образом, говоря о массовых мероприятиях как о важном социально значимом
явлении, мы должны понимать, что его организация и проведение требует
комплексного использования сил и средств, направленных на охрану
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. С этой
целью мы предлагаем рассмотреть основные моменты, связанные с порядком
организации и проведения публичных мероприятий.
Рассматриваемый вопрос имеет законодательное закрепление и
обращает наше внимание на следующие положения. Определение круга
организаторов мероприятия, который является весьма широким и включает в
себя: политические, общественные организации, инициативные группы
граждан; трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций;
самодеятельные объединения, отдельные группы граждан и сами граждане.
Однако необходимо отметить то, что не всегда только наличие желания
стать организатором мероприятия является значимым, необходимо
учитывать и те обстоятельства, которые могут встать на пути реализации
данного факта. К ним относится в первую очередь возраст, а именно в случае
проведения демонстраций, шествий и пикетирований он должен составлять
не менее 18 лет, митингов и собраний – 16 лет. Кроме того, организаторами
публичных мероприятий не могут быть лица, признанные судом
недееспособными либо ограниченно дееспособными; лица находящиеся в
местах лишения свободы по приговору суда; лица, имеющие неснятую или
непогашенную судимость за некоторые составы уголовных преступлений, а
также в случае неоднократного совершения указанных в законе
административных правонарушений
32
.
Говоря о политических партиях, общественных либо религиозных
объединениях как об организаторах мероприятий, необходимо иметь в виду
то, что их деятельность не является приостановленной или запрещенной на
территории РФ. Особое внимание со стороны уполномоченных лиц,
32
Прокофьев, К. Г. К вопросу о классификации публичных мероприятий в России [Текст]
/ К. Г. Прокофьев // Юридический вестник. – Самара, 2017. – № 3. – С. 24.
обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасности, уделяется к
участникам массовых мероприятий. По своему составу они могут быть
представлены как работниками одной сферы деятельности (учителя,
шахтеры, врачи), так и отдельными категориями (пенсионеры, студенты,
представители интеллигенции).
Как и к организаторам к ним предъявляются четко определенные
обязанности, не выполнение которых может привести их к приостановлению
либо прекращению проведения мероприятия, так и их привлечению
соответствующих лиц к ответственности определенной законом
33
.
Установление сведений о количестве участников является обязательным
условием на стадии планирования оперативно-служебной деятельности
полиции при проведении массовых мероприятий. Это один из критериев,
учитываемый при расстановке сил и средств, задействованных на охрану
общественного порядка. Кроме этого, при разработке плана проведения
массового мероприятия, особое значение имеет место его проведения. Так, к
ним можно отнести как закрытые помещения (ледовые арены, театры,
конференцзалы), так и открытые площадки (скверы, парки, площади).
Немаловажным является и требование, предъявляемое к обеспечению
безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов,
поддержание общественного порядка в местах проведения мероприятий. Эта
задача возлагается на различных субъектов, а именно: сотрудников полиции,
представителей органов местного самоуправления, исполнительной власти
субъектов РФ и организаторов мероприятий. Полнота информации о
предстоящем мероприятии, а также закрепленные законодательно права и
обязанности субъектов, ответственных за обеспечение охраны
общественного порядка в период их проведения, позволяет организовать
эффективное взаимодействие, которое направлено на недопущение как срыва
33
Ч. 3. Ст. 6 Федерального закона от 19 мая 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс».
мероприятия, так и преступных действий
34
, направленных на перерастание в
массовые беспорядки.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
во-первых, выполнять все законные требования организатора публичного
мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; во-вторых,
соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного
мероприятия; в-третьих, соблюдать требования по обеспечению
транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,
предусмотренные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с
использованием транспортных средств.
Таким образом, одним из основных требований, предъявляемых к
проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности
людей, их жизни, здоровья, соблюдение прав и законных интересов,
поддержание общественного порядка в местах, где они проводятся.
Действующим законодательством основная ответственность за выполнение
этих задач при проведении массовых мероприятий возлагается на органы
внутренних дел.
Что касается ограничений в проведении публичных мероприятий, то
все ограничения можно разделить на два вида - это явные ограничения и
скрытые ограничения. Почти все явные ограничения закреплены в
Федеральном законе от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
К явным ограничениям можно отнести ограничение в проведении
мероприятия в период действия военного или чрезвычайного положения.
Запреты на проведения могут применяться, если местом проведения
34
Ахметшин Р. А. Особенности деятельности сотрудников органов внутренних дел при
выявлении мелкого хищения чужого имущества на месте совершения административного
правонарушения // Евразийская адвокатура. 2017. № 5 (30). С. 102–103.
будет следующее:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода
железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий
электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям
Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к
территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.
Данные ограничения и запреты на проведения публичных мероприятий
установлены в целях недопущения причинения вреда самих участников
мероприятий, а также, чтобы не вносить хаос в порядок управления. При
организации и проведении публичных мероприятий необходимо помнить,
что не могут быть нарушены интересы и права других людей, которые не
принимают участие в их проведении
35
.
