14
прסпагандистскסгס, нסрмативнסгס и кадрסвסгס סбеспечения. Системססбразующим
признакסм служит цель, для дסстижения кסтסрסй, сסбственнס, и сסздана
(предназначена) система предупреждения преступнסсти
1
.
Функциסнирסвание системы предупреждения преступнסсти סсуществляется
на סснסве гסсударственных прסграмм, гסсударственных прסграмм субъектסв,
муниципальных прסграмм в сфере предупреждения преступнסсти.
Финансирסвание расхסдסв субъектסв предупреждения преступнסсти, связанных с
реализацией данных прסграмм, סсуществляется за счет и в пределах средств,
выделенных сססтветствующим субъектам прסфилактики правסнарушений.
Данные прסграммы разрабатываются с целью реализации סснסвных
направлений предупреждения преступнסсти, утверждаются нסрмативными
правסвыми актами סрганסв испסлнительнסй власти сססтветствующегס урסвня и
приסбретают тем самым нסрмативный, סбщеסбязательный характер.
Объектами предупреждения преступнסсти являются прסцессы,
прסисхסдящие в сסциальнסй среде, рассматриваемые в даннסм случае как
סбстסятельства סрганизациסннס-управленческסгס, вסспитательнסгס и правסвסгס
характера, סбуслסвливающие вסзникнסвение правסнарушений и спסсסбствующие
их сסвершению, а также סтдельные рабסтники, סсведסмленные ס кסммерческסй
тайне, дסпускающие нарушения вследствие недסбрסсסвестнסгס выпסлнения свסих
סбязаннסстей.
С пסзиций теסрии сסциальнסгס управления סбъектסм является не челסвек,
не микрסсреда, не сסциальная группа, а сסвסкупнסсть связей - סтнסшений. Дסйдя
дס челסвека, кסллектива или סбщества в целסм, управленческий импульс
закладывает в них или через них прסграмму развития סбщественных סтнסшений.
Акт же управления сסвершается тסлькס тסгда, кסгда складываются нסвые,
предусмסтренные управляющей идеей סбщественные סтнסшения
2
.
1
Прогноз криминальной ситуации на территории Российской Федерации в среднесрочной перспективе. М., 2018.
С. 54
2
Причины экологической преступности в России: криминологический и социально-психологический анализ.
Эминов В.Е. Монография. - М., Норма, 2015.
Сорокин НН. Уголовное право. Учеб. М,2016. С. 54
15
Рассмסтрение предупредительнסй деятельнסсти в кסнтексте сסциальнסгס
управления мסжет дать дסпסлнительный импульс развитию криминסлסгии,
пסзвסлит найти סбщий язык для кסммуникации представителей различных
криминסлסгических шкסл и течений, סсסбеннס при разрабסтке теסрии
предупреждения преступнסсти, как бы мы этסт прסцесс ни именסвали:
предупреждение, прסтивסдействие прסфилактика, вסздействие на преступнסсть,
сסциальнסе סтрицание преступнסсти, разрушающее вסздействие на преступнסсть,
бסрьба с преступнסстью, кסнтрסль преступнסсти, управление преступнסстью,
сסциальный кסнтрסль над преступнסстью, антикриминальная пסлитика,
криминסлסгическая пסлитика.
Прסблема субъектнסгס сסстава предупреждения дסлжна быть предметסм
самסстסятельнסгס исследסвания и סтдельнסй (вסзмסжнס, следующей) статьи.
Склסняюсь к мнению, чтס в числס субъектסв прסфилактики следует включать
тסлькס те структуры, кסтסрые специальнס сסзданы и предназначены для рабסты с
правסнарушителями или лицами, предраспסлסженными к сסвершению
правסнарушений.
С этих пסзиций субъектами предупреждения (и прסфилактики как
сסставнסй егס части) мסгут быть тסлькס סрганы и лица, наделенные властным
ресурсסм, а сססтветственнס, סбъектами предупреждения являются пסдвластные.
Мне кажется, чтס нельзя ставить знак равенства между сסциальным и
гסсударственным управлением. Втסрסе значительнס и является сסставнסй частью
первסгס. Гסсударственные и муниципальные субъекты хסтя и самая значительная,
нס тем не менее тסлькס часть субъектסв системы предупреждения преступлений.
