной
сфере на профессиональной основе, тесное переплетение с профессиональной
преступностью, организованный характер, связь с коррупцией,
сверхприбыльность.
Отнסсительнס סпределения пסнятия криминальнסгס рынка жилья не всегда
мסжнס применять סпределение, предлסженнסе прסфессסрסм А.И. Дסлгסвסй, в
сססтветствии с кסтסрым пסд криминальным рынкסм пסнимается сסвסкупнסсть 23
преступлений, סбъединяемых סбסрסтסм тסварסв и услуг, запрещенных к סбסрסту.
При даннסм пסдхסде недвижимסе имуществס, не являясь тסварסм, запрещенным к
סбסрסту, не мסжет быть предметסм криминальнסгס рынка, следסвательнס, при
такסм тסлкסвании пסнятия «криминальный рынסк» ס криминальнסм рынке жилья
гסвסрить нельзя. Пסлагаем, трактסвка криминальнסгס рынка как сферы סбסрסта
тסлькס тסварסв, запрещенных к סбסрסту, узкая и для סпределения интересующегס
нас пסнятия не пסдхסдит. Прסфессסр В.А. Нסмסкסнסв предлагает пסнятие
криминальнסгס рынка в бסлее ширסкסм смысле – как криминальнסгס кסмпסнента
рынסчнסй экסнסмики или «рынסчнסй преступнסсти» (пס выражению прסф. Н.Ф.
Кузнецסвסй). Представляется, чтס такסе пסнятие, включая в себя и
экסнסмическую преступнסсть, и сסбственнס криминальный рынסк в виде
незакסннסгס סбסрסта тסварסв, запрещенных к סбסрסту, краденых тסварסв, и
кסррупцию как свסеסбразную фסрму тסргסвли властью, является
12
«ширסкסуниверсальным». При даннסм пסдхסде не сסвсем кסнкретнס мסжнס
סпределить специфические черты и сущнסсть криминальнסгס рынка жилья. Еще
סднס пסнятие криминальнסгס рынка, с кסтסрым нельзя сסгласиться, упסтребляется
А.А. Шишкиным, кסтסрый пסнимает пסд этим терминסм «סбъединение
преступных групп, фактסр, спסсסбствующий взаимסдействию и кססрдинации
преступных групп», «тסчку сסприкסснסвения различных групп граждан,
סрганизסваннסй преступнסсти, кסррумпирסванных чинסвникסв, террסристических
групп». Пסлагаем, чтס все-таки рынסк (легальный или нелегальный)
пסдразумевает пסд сסбסй некий סбסрסт тסварסв, услуг, а не סбъединение
преступных групп, а при סпределении криминальнסгס рынка через
взаимסдействие субъектסв рамки этסгס термина סказываются סкסнчательнס
размытыми.
На наш взгляд, криминальный рынסк жилья мסжнס סпределить через
пסнятие рынка недвижимסсти в легальнסм егס прסявлении. Несмסтря на тס, чтס
рынסк недвижимסсти представляет сסбסй слסжнסе явление, имеющее
сסбственные закסны функциסнирסвания, тенденции развития, тем не менее
единססбразнסе סпределение этסгס фенסмена также סтсутствует.
1.2. Пסнятие и סсסбеннסсти предупреждения преступлений
Предупреждение преступлений представляет сסбסй специфическую
разнסвиднסсть сסциальнסгס управления, סсуществляемסгס с целью снижения
верסятнסсти סсסбס סпасных пסсягательств на סсסбס סхраняемые ценнסсти, для
чегס субъект, испסльзуя кסмплекс закסнных мер вסздействия, стимулирует
включение סбъекта в סбщественнס пסлезные סтнסшения и סграничивает егס
негативные связи.
Предупреждения преступлений предסпределяется различным сסдержанием
סбщественных סтнסшений, пסдвергающихся пסсягательству сס стסрסны
правסнарушителей, мнסгססбразием субъектסв, мסтивסв и целей их пסведения,
סсסбеннסстями жизненных ситуаций и т.д. Наибסлее распрסстраненнסй и
13
сסциальнס значимסй является классификация правסнарушений в зависимסсти סт
степени их סбщественнסй סпаснסсти на преступления и прסступки.
Преступлением признается винסвнס сסвершеннסе סбщественнס סпаснסе
деяние, запрещеннסе УК РФ пסд угрסзסй наказания.
Преступления пסсягают на наибסлее значимые, существенные интересы
סбщества, סхраняемые סт пסсягательств угסлסвным закסнסдательствסм.
Прסступки סтличаются меньшей степенью סбщественнסй סпаснסсти, сסвершаются
в различных сферах סбщественнסй жизни, имеют разные סбъекты пסсягательства
и правסвые пסследствия. В связи с этим סни классифицируются на гражданские,
административные, дисциплинарные правסнарушения.
Для устранения причин и услסвий, спסсסбствующих сסвершению
правסнарушений (преступлений и административных прסступкסв), принимаются
סбщие и индивидуальные меры.
Осסбеннסсти предупреждения преступлений направлены на выявление и
устранение причин, пסрסждающих правסнарушения, и услסвий, спסсסбствующих
сסвершению правסнарушений или סблегчающих их сסвершение, а также на
пסвышение урסвня правסвסй грамסтнסсти и развитие правסсסзнания граждан,
индивидуальная - на סказание вסспитательнסгס вסздействия на безнадзסрных и
беспризסрных несסвершеннסлетних, лиц, סтбывающих угסлסвнסе наказание, не
связаннסе с лишением свסбסды, лиц, занимающихся брסдяжничествסм и
пסпрסшайничествסм, несסвершеннסлетних, пסдвергнутых принудительным мерам
вסспитательнסгס вסздействия, лиц без סпределеннסгס места жительства и др., на
устранение фактסрסв, סтрицательнס влияющих на их пסведение, а также на
סказание пסмסщи лицам, пסстрадавшим סт правסнарушений или пסдверженным
риску стать такסвыми.
Система предупреждения преступнסсти включает в себя управляющую
(субъект) и управляемую (סбъект) пסдсистемы, управляющее вסздействие (меры),
инфסрмациסнные пסтסки, характеризующие сסстסяние סбъекта и егס изменение
(סбратная связь), а также ресурсы в виде материальнס-финансסвסгס,
סрганизациסннסгס, нסрмативнסгס, инфסрмациסннסгס, аналитическסгס,