направлениями противодействия соответствующим преступлениям,
способными достичь наибольших результатов при их осуществлении в
отношении определённых социальных групп. Вместе с тем имеющиеся
превентивные меры в данной области нуждаются в дальнейшем
совершенствовании, в том числе на законодательном уровне, для придания
им целенаправленного и системного характера.
Функциональная основа органов правопорядка при проведении
публичных мероприятий реализуется исключительно в границах
Федерального закона «О полиции», ввиду чего налицо прослеживается
несформированность ведомственного законодательства в части
организационно-управленческого, методико-тактического
функционирования сотрудников полиции - отсутствие инструктивных
положений, планов действий в период проведения публичных мероприятий.
Нами сформулированы отдельные предложения по совершенствованию
законодательства, на наш взгляд, способные при их реализации повысить
эффективность предупреждения преступлений, связанных с организацией и
непосредственным осуществлением массовых беспорядков.
Заключение
Современная политико-правовая система многих государств находится
в положении трансформации, ввиду насыщенного изобилия правовых
институтов. Длительное время институты публичной демократии в нашей
стране не находили своей практической реализации, поскольку политическое
«сознание» на тот момент не позволяло реализовывать свободу слова и
выражение мнений публично.
Сегодня, обращаясь к вопросу о конституционном содержании права
на участие в публичных мероприятиях, с целью выражения своего законного
права голоса, следует в первую очередь отметить те базовые и неотъемлемые
элементы правового статуса личности в Российской Федерации как в
демократическом правовом государстве, которые являются
фундаментальными «ячейками» основ конституционного строя.
Чепурнов А.А. в своем диссертационном исследовании рассматривал
следующие элементы правового статуса личности:
- субъективные права;
- юридические обязанности;
- законные интересы;
- способность лица быть участником правоотношений
(правосубъектность);
- политико-правовая связь лица с государством, посредством
реализации взаимных прав и обязанностей (гражданство);
- юридическая ответственность;
- принципы права.
Предоставление гражданам права на свободное выражение своих
мнений посредством их участия в публичных мероприятиях нашло свое
отражение в современной концепции развитого правового государства, где
они (права) сформулированы как принцип взаимной ответственности
личности и государства.
Право на участие в публичных мероприятиях во взаимосвязи с иными
правами и свободами, которые перечислены в Конституции Российской
Федерации, реализуется гражданами посредством проведения публичных
мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования). Несомненно, сам процесс их реализации оказывает
огромное влияние на осуществление публичной власти, тем самым
способствует поддержанию мирного «диалога» между гражданским
обществом и государством.
Правовая основа реализации гражданами своего права на свободу
собраний в настоящее время регламентируется, в первую очередь,
Конституцией Российской Федерации, так, статья 31 помимо закрепления
данного права, устанавливает общие пределы его осуществления: собрание,
митинг, шествие, демонстрация или пикетирование должны носить мирный
характер и проводиться без оружия. Нормативно-правовая база включает в
себя также: Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации, Уголовный кодекс РФ, иные законодательные акты Российской
Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение публичных
мероприятий; нормативные правовые акты субъектов РФ.
Однако основным правовым актом в сфере реализации права на
участие в публичных мероприятиях является Федеральный закон № 54-ФЗ от
19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». В соответствии с данным законом целью публичного
мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а
также выдвижение требований по различным вопросам политической,
экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней
политики.
Минимизируя внимание на некоторые коллизионные моменты в
содержании данного закона, важно указать, что его принятие стало большим
прорывом в развитии правового демократического государства благодаря
закреплению на федеральном уровне права граждан на участие в публичных
мероприятиях.
Охрана общественного порядка и общественной безопасности при
проведении массовых мероприятий является одним из сложных участков
работы сотрудников полиции, требующий концентрации внимания,
выносливости и сосредоточение всего личного состава.
Главной целью сотрудников полиции является – защита жизни и
здоровья граждан. В связи с этим каждый сотрудник обязан знать свои
служебные обязанности, права как свои, так и граждан, специфику
проводимых мероприятий, уметь правильно и рационально применять
физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.
Сотрудник полиции, осуществляющий охрану общественного порядка
в период массовых мероприятий должен быть универсально
подготовленным, для качественного выполнения боевых задач. Сегодня,
когда статус и авторитет сотрудника полиции в обществе несколько занижен,
большую роль играет вежливое обращение с гражданами. Многие
конфликтные ситуации сотрудник полиции может пресечь и предотвратить
посредством вежливого корректного общения.
При осуществлении охраны общественного порядка при проведении
массовых мероприятий главными задачами органов внутренних дел
являются:
охрана жизни, здоровья и имущества граждан;
контроль над соблюдением гражданами правил должного
поведения;
блокирования территории;
возврат района, где проходило мероприятие, к ежедневному
функционированию.
Вне зависимости от специфики, категории, масштабности массового
мероприятия, высок процент возникновения конфликтных ситуаций. Главной
задачей сотрудника в таких случаях предотвратить и пресечь, при этом
соблюдая нормы законодательства. Осуществляя охрану общественного
порядка и общественной безопасности, сотрудники определяют тактику,
которая:
1. направлена на взаимодействие с администрацией, организовавшей
массовое мероприятие;
2. обеспечивает накопление, а затем рассредоточение граждан с
территории проведения мероприятия;
3. направляет ход мероприятия, которое предполагается проводить;
4. обеспечивает законность при проведении, а также режима,
предполагаемого мероприятия.
Под предупреждением преступности стоит понимать профилактику
данной преступности, то есть мероприятия, направленные на выявление,
устранение и нейтрализацию причин и условий, ей способствующих, а также
выявление лиц, склонных к противоправному поведению для устранения у
них формирования антиобщественной установки на ранней стадии.
