массового мероприятия после его окончания за пределы территории, где оно
проводилось.
Начинается он с момента окончания мероприятия и заключается в
организации благополучного ухода его участников.
Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
во время ухода участников мероприятия с территории его проведения
нарядами осуществляется их сопровождение.
После этого производится осмотр территории, где проводилось
массовое мероприятие (особенно внимание этому уделяется, если массовое
мероприятие проводилось в помещении), снимаются введённые ограничения
работы транспорта, предприятий, учреждений и организаций.
Затем собирается личный состав, и подводятся итоги несения службы.
В зависимости от видов массовых мероприятий действия на различных
этапах охраны общественного порядка несколько различны
91
. Так, различна
тактика обеспечения правопорядка, методы вывода участников мероприятий
после его окончания за пределы территории, где проводилось мероприятие;
различны и специфические факторы, влияющие на эффективность
принимаемых мер по обеспечению охраны порядка и общественной
безопасности на массовых мероприятиях.
Для того чтобы рассмотреть особенности обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности при проведении различных массовых
мероприятий, необходимо рассмотреть каждое мероприятие в отдельности.
Федеральный закон «О полиции» регламентирует правовые основы, в
границах которых сотрудник полиции имеет право применять всевозможные
меры, направленные на предотвращение возникших «нештатных»
(общественно опасных) ситуаций. В большинстве случаев сотрудник
полиции применяет специальные средства (палки специальные, специальные
газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные
91
Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел: учебное пособие /
А. К. Дубровин и др.; под ред. Б. Г. Эшмадова, А. К. Дубровина]. — Иркутск: Изд-во
Иркут. гос. ун-та. 2008. — С. 283.
окрашивающие и маскирующие средства, электрошоковые и светошоковые
устройства, средства сковывания подвижности и т.д.).
Законом «О полиции» предусмотрены прямые ограничения,
касающиеся профессионально-служебных действий сотрудников полиции.
Первоначально, для того, чтобы применять физическую силу, специальные
средства, огнестрельное оружие - сотрудник полиции должен пройти
специальную подготовку на профессиональную пригодность, т.е. получить
«допуск» на выполнение действий, связанных с каким-либо ограничением
прав и свобод человека и гражданина. Действующее законодательство
указывает на необходимость стремления к минимизации причинения вреда,
ущерба, что является основанием для недопущения сотрудником полиции
превышения полномочий в процессе применения физической силы,
специальных средств, огнестрельного оружия.
Законодатель предусмотрел серьезное и действительно важное
ограничение, касающееся обязательного предварительного предупреждения
сотрудником полиции правонарушителя о намерении применить к нему
физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие и, тем
самым, предоставляя правонарушителю определенный временной
промежуток, последний может прекратить совершение противоправных
деяний, т.е. устранить возможность применения к нему «полицейских мер
реагирования».
В статье 22 (пп. 2 п. 1) законодатель устанавливает ограничение на
применение специальных средств, огнестрельного оружия в период
проведения публичных мероприятий ненасильственного характера, которые
не нарушают общественный порядок, деятельность субъектов (органов,
организаций), направленных на обеспечение жизнедеятельности общества.
Так же, прямой запрет установлен на отдельных категорий граждан в
отношении которых недопустимо применять специальные средства
(женщины, с видимыми признаками беременности, лица, с явными
признаками инвалидности, малолетние лица), огнестрельное оружие
(женщины, несовершеннолетние, лица с явными признаками инвалидности).
Можно сделать вывод о том, что ограниченная функциональная роль
полиции при проведении публичных мероприятий содержится в отдельных
положениях Федерального закона «О полиции», однако, иных ограничений,
касающихся несения службы сотрудником полиции в период проведения
публичных мероприятий в ведомственных правовых актах не содержится и
никак не регламентируется, что вносит некую бессодержательность в
контексте реализации полномочий сотрудником полиции в целях
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
В рамках сравнительного исследования нами проанализированы
положения норм зарубежного законодательства, касающиеся полномочий
сотрудников полиции, осуществляющие свои служебные обязанности в
период проведения публичных мероприятий.
