24
деятельность учреждений и правоохранительных органов, личные права
отдельных граждан, а также права и интересы неопределенного круга лиц
1
.
Структурно раздел Уголовного кодекса о преступлениях против
общественной безопасности и общественного порядка выделен впервые.
Причиной этому послужила необходимость обеспечения комплексной охраны
общества и порядок в нем.
Понятие «общественная безопасность» впервые был использован в
Уголовном кодексе редакции 1922 года в названии главы 8 особенной части
«Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную
безопасность и публичный порядок».
Как социальное явление и как объект уголовно-правовой охраны
общественная безопасность носит сложный и многогранный характер.
Под обеспечением общественной безопасности понимается гарантия
создания в обществе социальных условий, которые позволят обеспечить
гражданину, его материальные и духовные блага, а также позволят чувствовать
себя социально защищенным.
Основная ответственность за формирование и развитие системы
обеспечения общественной безопасности лежит на государстве. Система
обеспечения общественной безопасности представляет собой совокупность мер
политического, правового, экономического, организационного, научно-
технического и иного характера, имеющую основной задачей поддержание
социально приемлемого уровня общественной безопасности.
2
Структура безопасности общества включает в себя следующие элементы:
а) доктрина безопасности, которая выступает в качестве идеологии, которая
должна сплотить общество с целью достижения конкретных результатов.
1
Игнатов, А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России в двух томах. Особенная часть. -
М.:Изд. НОРМА, 2000. – Т.2, страница 207;
2
Кузнецова, И.М., Борзенков, Г.Н., Комисаров, В.С. Курс уголовного права в пяти томах.
Особенная часть. – М.: Зерцало, 2002. – Т. 4, страница 108
25
б) правовая основа, которая формируется на основании системы законов и
других правовых норм, позволяющих защищать интересы общества и
составляющих его элементов
в) система государственных органов, обеспечивающих безопасность
общества;
г) общественная система безопасности, которая базируется на активности
населения и включает в себя общественные и иные самодеятельные институты
и организации;
д) система средств и методов обеспечения безопасности.
Основополагающими условиями эффективной и качественной
работоспособности указанной системы являются ответственность власти перед
народом, неукоснительное исполнение своих функций и разумная степень
вмешательства государства в жизнь общества. В уголовном праве система
обеспечения общественной безопасности носит нормативный характер и
включает в себя правовые, технологические и организационные нормы, а также
специальные правила безопасности
1
.
Таким образом, общественная безопасность является совокупностью
общественных отношений, которые обеспечивают регулирование безопасных
условия жизни социума и обеспечивают необходимый уровень ее
защищенности.
В уголовном праве понятие «общественный порядок» впервые было
использовано в Уголовном кодексе редакции 1960 года в главе
10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка
и здоровья населения». При этом ранее схожее понятие встречалось в главе 8
под названием «Нарушение правил, охраняющих народное здравие,
общественную безопасность и порядок» Уголовного кодекса редакциях 1922 и
1926 годов. В науке уголовного права понятие «общественный порядок»
определено И.Н.Даньшиным, как система общественных отношений,
1
Кузнецова, И.М., Борзенков, Г.Н., Комисаров, В.С. Курс уголовного права в пяти томах.
Особенная часть. – М.: Зерцало, 2002. – Т. 4, страница 108
26
сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных
на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного
уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений
в сфере социального общения
1
.
В разделе IХ Особенной части Уголовного кодекса нормативно закреплен
широкий спектр наказуемых деяний, которые обладают общем свойством,
таким как способность причинения тяжкого вред здоровью граждан,
собственности и нарушением деятельности государственных и общественных
структур. Другой отличительной особенностью является посягательство на
интересы общества в целом как на единую систему. В структуре Уголовного
кодекса указанная группа преступлений находится на третьем месте,
что характеризует особое отношение к ней и повышенную значимость
обеспечения ее охраны.
Преступления указанной категории в основном совершаются путем
активных действий, таких как терроризм, бандитизм, хулиганство, вандализм,
незаконное изготовление оружия и другие. Также они характеризуются
способом их совершения: взрывы, а также нарушением специальных правил
безопасности. С субъективной стороны данные преступления обусловлены
умышленной и неосторожной формой вины.
Субъектами преступлений выступают в основном вменяемые лица,
достигшие возраста при котором наступает уголовная ответственность. Однако
за совершение некоторых преступлений (ст. 205- 207, ч.2 ст.
213, 214, 226, 229, 267 УК РФ) к уголовной ответственности могут
привлекаться и, лица, достигшие 14 лет.
Анализ системы преступлений, предусмотренных главой 24 Уголовного
кодекса Российской Федерации, позволяет выделить в зависимости от
непосредственного объекта посягательства следующие группы преступлений:
˗ преступления против общей безопасности (ст. 205-212, 227 УК РФ);
1
Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. - М.: Юр. лит., 1973. –
страница 142-143;
27
˗ преступления против общественного порядка (ст. 213, 214 УК РФ);
˗ преступления, связанные с нарушением специальных правил
безопасности (ст. 215-219 УК РФ);
˗ преступления, связанные с нарушением установленных правил
обращения с общеопасными предметами (ст. 220-226 УК РФ)
1
.