В ходе проведения мероприятия не допускается осуществление
экстремистской деятельности, в том числе использование экстремистской
символики или атрибутики и распространение соответствующих материалов.
Говоря о скрытых ограничениях, отметим, что к ним можно отнести,
например, одиночное пикетирование. При проведении одиночного
пикетирования рядом с пикетчиком не должно стоять людей, выражающих
аналогичные мнения или поддерживающих ваше мнение. И установлено
минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими
35
Гуляницкая, Д. А. Административная ответственность за проведение предварительной
агитации в поддержку целей публичного мероприятия: вопросы теории и практики [Текст]
/ Д. А. Гуляницкая // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями. – М., 2017. – № 2. – С. 56.
одиночное пикетирование, которое не может быть больше 50 метров.
Также к скрытым ограничениям можно отнести ограничения права на
публичные мероприятия при использовании специально отведенных или
приспособленных мест.
Еще одним дополнительным скрытым ограничением является запрет
участникам скрывать свое лицо, то есть использовать маски, балаклавы и
иные средства маскировки, предназначенные для затруднения установления
личности. Организатор митинга должен следить и требовать, чтобы
участники не скрывали свои лица, а те, кто не соблюдает эти требования,
могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия
36
.
Из этого ограничения вытекает другое скрытое ограничение, которое
подразумевает под собой, что за все противоправные действия участников
публичного мероприятия или неисполнение ими обязанностей организатор
несет гражданско-правовую ответственность.
Таким образом, участие граждан в различных публичных
мероприятиях - одна из форм реализации их прав и свобод, закрепленная в
Конституции РФ. В процессе участия в таких мероприятиях граждане имеют
возможность проявить личную и групповую инициативу, выразить
отношение к тому или иному политическому, социальному или другому
событию, явлению, потребовать от компетентных органов решения тех или
иных вопросов.
Вывод по Главе 1
Традиционно охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности в Российской Федерации осуществлялась
органами внутренних дел, в частности полицией, и только в
предусмотренных законом случаях — внутренними войсками МВД РФ.
Одной из главных направлений охраны общественного порядка является
обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
36
Кочеров, Ю. Н. Тактика охраны общественного порядка сотрудниками полиции при
проведении публичных мероприятий [Текст] / Ю. Н. Кочеров // Гуманитарно-правовые
аспекты развития российского общества. – Ставрополь, 2017. – С. 342.
Право на проведение массовых мероприятий является
основополагающим правом человека и гражданина в современном обществе,
без которого трудно себе представить современное демократическое
государство.
Массовые мероприятия являются одной из популярных форм как
выражения общественного мнения, так и проявления активности общества в
целом. Они различаются по целям их организации, характеру, количеству
участников, месту проведения, а также по степени влияния на охраняемые
общественные отношения.
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений,
связанных с проведением массовых мероприятий
2.1. Объективные признаки составов преступлений,
предусмотренных статьями 212 и 212.1 УК РФ
Организация любой массовой акции, будь то пикет, митинг или
демонстрация – право любого гражданина Российской Федерации, если он
хочет выразить, таким образом, свою гражданскую позицию или привлечь
внимание к значимому вопросу.
Уголовный кодекс РФ
37
(далее – УК РФ) гласит, что прежде, чем
примкнуть к шествию или возглавить его, необходимо удостовериться в том,
что проведение акции соответствует нормам российского законодательства.
Представляется, что в рамках нашего исследования необходимо
рассмотреть уголовную ответственность за такие преступления, нарушающие
общественный порядок, как массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) и
неоднократное нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
(ст. 212.1 УК РФ).
Массовые беспорядки всегда сопровождаются разного рода
бесчинствами. Это поджоги, погромы и неподчинение властям. Они опасны
не только тем, что при этом могут пострадать рядовые граждане или их
имущество, но и тем, что может быть парализована работа местной власти.
Поэтому подобное проявление анархии любое государство либо жестко
подавляет, либо оперативно решает проблему, вызвавшую недовольство
граждан.
Законом предусмотрена повышенная ответственность за массовые
беспорядки. Организаторы и наиболее активные «бунтари» почти всегда
получают длительные тюремные сроки.
37
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) //
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
С точки зрения законодательства массовые беспорядки – это
преступление, совершаемое толпой, которое сопряжено с насилием,
неподчинением полиции и уничтожением имущества (поджоги, погромы).
Применение оружия или различных предметов в качестве оружия,
взрывчатых веществ – «нормальная» практика для любых массовых
бесчинств. Поэтому они почти всегда приводят к травмам, жертвам и
серьезному экономическому и моральному ущербу. Пострадать могут
частные предприниматели, которым «не повезло» с расположением магазина,
по которому прокатилась волна недовольных, владелец припаркованного
авто на пути у толпы, полицейский. Все эти злодеяния и ответственность за
них отражены в 212 статье УК РФ.