Французское законодательство (Декрет-Закон 1935 г.) предусматривает
жесткие меры пресечения противоправного поведения участников
мероприятия (как в аспекте ограничения свободы лица, так и с привлечением
последнего к финансовой «ответственности», посредством уплаты штрафа),
что в ряде случаев дисциплинирует участвующих в публичном мероприятии
лиц.
Федеральный закон Германии «О собраниях и шествиях» (1953 г.)
напрямую предоставляет органам правопорядка исключать нарушителей
правопорядка из общей «массы» участников, что наглядно демонстрирует
широту и полноту власти правоохранительных органов в процессе
осуществления безопасности и правопорядка при проведении публичных
мероприятий
92
.
Примерами нарушений норм законодательства с последующим
обращением в Европейский Суд по правам человека следует считать
92
Бельянская А.Б., Беляев М.А., Воробьев Н.И., Кожевников О.А., Шашкова О.В.
Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54- ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 2017. [Электронный ресурс] -
доступ к справочной правовой системе «Гарант».
Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 апреля 2016 г.
Дело «Новикова и другие (NovikovaandOthers) против Российской
Федерации»
93
, Постановление Европейского Суда по правам человека от 7
февраля 2017 г. Дело «Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против
Российской Федерации»
94
, Постановление Европейского Суда по правам
человека от 25 июля 2017 г. Дело «Анненков и другие (AnnenkovandOthers)
против Российской Федерации»
95
и другие.
Востребованность введения адекватных мер превентивного
воздействия в рамках организации общественного порядка и безопасности,
соблюдения прав и свобод граждан, а также установления эффективного
механизма регулирования ответственности лиц за совершенные ими
противоправные действия, которые так или иначе нарушают порядок или
создают реальную угрозу такого нарушения - главная задача проводимой
государственной политики в части совершенствования законодательного
блока, с учетом имплементации зарубежного опыта, но только с учетом
специфики преемственности нашего национального законодательства.
Как нами ранее отмечалось, что отсутствие ведомственного
нормативного правового акта по регламентации деятельности полиции в
периоды проведения публичных мероприятий негативно сказывается как на
организационно-управленческих решениях, так и на принятие компетентным
субъектом методико-тактических властных решений. Предполагается, что в
условиях динамики развития общественных отношений так или иначе
требуется издание ведомственного нормативного правового акта, который
93
Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 апреля 2016 г. Дело
«Новикова и другие (NovikovaandOthers) против Российской Федерации» (Жалобы №№
25501/07, 57569/11, 80153/12, 5790/13 и 35015/13) (Третья секция). [Электронный ресурс] -
доступ к справочной правовой системе «Гарант».
94
Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 февраля 2016 г. Дело
«Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против Российской Федерации» (Жалоба №
57818/09 и 14 других) (Третья секция). [Электронный ресурс] - доступ к справочной
правовой системе «Гарант».
95
Постановление Европейского Суда по правам человека от 25 июля 2017 г. Дело
«Анненков и другие (AnnenkovandOthers) против Российской Федерации» (Жалоба №
31475/10) (Третья секция). [Электронныйресурс] – доступксправочнойправовойсистеме
«Гарант».
детально регламентировал бы порядок деятельности полиции при
проведении публичных мероприятий.
Все же весомым пробелом в области законотворческой деятельности
следует считать отсутствие специального закона, направленного на
регулирование порядка проведения публичных мероприятий, своего рода
инструкция по организации и проведению публичного мероприятия.
Отсутствие «организационно-управленческого» закона (инструкции) в
рамках заявленной проблемы весьма негативно отражается на
последовательности и прозрачности процедур реализации права на
публичное выражение мнений, тем самым не исключается возможность
злоупотребления публичными правами как со стороны самих граждан, так и
со стороны государства.
Рассмотрим действия сотрудников ОВД при проведении массовых
спортивных мероприятий. В условиях современного мира вопрос о тактико-
специальной подготовке сотрудников ОВД по обеспечению общественной
безопасности и охране общественного порядка при проведении спортивно-
массовых мероприятий является наиболее сложным и актуальным. Он
требует разностороннего подхода, задействования множества специалистов
по самым разнообразным профилям, а также разработки специальных
стратегий и типовых планов действий, что обусловлено следующими
причинами. Во-первых, преступность в наши дни постоянно развивается,
используя инновационные достижения технической и инженерной мысли.