Преступления против общественной безопасности и общественного
порядка составляют небольшую часть от общего числа преступлений.
Особенности объекта и разнообразный характер последствий придают данным
преступления наиболее высокую степень социальной опасности. Высокая
общественная опасность рассматриваемых преступлений обуславливает и тот
факт, что ряд из них признаны преступлениями международного характера.
В современной жизни цивилизованного мира безопасность и порядок
являлись одними из основных целей жизнедеятельности людей, общества,
государства и мирового сообщества в целом.
Демократизация современного мирового социума и формирование
правовых основ государств явились предпосылками на пути к преодолению
изолирования человека и гражданина от власти и протекающих социальных,
политических, экономических и других процессов, при этом главенствующую
роль в современном правосознании играют права человека, формирование
новой модели его правового положения, а также создание эффективных
механизмов реализации указанных прав и свобод. Сложившаяся ситуация,
повлекла за собой ряд негативных последствий, таких как возникновение
ожесточенности, недовольства, столкновения интересов, а также социальных
конфликтов.
Указанные последствия имеют место и в жизни граждан Российской
Федерации, которые негативно влияют на процессы борьбы с преступностью в
целом, и как следствие на состояние общественной безопасности. Таким
образом, существенно возросла общественно-политическая активность
1
Уголовное право России. Особенная часть. / Под ред. Рарога А.И. – М.: Эксмо, 2007. –
страница 328
28
населения и потребность граждан принимать активное участие в решении
различного рода проблем, оказывающих влияние на жизнь, как отдельного
гражданина, так и всего государства. Реализация указанных потребностей
проявляется почти во всех сферах общественной жизни, в том числе и путем
участия в различных массовых мероприятиях.
К основным особенностям проведения мероприятий относятся большое
количество субъектов, участвующих в их подготовке и проведении, такие как
организаторы массовых мероприятий, их участники, общественные и
спортивные организации, органы культуры, образования, комитеты по делам
религии, а также правоохранительные и иные органы обеспечивающие охрану
общественного порядка.
Как социальное явление, массовые мероприятия, характеризуются
созданием особой обстановки на территории их проведения, при этом
выделяют следующие специфические особенности:
˗ нарушение обычного режима жизни района проведения мероприятия;
˗ нахождение большого количества граждан на ограниченной территории;
˗ быстрое изменение оперативной обстановки;
˗ стихийное формирование определенных группировок способных
совершать различные правонарушения и преступления;
˗ возникновение групповых нарушений общественного порядка,
с возможность перерастания в массовые беспорядки, которые
сопровождающиеся поджогами, разрушениями и совершением преступлений
против личности, собственности и государственного строя, а также другими
противоправными деяниями;
Также следует учитывать и другие специфические особенности, такие
как уровень правового сознания граждан; внешние условия проведения,
уровень организации, образа жизни, режима труда и отдыха населения,
погодные условия, местные устои, обычаи и традиции, а также возникающие
речевые барьеры в случаях участия иностранных граждан.
29
Обратить особое внимание следует и публику, участвующую в
мероприятии. На нее воздействует определенное психическое воздействие,
выраженное общими проблемами и интересами, которое при влиянии
негативных факторов, трансформируется в агрессивно настроенную толпу.
Исследование феномена толпы находит свое начало еще во второй
половине XIX века. Научное обоснование содержание указанного феномена
имеет место в трудах Гюстава Лебона, а именно в работе под названием
«Психология масс». В своем труде Г. Лебон приравнивает массу к толпе,
прогнозируя в ХХ веке наступление «эры масс» и связанный с ней упадок
цивилизации.
Автор определяет толпу как контактную, неорганизованную общность,
характеризующуюся высокой степенью конформизма составляющих ее
индивидов, действующих эмоционально и относительно единодушно. Она
оказывает сильное психологическое давление на индивидов. В ней в условиях
анонимности происходит растворение индивидуальной ответственности ее
членов
1
.
Массовые беспорядки в основном понимаются как, демонстрация с
использованием силы, которая влечет за собой серьезные нарушения
общественного порядка, а также ущерб собственности и в них участвует
значительное количество людей.
Так же они характеризуются в двух направлениях, а именно, то, что их
совершение сопряжено с насилием или иным правонарушениями
общественного порядка, и то что они носят массовый характер.
Под влиянием толпы происходит уравнивание граждан к одной модели
поведения, тем самым образуя однородную массу.
Также толпа характеризуется быстрыми переносами внимания и легким
воздействием к призывам зачинщиков и подстрекателей.
1
Гюстав Лебон «Психология масс» - М.: Изд.. "Макет", СПБ, 1995 г., страница 7
30
Люди под влиянием толпы способны совершать различные акты насилия,
жестокости, вандализма, совершение которых в обычной жизни для них
представляется невообразимым.