Выделяют следующие виды предупреждения преступности:
1. Общее предупреждение преступности. Общая профилактика
преступности направлена на обеспечение достойного существования
человека в обществе, создание нормальных условий для проживания
законными средствами.
2. Специальное предупреждение преступности. Осуществляется путем
воздействия на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы
деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они
обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.
3. Индивидуальное предупреждение преступлений. Объектом
индивидуального предупреждения может становиться как непосредственно
человек, его негативные социальные качества, так и социальная микросреда,
его окружающая (семья, быт).
В рамках нашего исследования рассмотрены общее и специальное
предупреждение преступности при проведении массовых мероприятий.
Как показало наше исследование, несмотря на то, что органами
внутренних дел проводится большая и планомерная работа при проведении
публичных мероприятий, на сегодняшний день на практике возникает
потребность в совершенствовании законодательных норм по данному
вопросу.
В частности, необходимо включить указание на ст. 212 УК РФ и 212.1
УК РФ в перечень уголовно-правовых норм, приводимый в п. 3 ч. 2 ст. 3
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы».
Кроме того, ограниченная функциональная роль полиции при
проведении публичных мероприятий содержится в отдельных положениях
Федерального закона «О полиции», однако, иных ограничений, касающихся
несения службы сотрудником полиции в период проведения публичных
мероприятий в ведомственных правовых актах не содержится и никак не
регламентируется, что вносит некую бессодержательность в контексте
реализации полномочий сотрудником полиции в целях обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности.
Весомым пробелом в области законотворческой деятельности следует
считать отсутствие специального закона, направленного на регулирование
порядка проведения публичных мероприятий, своего рода инструкция по
организации и проведению публичного мероприятия.
При подготовке сотрудников необходимо использовать также опыт
зарубежных стран для сравнения с опытом нашей страны, поиска
закономерностей. Это позволит не допускать подобных ошибок, применять
положительный опыт при проведении массовых спортивных мероприятий.
Важно помнить, что за каждым успешно проведённым спортивно-массовым
мероприятием стоит тяжкий труд сотрудников правоохранительных органов
многих поколений.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод //
Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. N° 2. От. 163. Бюллетень
международных договоров. № 3. 2001
2. Заключение Европейской комиссии за демократию через право
(Венецианская комиссия) о Федеральном законе Российской Федерации №
54-фз от 19 июня 2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Конституция Российской Федерации // Собрание
законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст.
2954.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // "Российская газета", N 9, 16.01.1997.
6. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485
7. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019)
"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы" // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2011, N 15, ст.
2037.
8. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Российская
газета. 2016 г. 28 июня.
9. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
полиции" // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
10. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации
(утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) // СПС
«КонсультантПлюс».
11. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 17.06.2019)
"Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2072.
12. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
13. Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О
Порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте
России 19.08.2011 N 21672) // "Российская газета", N 189, 26.08.2011.
14. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 28.11
2017 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних
дел по предупреждению преступлений») // СПС «КонсультантПлюс».
15. Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы
участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом
административном участке и организации этой деятельности" (вместе с
"Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции
служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке",
"Наставлением по организации службы участковых уполномоченных
полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 N 55115) // СПС
«КонсультантПлюс».
16. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015)
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-
постовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы
полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 N 11290) //
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти", N 27, 07.07.2008.
17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. №
5362-VI «Об усилении ответственности за хулиганство» // Ведомости
Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1981. №
23. Ст. 782; № 26. Ст. 840.
18. Постановление НКВД РСФР от 28 октября 1917 г. «О рабочей
милиции» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-
1918 гг. М., 1942. С. 16.
19. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918
"Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)" //
"СУ РСФСР", 1918, N 75, ст. 813.
Судебная практика
20. Постановление ЕСПЧ от 05.01.2016 «Дело «Фрумкин (Frumkin)
против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского Суда по правам
человека. 2016. № 7.
21. Постановление Европейского Суда по правам человека от 26
апреля 2016 г. Дело «Новикова и другие (NovikovaandOthers) против
Российской Федерации» (Жалобы №№ 25501/07, 57569/11, 80153/12, 5790/13
и 35015/13) (Третья секция). [Электронный ресурс] - доступ к справочной
правовой системе «Гарант».
22. Постановление Европейского Суда по правам человека от 7
февраля 2016 г. Дело «Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против
Российской Федерации» (Жалоба № 57818/09 и 14 других) (Третья секция).
[Электронный ресурс] - доступ к справочной правовой системе «Гарант».
23. Постановление Европейского Суда по правам человека от 25
июля 2017 г. Дело «Анненков и другие (AnnenkovandOthers) против
Российской Федерации» (Жалоба № 31475/10) (Третья секция).
[Электронныйресурс] – доступксправочнойправовойсистеме «Гарант».
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 N 2-П
"По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина"
// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2017.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П
«По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» //
СПС «КонсультантПлюс».
26. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-
П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина
Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их
конституционных прав положением части 5 статьи Федерального закона «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС
«КонсультантПлюс».
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 7, июль, 2017.
Научная литература
28. Абдульманов А. А. Уголовно-правовые меры борьбы с
массовыми беспорядками: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1994. – С. 51.
29. Административная деятельность полиции. Части общая и
особенная: учебное пособие / под ред. А. К. Дубровина. — Иркутск: ФГКОУ
ВПО ВСИ МВД России, 2018. — С. 228.
30. Алексеева А.П. Законодательные инициативы в сфере охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при