Именно поэтому способы борьбы с ней должны постоянно
совершенствоваться, особенно при проведении спортивно-массовых
мероприятий, т.к. речь идёт о защите жизни и здоровья огромного количества
людей. Во-вторых, крупные спортивно-массовые мероприятия
всероссийского и международного уровня - это особое социально значимое
явление, которое направлено на сплочение человечества и пробуждение
патриотизма в гражданах. Оно объединяет весь мир с единой целью и потому
имеет огромное значение в развитии чувства патриотизма и международных
отношений.
За последние годы на территории Российской Федерации проводились
как минимум два крупномасштабных спортивно-массовых мероприятия
международного значения, анализ опыта которых позволит
усовершенствовать систему обеспечения общественной безопасности.
Во время подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи
использовалась концепция обеспечения общественной безопасности, которая
была протестирована при проведении Универсиады в Шэньчжэне (а затем и у
нас в Казани), но с небольшими изменениями, в силу того что во время
охраны сотрудниками объектов граждане своими действиями намеренно
провоцировали сотрудников полиции на нарушение установленных
законодательством норм касательно их деятельности, а также фиксировали
происходящее на видеокамеру, в связи с чем изменения в концепции
позволяли полицейским следующее - сотрудник, находящийся рядом с
местом подобных событий, начинал снимать действия своего коллеги, к
которому обратился такой гражданин, но перед этим предупреждал
«провокатора», что он намерен вести съёмку для «фиксации» правильности
действий сотрудника полиции
96
.
Правительство России затратило огромное количество средств на
обеспечение олимпийских объектов инновационными средствами охраны.
Правоохранительные органы также были оснащены современной техникой и
средствами связи. Основными потенциальными угрозами срыва мероприятия
были этнические конфликты, публичные выступления против правительства,
террористические акты. Они были учтены при составлении концепции
обеспечения безопасности. Благодаря современному техническому
обеспечению общественной безопасности, а также усилиям и
профессионализму сотрудников правоохранительных органов Олимпийские
игры прошли на высоком уровне.
96
Алексеева А.П. Законодательные инициативы в сфере охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных соревнований //
Вестник Воронежского института МВД России. 2018. № 1. С. 51.
В 2018 г. в России прошёл чемпионат мира по футболу. Система
действий по обеспечению общественной безопасности в рамках проведения
чемпионата включает совокупность административно-правовых мер
превентивного характера, а также мер пресечения правонарушений не только
в пределах спортивных объектов и прилегающих территорий, но и в
значительно более крупных масштабах. Так, футбольным болельщикам
разрешено было посетить чемпионат мира по футболу 2018 г. без получения
виз. Таким образом, болельщики могли въехать в страну за 72 часа до начала
первого матча турнира и до последнего дня соревнований. В связи с данными
нововведениями прорабатывались вопросы усиления мер безопасности на
железнодорожных вокзалах и в аэропортах. Так, при входе в здания
транспортных объектов все граждане проходили досмотр. Транспортные
средства были оборудованы видеокамерами для фиксации правонарушений.
Самое пристальное внимание уделялось обеспечению общественной
безопасности на спортивных стадионах страны. Они, в свою очередь, были
оборудованы самыми современными системами безопасности. Болельщики
тщательно досматривались сотрудниками полиции при входе на стадион,
проходя через металлоискатели. При обеспечении охраны общественного
порядка на чемпионате мира по футболу 2018 г. были задействованы
различные подразделения ОВД, в числе которых кинологическая служба,
туристическая полиция и даже курсанты образовательных учреждений МВД
России
97
.
Опыт, полученный в ходе подготовки и выполнения задач по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на
объектах чемпионата мира по футболу, может быть в полной мере
использован для осуществления охраны правопорядка при проведении
крупномасштабных спортивных мероприятий в будущем.
97
Новиков С.В. Обеспечение правопорядка на спортивных мероприятиях
негосударственными структурами безопасности в преддверии проведения чемпионата
мира по футболу в России // Социально-экономические явления и процессы. 2019. № 2. С.
72.
Одним из важнейших элементов при проведении спортивно-массовых
мероприятий являются разработка новых комплексных мер и способов,
гарантирующих общественную безопасность, и совершенствование уже
существующих.