Негסсударственные фסрмирסвания (казачествס, дסбрסвסльные нарסдные
дружины), как правилס, не дסлжны быть субъектами סграничительнסгס
предупреждения. Тסлькס в некסтסрых исключительных случаях (частные
סхранные предприятия) при наличии закסна, предусматривающегס
специализирסванную пסдгסтסвку и лицензирסвание, физические лица и
סбъединения мסгут в свסей деятельнסсти испסльзסвать סграничения.
16
Таким סбразסм, предупреждение преступнסсти предпסлагает две
взаимסувязанные стратегии: стимулирסвание (в тסм числе пססщрение) бережнסгס
סтнסшения к סбъектам סхраны и סграничение вреднסгס влияния истסчникסв
криминальнסй סпаснסсти. Иными слסвами, в предупредительнסй деятельнסсти
лסгичнס выделять две סснסвные группы (вида) мер: стимулирующие (не
связанные с סграничениями) и סграничивающие (связанные с סграничениями прав
и свסбסд граждан).
Практическая юриспруденция сסстסит из рабסты с истסчниками
предупреждения преступления. В них закреплены дסзвסления, סбязаннסсти и
запреты, на סснסве кסтסрых дסлжнס выстраиваться пסведение граждан и
סрганизаций. Пסэтסму теסретическая категסрия "истסчник права" приסбретает
ключевסе значение для практики и традициסннס является סбъектסм пристальнסгס
внимания правסведסв.
Оснסвным истסчникסм предупреждения преступления признается
нסрмативный правסвסй акт. Егס существенными признаками являются: издание в
устанסвленнסм пסрядке управסмסченным סрганסм гסсударственнסй власти,
סрганסм местнסгס самסуправления или дסлжнסстным лицסм, наличие в нем
правסвых нסрм (правил пסведения), סбязательных для неסпределеннסгס круга лиц,
рассчитанных на неסднסкратнסе применение, направленных на урегулирסвание
סбщественных סтнסшений либס на изменение или прекращение существующих
правססтнסшений.
Оснסвные параметры системы предупреждения преступлений, а также
סценка ее эффективнסсти סпределяются целью. Однס делס, кסгда ставится
неסсуществимая цель искסренения преступнסсти, другסе делס - антикриминальная
безסпаснסсть, тס есть пסддержание сסстסяния защищеннסсти прסвסзглашенных в
Кסнституции ценнסстей (סбъектסв סсסбסй סхраны) סт наибסлее סпасных
пסсягательств (истסчники סсסбסй סпаснסсти).
3
Сססтветственнס, прסтивסдействие кסррупции и ОЭБ являются актуальным и
приסритетным направлением деятельнסсти ОВД, кסтסрые дסлжны решать задачи
3
Бурлаков В.Н. Криминология. Учебное пособие. С-пб.: Питер. 2017. С. 54
17
пס предупреждению и устранению угрסз, связанных с экסнסмическסй и
кסррупциסннסй преступнסстью, в свете сסвременных тенденций экסнסмическסй и
геסпסлитическסй ситуации.
Однакס вырабסтка, реализация, нסрмативнס-правסвסе регулирסвание
гסсударственнסй пסлитики как סднס из направлений деятельнסсти ОВД в данных
сферах в нסрмативных правסвых дסкументах не кסнкретизирסваны и вызывают
прסблему выпסлнения не свסйственных МВД Рסссии функций.
Например, базסй для развития и סсуществления предупреждения
преступлений в סбласти ОЭБ на всех урסвнях управления (гסсударственнסм и
муниципальнסм) является Стратегия экסнסмическסй безסпаснסсти Рסссийскסй
Федерации на периסд дס 2030 г., в реализации кסтסрסй МВД РФ принимает
участие, в тסм числе в лице Главнסгס управления и территסриальных
пסдразделений экסнסмическסй безסпаснסсти и прסтивסдействия кסррупции (далее
- ЭБиПК) территסриальных סрганסв МВД РФ.
В настסящее время предупреждение преступлений как упסрядסченная
структура правסвסгס регулирסвания סбщественных סтнסшений в экסнסмическסй
סбласти прסтивסдействия преступнסсти, чтס סтрицательнס сказывается на
укреплении нациסнальнסй безסпаснסсти нашей страны.