Также толпа, характеризуется высокой степенью приспособления к
складывающейся обстановке, а также проявлением высокой степенью
эмоциональности и единообразием действий. Она не имеет заранее
определенной организации и распределения ролей. Одним из самых ярких
примеров является поведение спортивных болельщиков или фанатов, которые
испытывают повышенное и искаженное чувство пристрастия, за счет этого
совершая различные правонарушения и преступления.
Поведение толпы несет угрозу, как ее участников, так и всему обществу в
целом, поэтому массовые беспорядки в уголовном кодексе Российской
Федерации отнесены к деяниям экстремистского характера и являются
основанием для введения режима чрезвычайного положения.
В современном обществе создание и участие в массовых беспорядках не
только не потеряло своей актуальности, но приняло различные новые формы.
Так, за последнее время существенно возросла активность различных
экстремистских группировок, антиглобалистов и футбольных болельщиков.
Негативные массовые настроения формируются на основании
повседневных эмоций. Они быстро распространяются при формировании
толпы и осложняют контроль граждан за своим правосознанием, при этом
легко и быстро объединяя людей и формируя у них чувство общности.
Следовательно, на основании вышеизложенного можно сделать вывод,
что основным фактором зарождения массовых беспорядков является
необходимость граждан выпустить негативную энергию, по причине
неудовлетворения какими-либо социальными, экономическими
и политическими потребностями.
Массовые беспорядки определены как стихийное или целенаправленное
перемещение большого количества граждан, несущих повышенную угрозу
государству, обществу и отдельному человеку.
31
В связи с этим статьей 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности», определено, что
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов
вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной
или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо
вражды в отношении какой-либо социальной группы относится к понятию
экстремистская деятельность или экстремизм
1
.
Статьей 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном
положении» предусмотрено, что чрезвычайное положение вводится лишь при
наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу
жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской
Федерации и устранение, которых невозможно без применения чрезвычайных
мер». Такими обстоятельствами наряду с другими являются и массовые
беспорядки
2
.
1
Статья 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2
Статья 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
32
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ
КОНСТРУКЦИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
СОВЕРШАЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Изучение международно-правовых основ мирных собраний граждан, а
также истории развития уголовного законодательства в сфере установления
уголовной ответственности за преступления, связанные с организацией и
проведением публичных массовых акций, подтверждают социальную и
юридическую необходимость уголовно-правового противодействия
общественно опасным деяниям в указанной сфере. Так механизмами
противодействия преступным деяниям в данной сфере являются, уголовно-
правовые нормы, устанавливающие ответственность за воспрепятствование
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или
участию в них (ст. 149 УК РФ), за массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) и за
неоднократное нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
(ст. 212.1 УК РФ).
2.1. Особенности квалификации преступлений в сфере организации
и проведения публичных массовых мероприятий
Изучение оснований уголовной ответственности за совершение
преступлений в сфере организации и проведения публичных массовых
мероприятий обнажает ряд проблемных вопросов применения указанных норм.
Рассмотрим актуальные вопросы квалификации преступлений, связанных
с воспрепятствованием проведению и участию в массовых мероприятиях.
Необходимо обратить внимание, что за время действия уголовного кодекса
были зарегистрированы только единичные случаи совершения преступлений,
предусмотренных статьей 149 УК РФ. Результаты проведенного исследования
свидетельствуют, что сложившаяся ситуация обусловлена имеющимися
33
квалификационными ошибками и рядом противоречий в содержании данного
нормативного предписания.
В уголовно-правовой науке высказываются различные предложения по
повышению эффективности применения указанной статьи. Так, в настоящее
время остро стоит вопрос о разделении воспрепятствования проведению
публичного массового мероприятия и должностных преступлений.
Так в трудах А.В. Серебренникова выражается мнение, что
воспрепятствование проведению публичной акции, совершенное должностным
лицом с использованием своего служебного положения и с применением
насилия, подлежит квалификации по совокупности преступлений,
предусмотренных статьями 149 и 286 УК РФ
1
.
Однако признаки использования должностным лицом своего служебного
положения и применения насилия включены в диспозицию статьи 149 УК РФ,
что является основанием для квалификации деяния исключительно по статье
149 УК РФ. Также необходимо обратить внимание, что указанная уголовно-
правовая норма является специальной по отношению к нормам о должностных
преступлениях (ст.ст. 285 и 286 УК РФ). Данное утверждение основывается на
том, что действия, предусмотренные статьей 149 УК РФ, при совершении
должностным лицом является специальной разновидностью злоупотребления
должностными полномочиями, что исключает квалификацию деяния
по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 17 УК РФ).
Однако изложенную А.В. Серебренниковой позицию можно рассмотреть
и как совокупность преступлений. Это возможно только в случае, когда
виновное должностное лицо использовало только один из способов
воспрепятствования проведению массового мероприятия или участию в них.
В данном случае можно усматривать признаки преступления предусмотренного
статьей 149 УК РФ и соответствующего должностного преступления.
1
Серебренникова А.В. Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод
человека и гражданина по законодательству Российской Федерации и Германии: Дис. …
докт. юрид. наук. – М., 2008. – С. 335.