4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Правовое регулирование проведения массовых мероприятий.......... 12
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы
национальной безопасности ................................................................................. 12
1.2 Правовая регламентация участия граждан в массовых публичных
мероприятиях ......................................................................................................... 21
1.3 Понятие публичных мероприятий, их виды и условия проведения .......... 24
Выводы по первой главе: ...................................................................................... 32
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с
проведением массовых мероприятий .................................................................. 33
2.1 Объективные признаки составов преступлений, предусмотренных
статьями 212 и 212.1 УК РФ ................................................................................ 33
2.2 Субъективные признаки составов преступлений, предусмотренных
статьями 212 и 212.1 УК РФ ................................................................................ 59
Выводы по второй главе: ...................................................................................... 67
Глава 3. Меры по предупреждению преступлений в сфере организации и
проведения массовых мероприятий .................................................................... 69
3.1 Понятие, виды и уровни предупреждения преступности ........................... 69
3.2 Общие меры предупреждения преступлений в сфере организации и
проведения публичных массовых мероприятий ................................................ 72
3.3 Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых при
проведении массовых мероприятий .................................................................... 82
Выводы по третьей главе:..................................................................................... 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 95
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования:
Эффективность защиты прав и свобод человека и гражданина является
одним из критериев оценки процесса становления и развития правового
государства и гражданского общества в России. Этот процесс является
достаточно длительным и незавершенным, он сопровождается возрастающей
социальной активностью. Российские граждане достаточно чутко реагируют
на происходящие в стране и за её пределами политические, экономические,
социальные и иные события. Одним из проявлений названной активности
граждан является реализация ими своего права на массовые и публичные
мероприятия, закрепленного в статье 31 Конституции Российской
Федерации, защищаемого и обеспечиваемого государственными органами
1
.
Такая деятельность заключается в создании и оптимизации
соответствующего правового механизма, применяемого для реализации
названного права.
В связи с изложенным, актуальность темы диссертации определяется
рядом факторов, наиболее значимыми из которых являются следующие.
Во-первых, массовые и публичные мероприятия, прежде всего
общественно-политического характера, представляют собой способ
воздействия на органы власти, посредством которых выражается поддержка
или отрицание каких-либо властных инициатив.
Во-вторых, массовые мероприятия вне зависимости от их внутреннего
содержания отличаются организованными действиями значительного
количества людей. Число же ежегодно проводимых массовых и публичных
мероприятий велико. Соответственно, для работы на них привлекаются
значительные силы полиции.
1
Статья 2 Конституции Российской Федерации
6
В-третьих, закономерно, что значительные скопления людей вызывают
возрастание угроз нарушений правопорядка. Высока и вероятность
террористических актов, так как места с массовым нахождением людей
традиционно являются объектами террористических атак. К сожалению,
современная история России знает множество подобных примеров.
Названные негативные явления серьезно угрожают безопасности
граждан, что обуславливает необходимость эффективного обеспечения
правопорядка на массовых и публичных мероприятиях. Это должно
базироваться на четком правовом регулировании порядка их организации и
проведения, профессиональных действиях органов государственной власти,
органов местного самоуправления, правоохранительных органов, в том числе
и полиции.
В-четвертых, активное и не всегда поддающееся прогнозу развитие
общественных отношений в сфере массовых и публичных мероприятий не
позволяет законодателю в полной мере и максимально оперативно
совершенствовать соответствующую нормативную правовую базу, в том
числе регламентирующую деятельность правоохранительных органов.
Зачастую это приводит к ситуациям, когда правоприменитель, прежде всего
сотрудник полиции, в определенных случаях не имеет возможности четко
выстраивать собственный алгоритм действий. Соответственно, полицейская
деятельность при обеспечении правопорядка на массовых и публичных
мероприятиях нуждается в оптимизации, обобщении и научном осмыслении
накопленного опыта.
Массовые беспорядки представляют собой негативные многоплановые
явления, которые возникают в обществе по различным причинам:
религиозный экстремизм, национальная неприязнь, экономические проблемы
страны, рост неприязни между людьми и многие другие факторы
1
.
1
Беспорядки с коррупцией, агрессией и неустроенностью [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.gazeta.ru/politics
7
Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 130-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.
