74
улучшение качества жизни людей и повышение стабильности экономической
системы. Общесоциальное предупреждение направлено на выработку и
проведение реформ, призванных повысить уровень жизни населения, создание
новых рабочих мест, повышение заработной платы.
Для преодоления проблем разобщенности преступных социальных
институтов в сфере жилья создаются новые, которые призваны кооперировать
возможности и координировать усилия уже имеющихся специализированных
институтов. Система предупреждения преступности как раз и является тем самым
социальным институтом, в рамках которого осуществляется кооперация
потенциала других социальных институтов - образования, здравоохранения,
социальной работы, правосудия, безопасности.
Подавляющее большинство проблемных мер, имеющих криминально-
предупредительный эффект в сфере жилья, исходит от социальных институтов,
которые созданы и предназначены вовсе не для предупредительной деятельности.
Предупреждение преступлений для этой группы субъектов - одна из побочных
целей. Здоровый, образованный и нравственно воспитанный человек более
адаптирован к жизни в обществе, а значит, менее склонен к преступлению, суть
которого - конфликт между личностью и обществом. Вряд ли больницу,
спортивный клуб, школу, университет можно назвать субъектами
предупреждения преступлений, а медицинские и образовательные услуги следует
определять как меры предупреждения преступлений. Даже меры, которые на
первый взгляд специально предназначены для предупреждения коррупционных
преступлений, например обязанность уведомления о конфликте интересов или
запрет чиновникам получать подарки, при ближайшем рассмотрении оказываются
многофункциональными и могут использоваться для предупреждения других
правонарушений и аморальных злоупотреблений.
Специальное предупреждение на рынке жилья - комплекс мер,
направленных на выявление и устранение причин преступности, а также
способствующих ей условий. К их числу необходимо, прежде всего, отнести
совершенствование природоохранного и природно-ресурсного законодательства.
75
В этом направлении проводится большая законотворческая работа,
предпринимаются меры по консолидации усилий законодательной и
исполнительной власти, общественных объединений.
Специально-криминологическое предупреждение преступности на рынке
жилья в России осуществляется системой специализированных государственных
органов: Советом Безопасности, органами прокуратуры, судами, органами
внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными
органами и др.
Именно органам внутренних дел принадлежит ведущая роль в этой сфере
среди других субъектов специального предупреждения преступности на рынке
жилья. Их роль в борьбе с преступностью определяется широким спектром
полномочий, компетенцией, реальными возможностями по осуществлению
оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-
процессуальной деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию преступлений. К компетенции органов внутренних дел относится
борьба с наиболее распространенными видами преступлений, составляющими до
90% общего объема преступности.
26
.
Соответственно, предупреждение преступности предполагает две
взаимоувязанные стратегии: стимулирование (в том числе поощрение) бережного
отношения к объектам охраны и ограничение вредного влияния источников
криминальной опасности. Иными словами, в предупредительной деятельности
логично выделять две основные группы (вида) мер: стимулирующие (не
связанные с ограничениями) и ограничивающие (связанные с ограничениями прав
и свобод граждан).
К сожалению, под этим углом зрения предупреждение преступлений в
российской криминологии практически не рассматривалось. На мой взгляд,
стимулирующее предупреждение (которое можно именовать социальной
профилактикой) - это совокупность социальных услуг, предоставляемых для
26
Преступность в истории человечества. Антонян Ю.М., Звизжова О.Ю. Монография. - М., Норма, 2015. С. 43
76
поддержания физического и психического здоровья, общего и профессионального
образования и т.п.
Предоставление такого рода услуг осуществляется государственными и
муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, а также
негосударственными структурами, которые именно для этого созданы и
предназначены. В иерархии целей их деятельности "предупреждение
правонарушений" - промежуточная или даже побочная цель. Свой вклад в
предупреждение правонарушений они вносят через основной вид деятельности,
для которого созданы: материальная, психолого-педагогическая и иная
социальная помощь. Школа, например, функционирует для того, чтобы оказывать
образовательные услуги, а не для того, чтобы заниматься профилактикой
преступлений
Проблема субъектного состава предупреждения должна быть предметом
самостоятельного исследования и отдельной (возможно, следующей) статьи.