Важно понимать, что подобные массовые преступления предполагают
разную степень вовлеченности участников в противоправные действия.
Поэтому статья имеет три разных состава преступления:
за организацию беспорядков;
за участие;
за призывы к неподчинению власти и призывы к совершению
насилия.
Значительная степень общественной опасности такого
противоправного деяния как массовые беспорядки характеризуется
комплексом обстоятельств. В первую очередь это сам факт существования
сложно поддающейся контролю из вне значительной массы людей.
Последствием этого выступает значительная психологическая
напряженность в конкретном регионе или районе их проживания. Во-вторых,
массовые беспорядки характеризуются стихийным свойством поведения
участников толпы. Он сопряжен с массовым уничтожением и повреждением
имущества, причинением физического вреда здоровью, а нередко и
смертиопределенного количества людей. Также, это связано с
дезорганизацией деятельности органов власти и управления и прочих
жизнеобеспечивающих сфер общества. В-третьих, весьма неблагоприятной
тенденцией роста массовых беспорядков. Это весьма значимо в частности в
условиях общей экономической, политической, социальной и
психологической неустойчивости и нестабильности общества.
Под массовыми беспорядками справедливо понимается нарушение
установленного порядка поведения в публичных местах, которое
совершается большим количеством людей.
38
Определенный порядок
поведения оговаривается законами Российской Федерации и субъектов
Федерации, которые устанавливаются местными органами власти и
управления, а также правилами поведения в местах, где массово
скапливается народ. Массовые беспорядки зависимы от действий толпы, то
есть большого количества людей. Это выступает основной характерной
чертой рассматриваемого преступления. Она, применительно к
рассматриваемому составу преступления в специальной литературе
практически не имеет рассмотрения.
К сожалению, массовые беспорядки в России не редкость. Почти все
они были спровоцированы межэтническими конфликтами. В качестве яркого
примера может служить Бирюлево, которое до сих пор у всех на слуху.
В Западном Бирюлево находится плодоовощная база «Новые
Черемушки». Эта база и прилегающий к ней рынок стали местом притяжения
мигрантов, в том числе нелегальных. С числом мигрантов росло и число
преступлений. Жители района неоднократно жаловались и направляли
петиции местным властям, чтобы закрыть «Новые Черемушки».
Последней каплей для граждан стало убийство Егора Щербакова одним
из приезжих. Убийство произошло 10 октября 2013 года. И уже 12 октября в
районе состоялся народный сход, который перерос в массовые беспорядки.
Толпа, не подчинившись представителям власти, двинулась в сторону
торгового центра, где торговали мигранты, и подожгла его. В течение
нескольких часов произошли столкновения с ОМОНом, было сожжено
38
Сильченко Е.В. Уголовно-правовые средства борьбы с наркобизнесом. Пятигорск,
2009. С. 72.
несколько машин и разгромлены торговые ряды и киоски злосчастного
рынка. В итоге район был оцеплен, в Бирюлево были направлены внутренние
войска, начались массовые задержания протестующих. Только таким
образом удалось «потушить» разгоравшийся пожар. А чтобы «пожар» не
перекинулся на другие регионы, в каждом из которых есть свое Бирюлево,
власти закрыли рынок на 90 дней, показательно арестовали убийцу и
возбудили уголовные дела на хозяев плодоовощной базы.
Кто-то скажет, что гнев жителей Бирюлево был праведным. Но
массовые беспорядки праведными быть не могут. От массовых беспорядков,
как и от стихийного бедствия, страдают все. В том числе и сами
протестующие. По делу Бирюлево было задержано 380 жителей,
участвовавших в беспорядках. На 70 из них были заведены уголовные дела
39
.
В действующем уголовном законодательстве России норма об
ответственности за массовые беспорядки в сравнении со ст.79 УК РСФСР
1960 г., была подвергнута значительным изменениям. В Уголовном кодексе
РСФСР ответственность за организацию массовых беспорядков,
сопровождающихся погромами, разрушениями, поджогами и другими
подобными действиями и непосредственное совершение их участниками
указанных выше преступлений или оказание ими вооруженного
сопротивления власти не имело дифференциации. По мнению С. Максимова
чрезмерная абстрактность данной нормы не давала возможности
индивидуализировать ответственность различных участников массовых
беспорядков. Она игнорировала определенные обстоятельства, которые
существенно изменяют общественную опасность данного преступления.
Исходя из этого в научной литературе бытует мнение о необходимости
совершенствования уголовно-правовой нормы, которая предусматривает
ответственность за массовые беспорядки
40
.
39
На 70 задержанных в Бирюлево заведены админдела [Электронный ресурс] Режим
доступа: https://www.obozrevatel.com/abroad/86493-na-70-zaderzhannyih-v-biryulevo-
zavedenyi-admindela.htm (дата обращения: 26.12.2019).
40
Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовное право. Особенная часть. 2012. С.176.