Содержание
Введение .................................................................................................................. 6
Глава 1. Правовое регулирование проведения массовых мероприятий . 11
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы
национальной безопасности ................................................................................. 11
1.2. Правовая регламентация участия граждан в массовых публичных
мероприятиях ......................................................................................................... 16
1.3. Понятие публичных мероприятий, их виды и условия проведения ......... 23
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с
проведением массовых мероприятий ............................................................. 31
2.1. Объективные признаки составов преступлений, предусмотренных
статьями 212 и 212.1 УК РФ ................................................................................ 31
2.2. Субъективные признаки составов преступлений, предусмотренных
статьями 212 и 212.1 УК РФ ................................................................................ 45
Глава 3. Меры по предупреждению преступлений в сфере организации и
проведения массовых мероприятий ................................................................ 58
3.1. Понятие, виды и уровни предупреждения преступности .......................... 58
3.2. Общие меры предупреждения преступлений в сфере организации и
проведения публичных массовых мероприятий ................................................ 71
3.3 Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых при
проведении массовых мероприятий .................................................................... 79
Заключение ........................................................................................................... 96
Список использованной литературы ............................................................ 101
Введение
Актуальность исследования. После распада Союза Советских
Социалистических Республик и перехода России на путь демократизации
особую актуальность приобретает вопрос активного участия граждан в
жизни страны путем выражения собственной воли. Одной из главных форм
выражения гражданами Российской Федерации своей воли является
конституционное право на проведение собраний, митингов, шествий и
пикетирований. Особую важность это право приобретает также вследствие
того, что в СССР у оппозиционно настроенных людей не было ни
юридической, ни фактической возможности проводить публичные
мероприятия в целях выражения своего мнения. Для того, чтобы преодолеть
последствия тех лет, необходимо создание устойчивого механизма
реализации гражданами своих неотъемлемых прав, в том числе на
проведение публичных мероприятий. Свобода проведения публичных
мероприятий способствует формированию у граждан собственной позиции
по многим вопросам, а также стимулирует власть к прогрессу, поскольку
выражая свое мнение, граждане заставляют власть искать все новые
варианты улучшения жизни в государстве. Тем не менее, нередки ситуации,
когда власть, подвергаясь критике со стороны общества, старается всеми
силами ограничить право граждан на собрания и с помощью этого избежать
недовольства граждан.
Как показывает практика, реализация права граждан на публичные
мероприятия происходит, когда в стране принимаются реформы, каким-либо
образом изменяющие социальное положение граждан. Что касается
«митинговой» активности населения, то это явление теснейшим образом
связано с политической и экономической ситуацией в стране.
Значительно взрастает количество публичных мероприятий в моменты,
связанные с проведением выборов в федеральные и региональные органы
государственной власти, органы государственной власти местного
самоуправления, а также в связи с ухудшением экономического положения
наименее защищенных слоев населения пенсионеров и бюджетников.
Причем в первом случае наиболее характерным является проведение
санкционированных мероприятий по инициативе политических партий и
иных общественных объединений.
К сожалению, как показывает предшествующий опыт проведения
публичных мероприятий, граждане Российской Федерации, намеренные
реализовать свое право на мирные собрания, нередко прибегают к
нарушениям норм действующего законодательства, однако
правоохранительные органы (полиция) в данной ситуации привлекаются по
согласованию с органами местного самоуправления в целях обеспечения
общественного порядка и безопасности на территории (объекте) проведения
мероприятия, т.е. сразу же реагируют на поступивший «сигнал».
Актуальность рассмотрения темы предупреждения преступности при
проведении массовых мероприятий проявляется еще и в том, что в последнее
время в Российской Федерации участились случаи терроризма и
экстремизма, которые, как правило, происходят в местах большого
скопления людей.
Однако на сегодняшний день сотрудники органов внутренних дел
далеко не всегда соответствующим образом реагируют на подобные
дестабилизирующие факторы. Как показывает практика, органы внутренних
дел нередко оказываются технически и организационно неготовыми к
предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного
порядка при проведении массовых мероприятий, когда необходимо
использовать соответствующие тактические приемы и схемы, а также
специальные технические средства. Кроме того, в процессе пресечения
групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных
мероприятий сотрудники полиции нередко превышают свои служебные
полномочия при применении физической силы и специальных средств. В
качестве примера можно указать дело «жемчужного прапорщика», когда
прапорщик патрульно-постовой службы ГУВД Санкт-Петербурга В. В. Бойко
в процессе разгона несанкционированного митинга, ударил одного из
участников данного мероприятия палкой специальной по голове
1
.