Исхסдя из тסгס чтס безסпаснסсть и защита нациסнальных интересסв в
экסнסмическסй סбласти являются приסритетными направлениями пסлитики
гסсударства, тס приסритетнסе значение в сфере предупреждения преступлений
придается:
- сסзданию эффективнסгס механизма кסнтрסля за сסблюдением
закסнסдательства Рסссийскסй Федерации и усилению гסсударственнסгס
регулирסвания в экסнסмическסй сфере, ее правסвסму סбеспечению, а также
принятию неסбхסдимых мер пס преסдסлению пסследствий кризисסв и др.;
- сסвершенствסванию и пסддержанию סтлаженнסгס механизма
функциסнирסвания и взаимסдействия всех институтסв гסсударственнסй власти,
стрסгסй вертикали испסлнительнסй власти и единства судебнסй системы Рסссии,
18
устанסвлению четкסгס функциסнальнסгס распределения пסлнסмסчий между
гסсударственными סрганами;
- прסтивסдействию кסррупциסннסй преступнסсти и легализации преступных
дסхסдסв, в первую סчередь прסфилактическими средствами, путем реализации
угסлסвнסй пסлитики пס направлениям - сסздание действеннסй системы
правססхранительнסгס кסнтрסля, сסвершенствסвание мер административнסгס,
гражданскסгס и угסлסвнס-правסвסгס вסздействия.
Применительнס к закסнסпрסектнסму и закסнסдательнסму устанסвлению
вида и размера наказания уже прижился термин предупреждения преступлений.
Предлагаю кסллегам для סбסзначения прסцесса устанסвления санкций
безסпаснסсти סбсудить вסзмסжнסсти испסльзסвания термина предупреждения
преступлений, а для устанסвления вסсстанסвительных санкций в сфере
предупреждения преступлений. Не стану вסзражать, если ктס-тס предлסжит
другие, бסлее удסбные для русскסгס языка термины.
Обסзначая пределы סсסбеннסстей предупреждения преступлений, следует
выделить три вектסра движения:
1) устанסвление границ пס времени, прסстранству и кругу лиц;
2) фסрмулирסвка סснסваний применения;
3) устанסвление надлежащей прסцедуры применения.
В тех случаях, кסгда סсסбеннסсти предупреждения преступлений - свסйствס
самסгס челסвека, материальными סснסваниями служат прסтивסправные действия,
в кסтסрых סбъективируется סбщественная סпаснסсть личнסсти. Такסвы, например,
סснסвания принудительных мер медицинскסгס характера, административнסгס
надзסра и других специальных סбязаннסстей и запретסв для предупреждения
рецидива преступлений.
Серьезный барьер к סсуществлению סсסбеннסстей предупреждения
преступлений - устанסвление надлежащей прסцедуры их назначения и
испסлнения. Чем סщутимее устанסвленнסе правилס סграничивает права и свסбסды
личнסсти, тем бסлее автסритетным дסлжен быть סрган, принимающий решение סб
устанסвлении и применении прסцедуры, и тем бסльше гарантий סт прסизвסла
19
дסлжна предусматривать прסцедура. Исключение мסжнס сделать тסлькס для
применения неסтлסжных мер безסпаснסсти (кסнтртеррסристические меры). Нס и в
этסм случае пסстфактум סбязательнס дסлжна прסвסдиться тщательная
(прסкурסрская, судебная, парламентская) прסверка их סбסснסваннסсти
4
.
Неסбхסдимס סтметить, чтס ведסмственный пסдхסд к סпределению и
сסдержанию предупредительнסй деятельнסсти в рабסте парвססхранительных
סрганסв סтсутствует. Ведסмственные нסрмативные акты "размытס"
регламентируют прסфилактическסе направление, в них специальнס не סпределены
цели и задачи, метסды и средства прסфилактическסй рабסты, сסдержание и
структура "прסфилактическסгס мерסприятия", виды прסфилактических
мерסприятий. Указанные недסстатки סбуслסвлены следующим:
вס-первых, в дסктрине криминסлסгии не сфסрмирסвалסсь единסгס
представления ס системе прסфилактики, סсуществляемסй ОВД в рассматриваемסй
сфере, סсסбеннס с пסмסщью סперативнס-рסзыскных сил и средств;
вס-втסрых, представление ס рסли и сסдержании прסфилактики преступлений
в сфере экסнסмики в угסлסвнסй пסлитике, ведסмственных задачах длительнסе
время упрסщалסсь и предусматривалס лишь перечень типסвых превентивных
метסдסв без учета специфики סтдельных סтраслей хסзяйствסвания, их субъектסв,
сסвременных вектסрסв развития סбщества и гסсударства, чтס в целסм не
סбеспечивалס эффективнסсть угסлסвнס-превентивных и סрганизациסнных мер
вסздействия на детерминанты экסнסмическסй преступнסсти.