212 УК РФ были внесены изменения: ст. 212 УК РФ была дополнена такими
внешними проявлениями общественно опасного поведения как подготовка
лица для организации массовых беспорядков или участия в них,
прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в
целях организации массовых беспорядков либо участия в них. Также ст. 212
УК РФ была дополнена примечанием, содержащим специальные условия
освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным
раскаянием
1
.
Федеральным законом от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» ст. 212 УК РФ была дополнена ч. 1.1,
предусматривающей ответственность за склонение, вербовку или иное
вовлечение лица в совершение массовых беспорядков
2
.
Несмотря на обновление конструкции состава преступления при
расследовании уголовных дел, возбужденных по фактам массовых
беспорядков, практические работники сталкиваются со значительными
трудностями.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в связи с обеспечением полицией правопорядка на массовых и
публичных мероприятиях.
Предметом исследования является правовые акты, устанавливающие
порядок организации и проведения массовых и публичных мероприятий;
1
Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
2
Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» // СПС «Консультант Плюс».
8
нормы отечественного законодательства, регламентирующие
ответственность за его нарушение, а также практика применения этих норм.
Цель магистерской диссертации заключается в выработке и
обосновании концептуальных положений, формирующих основу правового
механизма предупреждения преступлений при проведении массовых
мероприятий, подготовке на данной основе выводов и рекомендаций,
направленных на оптимизацию мер по предупреждению преступлений в
сфере организации и проведения массовых мероприятий.
Для достижения поставленной цели в магистерской диссертации
следует решить следующие задачи:
- рассмотреть общественный порядок и общественную безопасность
как элементы национальной безопасности;
- исследовать правовую регламентацию участия граждан в массовых
публичных мероприятиях;
- рассмотреть массовые и публичные мероприятия, их виды и условия
проведения;
- изучить объективные признаки составов преступлений,
предусмотренных статьями 212 и 212.1 УК РФ;
- изучить субъективные признаки составов преступлений,
предусмотренных статьями 212 и 212.1 УК РФ;
- рассмотреть понятие, виды и уровни предупреждения преступности;
- изложить общие меры предупреждения преступлений в сфере
организации и проведения публичных массовых мероприятий;
- исследовать специальные меры предупреждения преступлений,
совершаемых при проведении массовых мероприятий.
Теоретической основой диссертационного исследования являются
фундаментальные положения теории государства и права, конституционного
и административного права, науки управления, применимые к теме
настоящей работы.
9
Значительное влияние при осмыслении основных теоретических
проблем права оказали научные работы следующих ученых-
административистов: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Л.Л.
Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова,
С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина.
Принимая во внимание специфику поставленных в исследовании задач,
диссертантом активно использовались труды ученых, рассматривающих
отдельные аспекты предупреждения преступлений в сфере организации и
проведения публичных массовых мероприятий, таких как Ю.Е. Аврутин,
О.И. Бекетов, А.С. Дугенец, А.И. Каплунов, И.Б. Кардашова, С.С. Маилян,
В.Б. Рушайло, Ю.П. Соловей, А.И. Стахов, И.И. Сыдорук.
Нормативную основу исследования составили Конституция
Российской Федерации, нормы федерального законодательства и
законодательства субъектов Российской Федерации, акты органов местного
самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты, приказы и
инструкции МВД России, а также решения Конституционного Суда и
Пленума Верховного Суда Российской Федерации в сфере массовых и
публичных мероприятий.
Методологическая основа проводимого исследования базируются на
диалектическом методе познания. В качестве инструмента научного
познания используется системный подход, позволяющий рассмотреть
существующий порядок организации и проведения массовых и публичных
мероприятий как целостную категорию.
Для выявления общих черт и особенностей различных правовых
элементов использовался сравнительно-правовой метод.
В целях изучения документов, информации в СМИ и сети Интернет
применялся контент-анализ. Для оценки действующего законодательства
использовался метод толкования правовых норм. Корме того, активно
применялись общенаучные методы познания: формально-логический,
структурно-функциональный.