Склоняюсь к мнению, что в число субъектов профилактики следует включать
только те структуры, которые специально созданы и предназначены для работы с
правонарушителями или лицами, предрасположенными к совершению
правонарушений.
Предупреждение преступлений - многоуровневая система. Меры
предупреждения, как, впрочем, и субъекты предупреждения, могут действовать
на общем, особенном и единичном уровне. На каком-то из уровней их цели
различаются, на каком-то совпадают, и только построив "дерево целей", можно
более точно определиться с кругом субъектов предупредительной деятельности.
Парламентские политические партии, участвуя в законопроектной деятельности и
в принятии, например, уголовного закона, имеющего общепредупредительный
эффект, наверное, являются субъектами. С другой стороны, возможно, такого
рода участники предупредительной деятельности являются не субъектами
предупреждения, а субъектами ресурсного обеспечения предупредительной
деятельности. Но это пока только рабочие гипотезы.
77
Для понимания предложенной в статье классификации предупреждения на
стимулирующее и ограничивающее более важен другой аспект: субъекты
социальной профилактики должны осуществлять свою деятельность, не прибегая
к ограничительно-принудительным методам. С этих позиций наделение
добровольных народных дружин - субъектов социальной профилактики -
правомочиями на применение ограничительных мер вряд ли правомерно.
Кроме того, криминологам предстоит разработка принципов и
рекомендаций оказания социальных услуг и улучшения социальной помощи
группам криминального риска. В этой сфере есть множество теоретико-
прикладных задач, которые интересны для криминологии и решение которых
полезно для практики. К таковым относится проблема трудоустройства лиц,
освобожденных из мест лишения свободы. Ведь режим наибольшего
благоприятствования для них нарушает принципы социальной справедливости. В
условиях безработицы законопослушные граждане не должны находиться в
ситуации худшей, чем лица, скомпрометировавшие себя преступлением. Кроме
того, предоставление различного рода льгот и привилегий усиливает социальное
иждивенчество, что в конечном счете плохо как для общества, так и для самого
лица, получающего социальную помощь.
Именно социальная профилактика должна служить стержнем
предупреждения преступности. Но, похоже, нынешнему управляющему сословию
профилактика, стимулирующая и поддерживающая законопослушный образ
жизни, малоинтересна. Ведь она связана с улучшением качества жизни
большинства россиян, а не так называемой элиты.
Группу мер, связанную с ограничениями прав и свобод граждан, можно
обозначить как меры ограничительного предупреждения. Ее субъектами могут
быть только государственные и муниципальные структуры, наделенные
специальными полномочиями, сотрудники которых имеют специализированную
подготовку. Компетенция и алгоритм деятельности указанных субъектов должны
быть регламентированы по разрешительному типу правового регулирования.
Субъектами ограничительной деятельности являются многие должностные лица и
78
организации, но, как и в случае оказания социальных услуг, субъектами
ограничительного предупреждения могут быть только те, чья деятельность
направлена на предупреждение преступлений.
Две названные группы мер могут осуществляться на общем, особенном и
единичном уровнях. Поэтому вполне правомерно выделение мер общей
социальной профилактики, специальной социальной профилактики и
индивидуальной социальной профилактики, а также мер общего
ограничительного, специального ограничительного и индивидуального
ограничительного предупреждения.
Негосударственные формирования (казачество, добровольные народные
дружины), как правило, не должны быть субъектами ограничительного
предупреждения. Только в некоторых исключительных случаях (частные
охранные предприятия) при наличии закона, предусматривающего
специализированную подготовку и лицензирование, физические лица и
объединения могут в своей деятельности использовать ограничения.
Таким образом, сравнительно-правовой анализ регламентации
делинквентности в российском и зарубежном законодательстве позволяет
отметить разноуровневый подход к установлению возраста, вменяемости и иных
признаков привлечения виновного лица к уголовной ответственности.
Отмеченный правовой плюрализм в регламентации делинквентного поведения,
делинквентности и оснований привлечения к уголовной ответственности служит
одним из оснований недостаточной эффективности противодействия
преступлениям на рынке жилья, имеющим в условиях глобализации нарастающий
транснациональный характер. Возникающие в процессе уголовно-правового
воздействия на транснациональную преступность противоречия в части
регламентации оснований привлечения лица к уголовной ответственности
неизменно влекут снижение эффективности реализации мер общего и
специального предупреждения преступности.