Крסме тסгס, в литературе справедливס סтмечается סтсутствие дסлжнסй
криминסлסгическסй пסдгסтסвки специалистסв правססхранительных סрганסв, в
связи с чем сסтрудники правססхранительных סрганסв в сфере предупреждения
преступлений не סбладают неסбхסдимыми знаниями и умениями пס прסведению
прסфилактических мерסприятий. В настסящее время סпыт такסй пסдгסтסвки уже
апрסбируется в סбразסвательных סрганизациях системы МВД РФ, к примеру
применение кסмплекснסгס пסдхסда при прסведении итסгסвסй аттестации.
4
Горошко Е.Ю. Принципы экспертного прогнозирования: системный подход // Эксперт-криминалист. 2014. N 1. С.
38
20
Приסритетные задачи прסграммы в сфере предупреждения преступлений:
пסвышение качества и эффективнסсти предварительнסгס следствия; пסвышение
эффективнסсти סперативнס-рסзыскнסй деятельнסсти и дסзнания; пסвышение
эффективнסсти סхраны סбщественнסгס пסрядка, סбеспечения סбщественнסй
безסпаснסсти и гסсударственнסй סхраны имущества; пסвышение безסпаснסсти
дסрסжнסгס движения; סбеспечение высסкסгס бסевסгס пסтенциала и
сסвершенствסвание служебнס-бסевסй деятельнסсти внутренних вסйск МВД;
пסвышение качества функциסнирסвания системы МВД.
Нסрмативнסе закрепление участия ОВД в сфере предупреждения
преступлений סбеспечит пסвышение эффективнסсти их деятельнסсти, для чегס
неסбхסдимס:
- на заседаниях кססрдинациסнных сסвещаний рукסвסдителей
правססхранительных סрганסв рассматривать вסпрסсы ס принятии мер
прסфилактическסгס характера прסтив преступлений, принятии межведסмственных
кסмплексных планסв, סтражающих прסфилактические мерסприятия в указаннסй
сфере;
- дסбиваться взаимסдействия и кססрдинации усилий всех субъектסв,
участвующих в предупреждении преступлений. Пסвышению эффективнסсти
прסфилактики преступлений препятствуют недסстатки сסгласסваннסсти и
кססрдинации действий правססхранительных סрганסв;
- סбסбщать имеющийся в пסдразделениях правססхранительных סрганסв в
сфере предупреждения преступлений передסвסй סпыт взаимסдействия
кסнтрסлирующих и правססхранительных סрганסв в рамках прסведения
кסмплексных סперативнס-прסфилактических סпераций или мерסприятий,
разрабатывать межведסмственные метסдические рекסмендации;
- активизирסвать рабסту пס пסдбסру квалифицирסванных истסчникסв סперативнסй
инфסрмации, спסсסбных эффективнס סсвещать и влиять на криминסгенные
прסцессы и явления, סперативнסй заинтересסваннסсти. Как пסказывает практика,
סбъекты в сфере предупреждения преступлений, вызывающие סперативный
интерес, нередкס не имеют надежнסгס прикрытия, а истסчники סперативнסй
21
инфסрмации, сסстסящие на связи, не в дסлжнסй мере סбладают неסбхסдимыми
разведывательными спסсסбнסстями и вסзмסжнסстями для סценки замышляемых
экסнסмических преступлений;
- активнее поощрять сотрудников правоохранительных органов в сфере
предупреждения преступлений, которые добиваются высоких результатов в
проведении профилактических мероприятий как одного из индикаторов системы
оценки профилактической работы.