Система обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе
спортивных мероприятий международного уровня должна предусматривать
следующие элементы:
- разработку тактики и стратегии охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности в ходе проведения спортивного
мероприятия в целом и специальную концепцию безопасности каждого в
отдельности спортивного и массового мероприятия;
- организацию взаимодействия и координации деятельности
различных подразделений обеспечения безопасности;
- организацию постоянного анализа и мониторинга спортивных,
общественно-политических, культурных мероприятий;
- выявление потенциальных и реальных угроз безопасности, а
также причин и закономерностей их возникновения;
- состояние систем управления, инфраструктуры, транспортной
сети, географической и погодной обстановки;
- строительство спортивных объектов с учётом возможности
обеспечения безопасности на них.
При разработке специальных обучающих программ сотрудников
полиции следует максимально использовать и анализировать приобретённый
в прошлом опыт проведения массовых спортивных мероприятий, учитывать
актуальную на данный момент информацию об объектах, непосредственно
имеющих отношение к спортивным мероприятиям. Неотъемлемой
составляющей частью таких программ является выработка единого общего
механизма согласованных действий всех подразделений ОВД и сотрудников
полиции, а также иных сил.
Особого внимания требует тактическая подготовка сотрудников
правоохранительных органов и применение ими полученных знаний и
навыков на практике в искусственно созданных внештатных ситуациях для
выработки навыков оперативных действий.
Данная подготовка сотрудников осуществляется несколькими
способами: теоретическая подготовка кадров, изучение законодательства,
касающегося вопросов охраны общественного порядка в условиях массовых
спортивных мероприятий, анализ отдельных статей, практическая
подготовка, которая заключается в проведении тактико-специальных учений,
ознакомление сотрудников с новыми способами и методами профилактики и
пресечения групповых нарушений общественного порядка.
Гарантией готовности сотрудника к оперативным действиям в случае
выявления правонарушения на спортивно-массовом мероприятии является
стабильность проведения учений. Так, тактикоспециальные учения в УМВД
отдельной области проводятся раз в год, а личный состав отдельного
территориального органа или отдела полиции в ОВД принимает участие в
учениях как минимум раз в месяц.
Изучение сотрудниками изменений законодательства, касающегося
обеспечения общественной безопасности при подготовке и проведении
массовых спортивных мероприятий, и их ознакомление с новыми способами
пресечения групповых нарушений общественного порядка проходят на
курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях раз в 5
лет
98
.
Таким образом, функциональная основа органов правопорядка при
проведении публичных мероприятий реализуется исключительно в границах
Федерального закона «О полиции», ввиду чего налицо прослеживается
несформированность ведомственного законодательства в части
организационно-управленческого, методико-тактического
98
Семенистый А.В. Совершенствование правового регулирования охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых культурно-
зрелищных мероприятий // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 4 (28). С.
12.
функционирования сотрудников полиции - отсутствие инструктивных
положений, планов действий в период проведения публичных мероприятий.
Ограничения, устанавливаемые отдельными положениями Федерального
закона «О полиции», первоочередно устанавливаются в целях стремления
законодателя к минимизации причиненного вреда, ущерба сотрудником
полиции в отношении правонарушителя в условиях проведения публичных
мероприятий (даже в целях обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности).
Анализ зарубежного опыта организации правоохранительной
деятельности в области реализации гражданами права на публичное
выражение мнений демонстрирует более усовершенствованный механизм
функционирования как норм закона, так и действий органов правопорядка во
время несения службы при проведении публичных мероприятий.
Вывод по Главе 3
При рассмотрении предупреждения преступлений как части
преступности помимо профилактики в нее входит предотвращение, которое
означает недопущение преступления на момент обнаружения умысла.
Система предупреждения преступности имеет четко выраженную
структуру, в состав которой входят объекты (негативные явления и
процессы, детерминирующие преступность) и субъекты воздействия
(государственные, муниципальные, общественные структуры и отдельные
граждане, осуществляющие предупредительные меры), а также ее
содержание – меры по предупреждению преступности.
Меры предупредительного характера не однородны и по своему
механизму воздействия подразделяются на меры общего характера
(опосредованно воздействующие на преступные детерминанты) и
криминологического характера (непосредственно воздействующие на
причины и условия преступности).
Профилактика и предотвращение как первоначальные этапы
предупреждения массовых беспорядков являются приоритетными