В теории специально-криминологического предупреждения на рынке жилья
приводятся разнообразные классификации субъектов предупредительной
79
деятельности по различным основаниям. Дифференциация задач и функций
субъектов профилактики определяется положением и ролью данного субъекта в
государстве и обществе, а также объектами профилактической деятельности,
характером причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных
преступлений.
Так, по месту в государственной и общественной системе разделяют
субъекты предупреждения преступлений на рынке жилья следующим образом:
1) государственные (федеральные и субъектов Федерации) и
муниципальные;
2) неправительственные (негосударственные и немуниципальные), в том
числе коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и
специализированные формирования;
3) граждане.
27
Гораздо проблематичнее обозначить пределы для группы мер, связанных с
ограничением прав и свобод граждан. Моя страна в очередной раз наступает на
одни и те же грабли и вновь пытается воплотить уже многократно
дискредитированную идею: "Железной рукой загоним сограждан в счастливое
будущее".
Количество ограничений в жилищной сфере, которые используются в том
числе в криминально-превентивных целях, множится в геометрической
прогрессии: антитеррористические, антикоррупционные, антиалкогольные,
антитабачные, антисанкционные, для защиты детей, для защиты верующих, для
защиты традиций, для защиты истории
Лично для меня необходимость ограничений в целях предупреждения
девиантного, делинквентного и криминального поведения давно очевидна, за что
в эпоху "разгула демократии", который совпал с работой над докторской
диссертацией "Меры безопасности как средство предупреждения преступности",
был неоднократно "бит". Даже предложения об ограничениях безопасности в
27
Хабриева Т.Я. Национальные интересы и российское законодательство // Право и безопасность. 2015. N 4 (17).
С. 43
80
отношении лиц, имеющих криминальное прошлое, которые сейчас не только
воплощены, но и "перевоплощены", квалифицировались некоторыми критиками
как узурпация конституционных прав и свобод.
С начала двухтысячных годов "маятник признания" качнулся в сторону
ограничений безопасности. Россиянам, да и не только им, навязана порочная
дилемма "или безопасность, или права и свободы граждан", хотя проблема
должна решаться диалектически: "и безопасность, и права человека".
Чрезмерные ограничения безопасности сами по себе становятся опасными и
причиняют личности и обществу вред больший, чем правонарушения и даже
преступления, для защиты от которых они устанавливаются. Сами по себе, без
соединения с мерами социальной профилактики, они малоэффективны.
По задачам, компетенции, содержанию деятельности по предупреждению
преступлений в сфере жилья:
1) органы власти общей компетенции;
2) неспециализированные, частично специализированные и
специализированные, которыми являются правоохранительные органы.
Как видно из приведенных классификаций, одной из групп субъектов
предупредительной деятельности являются органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и
на внутригородских территориях городов федерального значения.
В современный период муниципальное самоуправление представляет собой
значимую составную часть конституционного строя России. Составной частью
общенациональной стратегии борьбы с преступностью является обеспечение
местными органами самоуправления криминологической безопасности. Выражая
волю населения, проживающего на территории определенного муниципального
образования, местной власти, выступающей субъектом управления, необходимо
всегда оценивать реальную криминогенную ситуацию в регионе и конкретном
населенном пункте, быть способной энергичнее и быстрее государственных
органов реагировать на конкретные противоправные ситуации, меняющиеся
81
достаточно динамично и изменяющие криминогенную обстановку на местном
уровне.
Ввиду того, что в 52,76 % дел о преступлениях на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати, штампы,
бланки или похищались документы, ст.ст. 325, 327 УК РФ не получали
квалификацию, несмотря на явные признаки состава перечисленных
преступлений, или, если и получали, наказание не исполнялось из-за истечения
срока давности (практически во всех приговорах указано на истечение срока
давности по указанным статьям – 88,92 %).
1. Предлагаем ст. 159 УК РФ в части 3 дополнить квалифицирующим
признаком «с использованием похищенных или поддельных документов, печатей,
штампов, бланков».