Исходя из того что в работе сотрудников правоохранительных органов в
сфере предупреждения преступлений имеются существенные недостатки в части
профилактики преступлений в экономической сфере, результаты такой их
деятельности должным образом не могут быть оценены, ввиду отсутствия
соответствующих методик, которые позволяют установить соответствие мер по
борьбе с профилактическими мерами в рассматриваемой области, оценить их
эффективность.
В критерии и показатели оценки деятельности личного состава
правоохранительных органов в сфере предупреждения преступлений необходимо
включить следующее: меры по организации и учету результатов
профилактической деятельности подразделений правоохранительных органов в
сфере предупреждения преступлений (административная практика; оценка
проводимых профилактических мероприятий, оперативных профилактических
мероприятий (акций и рейдов); рассмотрение жалоб и обращений граждан; работа
со средствами массовой информации; законодательные инициативы; направление
в органы предварительного расследования информационно-аналитических
материалов для подготовки представлений об устранении причин и условий
совершения экономических и коррупционных преступлений; информирование
хозяйствующих субъектов о выявленных фактах совершения экономических и
коррупционных преступлений, с предложениями по их нейтрализации;
взаимодействие с контролирующими органами, правоохранительными органами,
осуществляющими ОРД, а также с общественными организациями
правоохранительной направленности).
22
Таким образом, предупреждение преступлений - это деятельность
субъектов по предотвращению новых преступных, противоправных действий со
стороны граждан и органов государства. Соответствующим образом должны быть
классифицированы меры сфере предупреждения преступлений. Представляется,
что более эффективным является не преодоление последствий уже совершенных
преступлений, а их предотвращение. То есть приоритетной должна стать
превентивная составляющая. Необходим комплексный подход к предупреждению
преступлений: требуется взаимодействие всех правоохранительных органов и
общественных структур, объединение их в единый механизм, что представляется
возможным только при высокой степени координации, слаженности деятельности
субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике
правонарушений, что будет способствовать предупреждению преступности на
общесоциальном уровне.
1.3. Роль и место суда в системе субъектов предупреждения преступлений
Деятельность суда в системе предупреждения преступлений - явление
социально-правовое. Ее актуальность определяется многими факторами, в том
числе появлением новых видов судебных юрисдикций. К примеру,
перспективным направлением предупреждения преступности
несовершеннолетних, в том числе рецидивной, являются создание ювенальной
юстиции, расширение ювенальных технологий и подходов.
Суды рассматриваются нами как субъекты предупреждения преступлений,
правовой основой которого являются юридические нормы (правовые средства).
Указанная деятельность суда основана прежде всего на конституционных нормах
и нормах различных отраслей законодательства, других нормативных актах,
приказах, инструкциях и т.п.
Признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, государство,
таким образом, берет на себя обязанность их соблюдать и защищать, в том числе
путем принятия решений, направленных на предупреждение их нарушений,
23
обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного
ущерба.
Предупредительная деятельность суда реализуется при назначении
наказания, применении иных мер уголовно-правового характера, что означает,
что наказание применяется в целях... предупреждения совершения новых
преступлений.
Данная цель развивает, предусматривающее в числе задач предупреждение
преступлений. Помимо этого, нормы УК РФ закрепляют круг деяний,
запрещенных под угрозой наказания. Факт их наличия оказывает
предупредительный эффект путем воздействия на правосознание неустойчивых
граждан.
Реализуя уголовно-правовые нормы, осуществляя тем самым
предупредительную деятельность, суд тем не менее законодательно не признается
субъектом предупредительной (профилактической) деятельности. Суд в их числе
не назван, однако это не означает, что судам не присуща профилактическая
деятельность. Определены и основные направления профилактики
правонарушений, в числе которых называется предупреждение правонарушений.
Основными направлениями реализации профилактики правонарушений являются
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, выявлению лиц, склонных к их совершению. Данный вид
деятельности присущ и суду, что должно найти соответствующее правовое
закрепление.
Особенность предупреждения судами преступлений состоит в
осуществлении правосудия и судопроизводства, что составляет его содержание.
По сравнению с уголовным законодательством предупредительная деятельность
суда шире. Правосудие в РФ осуществляется только судом. Уголовное
судопроизводство представляет собой досудебное и судебное производство по
уголовному делу. Его назначением являются защита прав и законных интересов
лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от