10
Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что оно
является одной из первых в современной российской науке
административного права монографических работ, в которой определяется
понятие и элементы административно-правового режима организации и
проведения массовых и публичных мероприятий, формулируется понятие
административно-правового механизма обеспечения правопорядка на
массовых и публичных мероприятиях и определяется роль полиции в данном
механизме.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
том, что содержащиеся в ней выводы могут быть использованы для
дальнейшего изучения данной проблематики и при реформировании
уголовного законодательства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что в ней предложены способы совершенствования норм уголовного и
административного права, касаемых предупреждения и пресечения
групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных
мероприятий
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
- представлена юридическая характеристика групповых нарушений
общественного порядка, рассмотрено понятие публичных мероприятий, дана
их классификация, изучены условия проведения публичных мероприятий
- проведен анализ общих мер по предупреждению и пресечению
преступлений в сфере организации и проведения публичных массовых
мероприятий
- выделены проблемы предупреждения и пресечения групповых
нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий
- в связи с условностью используемых как в науке, так и
правоприменительной деятельности терминов считаем необходимым, чтобы
Пленум ВС РФ дал определение термина «массовые беспорядки», привел
11
критерии отграничения толпы от группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору или организованной группы
- в тексте ч. 1 ст. 212 УК РФ необходимо отразить ответственность за
сопротивление с использованием предметов, используемых в качестве
оружия
- законодательно закрепить критерии подхода к решению вопроса об
уголовной ответственности лиц, находившихся в толпе, но покинувших
район массовых беспорядков добровольно или после официального
предупреждения властей. Здесь требуется установление факта не совершения
этими лицами иных преступлений. Примечание к ст. 212 УК РФ дополнить
следующим содержанием: «Примечание. Лицо, находившееся в толпе,
добровольно или по официальному требованию властей, покинувшее район
массовых беспорядков, освобождается от уголовной ответственности за
участие в массовых беспорядках, если в его действиях не содержится иного
состава преступления». Представляется, что возможность избежания
уголовной ответственности в связи с несовершением иных преступлений,
будет сдерживать преступные порывы лиц, участвующих в толпе
- приведены рекомендации по их устранению и совершенствованию
действующего законодательства: на сегодняшний день нормы,
определяющие права и обязанности подразделений полиции по охране
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при
проведении публичных мероприятий раскрыты не в полной меры. В связи с
этим существует потребность в издании специального нормативного акта,
который урегулировал бы эти вопросы.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка
использованных источников.
12
Глава 1. Правовое регулирование проведения массовых
мероприятий
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как
элементы национальной безопасности
Государственная и общественная безопасность в России
обеспечивается с учетом общепризнанных принципов и норм
международного права. Наше государство ратифицировало международные
нормы по защите прав и свобод человека и гражданина, нормы в сфере
борьбы с преступлениями против общественной безопасности. Это такие как:
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод,
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма,
Международная конвенция ООН о борьбе с бомбовым терроризмом,
Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма,
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, Европейская
конвенция о борьбе с терроризмом, содержащие разработанные
международным сообществом основные направления противодействия
терроризму.
В Российской Федерации проводится планомерная государственная
политика, направление на создание условий обеспечения общественной
безопасности. Это выработка новых, внесение изменений в действующие
нормы законодательства, т.е. совершенствование уголовно-правовой
политики, создание различных структур, органов, деятельность которых
направлена на профилактику, предотвращение преступлений в сфере
общественной безопасности. В Российской Федерации на сегодняшний день
действуют Стратегия национальной безопасности, утвержденная указом
Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683,
Концепция общественной безопасности от 20 ноября 2013 года.
13
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года указывает «Главными направлениями обеспечения государственной и
общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве
гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование
правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в
информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма,
распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие
взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и
правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к
правоохранительной и судебной системам Российской Федерации,
эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за
рубежом, расширение международного сотрудничества в области
государственной и общественной безопасности»
1
. Основным национальным
документом, стоящим на защите прав и свобод человека и гражданина,
является Конституция РФ. Конституция признает «человека, его права и
свободы высшей ценностью, их соблюдение и защиту - обязанностью
государства». Ограничение прав и свобод допускается в исключительных
случаях. В России действуют принципы демократии, плюрализма мнений,
многопартийности. Но, в тоже время существует запрет на создание и
деятельность общественных объединений, организаций, террористических,
экстремистских, цели или действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя, нарушение целостности или
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции РФ «обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов». В статье 132
1
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. URL: http://
www.pravo.gov.ru.