2. Полагаем, ч. 4 ст. 159 УК РФ необходимо изложить в следующей
редакции: «мошенничество … повлекшее лишение собственника права на жилое
или иное помещение …». Данная редакция ст. 159 УК РФ более полно отвечала
бы потребностям уголовно-правовой защиты собственников, как физических, так
и юридических лиц, всех видов недвижимости в современное время.
Объектами профилактической деятельности органов следствия на рынке
жилья должны быть:
- причины и условия, которые выступают детерминантами преступности;
- любое правонарушение, акт неповиновения и даже нестандартного
поведения, поскольку они представляют собой обстоятельства, непосредственно
продуцирующие криминальную активность;
- психологические особенности, ценностные ориентации, мотивация
подозреваемых и обвиняемых, склонных к девиантному поведению, их установки,
способности, возможности по реализации последних;
82
- состояние контроля со стороны официальных органов и лиц, в чью
компетенцию входит организация и осуществление мер по предупреждению
правонарушений, выполнение представлений следователя.
28
Роль ОВД в предупреждении преступности на рынке жилья велика.
Основным средством борьбы с преступностью остается осуществление
уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступление, но,
несмотря на это, предупреждение преступлений также остается одним из
ключевых направлений деятельности ОВД.
С учетом изложенного нарушениями закона, влекущими отмену принятого
решения, на наш взгляд, могут быть признаны:
- нарушения норм уголовного или уголовно-процессуального
законодательства при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела
(например, несоблюдение процессуальных прав участника проверки);
- вынесение незаконного постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела при наличии повода и достаточных оснований для возбуждения
уголовного дела, после отмены которого возбуждено уголовное дело,
направленное впоследствии в суд с обвинительным заключением или
прекращенное по нереабилитирующим основаниям.
Данные следственной, контрольно-надзорной практики позволяют выделить
следующие варианты причин отмены решений об отказе в возбуждении
уголовного дела для обеспечения "полноты" доследственной проверки:
а) формальные, чтобы избежать отмены решения об отказе в возбуждении
уголовного дела вышестоящими органами прокуратуры или ведомственного
процессуального контроля вследствие особой категории проверяемого
происшествия (правонарушения в сфере ЖКХ, коррупционные, совершенные в
местах содержания под стражей, и т.п.), либо связанные с поступлением жалоб
заинтересованных лиц;
28
Мусаелян М.Ф. Экологическая преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации //
Адвокат. 2017. N 9. С. 50
83
б) ввиду сложности установления наличия или отсутствия признаков
преступления в этом случае гонка за обеспечением "полноты" проверки приводит
к ее подмене фактическим расследованием обстоятельств происшествия,
определением перспективности возбуждения уголовного дела и достаточности
доказательств для направления уголовного дела в суд.
Правоохранительные органы в сфере предупреждения преступлений на
рынке жилья играют значительную роль в борьбе с экологическими
преступлениями, они вырабатывают целый комплекс мер, направленных на
предупреждение и пресечение преступлений в сфере лесного хозяйства,
занимаются проведением профилактических работ. Большую роль в повышении
профилактического воздействия на экологические правонарушения могло бы
сыграть усиление координации и взаимодействия всех правоохранительных и
контролирующих органов в этой сфере.
В настоящее время в связи с острой социальной напряженностью,
сложившейся в сфере ЖКХ, и повышенным вниманием к данной отрасли
экономики со стороны руководства страны наблюдается активизация усилий
правоохранительных органов, направленных на выявление преступлений
указанной категории. Отмечается рост числа выявленных преступлений в сфере
ЖКХ, количество возбужденных уголовных дел, а также уголовных дел,
направленных в суд с обвинительным заключением.
В оперативных подразделениях, отвечающих за борьбу с экономическими
преступлениями, в соответствии с линейно-отраслевым принципом организации
оперативной работы сформированы специализированные подразделения,
деятельность которых направлена на выявление и раскрытие преступлений в
сфере ЖКХ. Постепенно сотрудниками указанных подразделений накапливается
положительный практический опыт, повышается уровень квалификации,
профессиональных знаний. Необходимо отметить, что сфера ЖКХ выделяется из
других отраслей экономики сложностью организации, большим объемом
нормативно-правового регулирования, включающего нормы гражданского,
жилищного законодательства, большого количества подзаконных актов, в связи с