Данные обстоятельства подтверждают актуальность выпускной
квалификационной работы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения, которые складываются в процессе реализации
правовых средств направленных на предупреждение и пресечение
групповых нарушений общественного порядка при проведении
публичных мероприятий.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, судебная
практика в сфере предупреждения преступлений при проведении
массовых мероприятий.
Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть
особенности правового регулирования в сфере предупреждения
преступлений при проведении массовых мероприятий.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- дать определениеобщественному порядку и общественной
безопасности как элементам национальной безопасности;
- рассмотреть правовую регламентацию участия граждан в массовых
публичных мероприятиях;
- охарактеризовать понятие публичных мероприятий, их виды и
условия проведения;
- дать уголовно-правовую характеристику преступлениям, связанным с
проведением массовых мероприятий;
- рассмотреть понятие, виды и уровни предупреждения преступности;
- исследовать общие меры предупреждения преступлений в сфере
организации и проведения публичных массовых мероприятий;
1
Краковец В. В. Дело «жемчужного» прапорщика // Комсомольская правда [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://www.spb.kp.ru/online/news (дата обращения 27.12.2019).
- проанализировать специальные меры предупреждения преступлений,
совершаемых при проведении массовых мероприятий.
Задачи, решаемые в выпускной квалификационной работе, определили
комплекс общих и частных научных методов исследования. В работе
использовались общенаучные методы: дедукция и индукция, анализ и синтез, а
также частные научные методы исследования: сравнительно-правовой и
системно-структурный.
Рассматриваемая тема не раз затрагивалась в научной литературе, в
частности ей уделялось большое внимание в трудах таких авторов, как
Прокофьев К. Г., Мартынова Л. Л., Афанасьев В. Б., Егоров В. С., Гуц С. И.,
Алиуллов P.P., Кочеров Ю. Н., Калашников Е. А. и др.
Нормативно-правовой базой проведенного исследования послужили
Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, федеральный
закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,
федеральный закон «О полиции» и др.
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней предложены
способы совершенствования правовых норм, касаемых предупреждения и
пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении
публичных мероприятий
Положения, выносимые на защиту:
несмотря на то, что органами внутренних дел проводится
большая и планомерная работа при проведении публичных мероприятий, на
сегодняшний день на практике возникает потребность в совершенствовании
законодательных норм по данному вопросу;
необходимо включить указание на ст. 212 УК РФ и 212.1 УК РФ
в перечень уголовно-правовых норм, приводимый в п. 3 ч. 2 ст. 3
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»;
ограниченная функциональная роль полиции при проведении
публичных мероприятий содержится в отдельных положениях Федерального
закона «О полиции», однако, иных ограничений, касающихся несения
службы сотрудником полиции в период проведения публичных мероприятий
в ведомственных правовых актах не содержится и никак не
регламентируется, что вносит некую бессодержательность в контексте
реализации полномочий сотрудником полиции в целях обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности;
весомым пробелом в области законотворческой деятельности
следует считать отсутствие специального закона, направленного на
регулирование порядка проведения публичных мероприятий, своего рода
инструкция по организации и проведению публичного мероприятия;
при подготовке сотрудников необходимо использовать также
опыт зарубежных стран для сравнения с опытом нашей страны, поиска
закономерностей.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав с подпунктами, заключения и списка использованной
литературы.
Глава 1. Правовое регулирование проведения массовых
мероприятий
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как
элементы национальной безопасности
Одним из условий устойчивого и эффективного функционирования
социально-правовых систем является наличие объективно сформированных
элементов, которые должны представляться относительно постоянными
величинами. В свою очередь структурные элементы и элементные связи
правовой системы при наличии общих с правовой системой объективных
характеристик имеют тенденцию к изменению своих качественных и
количественных характеристик, так как при объективном выражении нередко
носят субъективный характер.
Изменения системы правового регулирования в Российской
Федерации, привнесенные Конституцией РФ 1993 г., не затронули
принципиально важного для организации исполнительной деятельности
аспекта, а именно — объективной основы. Объекты государственного
управления (отрасли и сферы общественной и государственной жизни,
нормативное регулирование ими) как безусловная прерогатива государства
остались неизменными
2
.
Постсоветский период развития России характеризуется
неоднократными попытками совершенствования системы федеральных
органов исполнительной власти. В значительной мере это относится и к
федеральным органам исполнительной власти правоохранительной
направленности, наделенных полномочиями по применению мер
административного принуждения как в обычных условиях жизни общества,
так и при условиях специальных режимов. Учреждаются новые федеральные
2
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России:
учебник. М., 2017. С. 332.
органы исполнительной власти, ликвидируются образованные ранее (ФСНК
России, ФМС России, ВВ МВД России).
Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля
2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации»
3
сформирован новый федеральный орган
исполнительной власти правоохранительной направленности — Федеральная
служба войск национальной гвардии (далее — Росгвардия).
Росгвардия — это результат преобразования внутренних войск МВД
России в войска национальной гвардии и отнесения к полномочиям этого
органа исполнительной власти ряда традиционно полицейских функций и
подразделений: контроля и надзора в области оборота оружия, частной
охранной и детективной деятельности, вневедомственной охраны,
специальных подразделений быстрого реагирования и особого назначения.
Данные процессы сопровождаются принятием массива нового
нормативного материала, регламентирующего порядок деятельности
правоохранительных органов и их должностных лиц, а также вопросы
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
В то же время, охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности остаётся важнейшим направлением деятельности
правоохранительных органов.
Известно, что «общественный порядок» как юридическая категория
рассматривается в широком и узком смыслах, причем в юридической
литературе проводится их четкое разграничение. В широком понимании
общественный порядок охватывает всю систему социально-экономических,
правовых отношений, складывающихся в процессе функционирования
любого общества
4
.
3
Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 17.06.2019) "Вопросы Федеральной
службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2072.
4
См.: Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2018. С. 209.
В узком значении общественный порядок рассматривается в качестве
объекта административно-правовой и уголовно-правовой охраны. В таком
понимании общественный порядок на законодательном уровне приобретает
специфические характеристики правоохранительного содержания, а сутью и
целью охраны общественного порядка является обеспечение общественной
безопасности
5
. В.М. Манохин подчеркивает, что правила общественного
порядка в смысле масштаба, пространства их действия охватывают все
жизненные сферы человека — труд, дом, отдых
6
.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности в качестве родового объекта включает и видовые объекты,
имеющие собственное правовое регулирование. Например, отношения по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Общественная безопасность как комплексная правовая категория
включает различные виды безопасности: безопасность в сфере обеспечения
реализации противопожарных правил, норм и стандартов, направленных на
обеспечение государственных мер борьбы с огнем; радиационная
безопасность; общественная безопасность в сфере предупреждения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и др.).
Традиционно охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности в Российской Федерации осуществлялась
органами внутренних дел, в частности полицией, и только в
предусмотренных законом случаях — внутренними войсками МВД РФ.
В настоящее время в объективном материальном содержании
общественного порядка и в подходах федерального законодателя к вопросу
охраны общественного порядка можно наблюдать изменения по следующим
направлениям.
Во-первых, появление в жизни общества новых сфер, из которых
исходят новые, ранее не существовавшие реальные угрозы общественной
5
Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны
общественного порядка. М.,1981. ч. 1. С. 18.
6
Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2018. С. 210.
безопасности. Одним из таких источников угроз общественной безопасности
является экстремистская деятельность националистического, религиозного,
этнического характера, направленная на нарушение единства и
территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической
и социальной ситуации в стране. Члены экстремистских организаций активно
используют новые технологии, в том числе информационно-
телекоммуникационную сеть Интернет, для распространения экстремистских
материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации
противоправной деятельности. Кроме того, Интернет несет в себе и другие
угрозы общественной безопасности, а именно для жизни и здоровья
несовершеннолетних. Например, в российских социальных сетях Интернет
активно действуют группы, ставящие целью вовлечение подростков к
участию в играх с суицидальным исходом.
Во-вторых, увеличение числа федеральных органов исполнительной
власти, к полномочиям которых отнесена охрана общественного порядка. В
настоящее время охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности относится к полномочиям не только органов
внутренних дел, систему которых возглавляет МВД России. Полномочия в
этой сфере осуществляет также Росгвардия. Кроме того, Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации
7
рассматривает
общественную безопасность в качестве составной части национальной
безопасности и возлагает её обеспечение на органы государственной власти и
местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского
общества. В то же время нормативно не закреплено, на какой федеральный
орган исполнительной власти возлагается полномочие по координации
исполнения функции по охране общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности. В целях исключения дублирования в этой
7
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст.
212.