24
культурной жизни страны и по вопросам внешней политики. А с 18 июля
2017 г., когда вступил силу Федеральный закон от 7 июня 2017 г. N 107-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования законодательства о публичных
мероприятиях"
1
, законодатель в качестве одной из целей публичного
мероприятия регламентировал информирование избирателей о своей
деятельности на встречах депутата законодательного (представительного)
органа государственной власти, депутата представительного органа
муниципального образования с избирателями.
1.3 Понятие публичных мероприятий, их виды и условия
проведения
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г.
№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», под публичным мероприятием следует понимать
открытую, мирную и доступную каждому акцию, проводимую в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в
различных сочетаниях этих форм, которая осуществляется по инициативе
граждан, политических партий, а также иных общественных и религиозных
объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью
публичного мероприятия является свободное выражение и формирование
мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической,
экономической, социальной и культурной жизни страны, в том числе и по
вопросам внешней политики, а также информирование избирателей о своей
деятельности при встрече депутата законодательного органа государственной
1
СЗ РФ. 2017. N 24. Ст. 3476.
25
власти или депутата представительного органа муниципального образования
с избирателями
1
.
Следует отметить, что публичные мероприятия по своей сути далеко не
однородны. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к
публичным мероприятиям следует отнести:
1) собрание, под которым понимается совместное присутствие граждан
в специально отведенном или приспособленном для этого месте для
коллективного обсуждения наиболее значимых для общества вопросов.
2) митинг, подразумевающий под собой массовое присутствие граждан
в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера.
3) демонстрация – организованное публичное выражение
общественных настроений группой граждан с использованием во время
передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов,
транспарантов и иных средств наглядной агитации.
4) шествие – массовое движение граждан по заранее определенному
маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
5) пикетирование, представляющее собой форму публичного
выражения мнений граждан, осуществляемого без передвижения и
использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у
пикетируемого объекта граждан, использующих различные средства
наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные
конструкции
2
.
Сложностью классификации публичных мероприятий обуславливает
то, что обстоятельства, которые влияют на их содержание и характеристику,
1
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
2
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
26
очень многообразны. Это в свою очередь затрудняет систематизацию
существующих публичных мероприятий и приводит к различиям в
классификациях, приведенных в различной учебной литературе
1
.
Обстоятельства, влияющие на классификацию публичных
мероприятий, следует рассматривать в тесной взаимосвязи друг с другом, так
как при несоблюдении данного условия будет наблюдаться определенная
односторонность. Кроме того, классификация должна иметь реальные
основания и научно-практическое значение. Не смотря на то, что
классификация публичных мероприятий отчасти условна, она не может быть
произвольной либо случайной и должна основываться на существенных
признаках и специфических особенностях, которые содержатся в существе
классифицируемого и систематизируемого административно-правового
материала
2
.
Так, в зависимости от характера собраний публичные мероприятия
можно подразделить на толпу, то есть случайное собрание граждан, сходку,
подразумевающую собой нелегальное собрание, собственно собрание,
которое на легальных основаниях проводится лицами, живущими в какой-
либо определенной местности, и съезд или конференцию, которая
организуется и проводится лицами, живущими в разных местностях.
Классификация публичных мероприятий возможна и по иным
основаниям:
1) в зависимости от места проведения: мероприятия, проводимые в
различных зданиях, сооружениях, спортивных комплексах, а также
мероприятия, проводимые на открытом участке местности;
2) по возможности участия: общедоступные либо проводимые с
ограничением числа участников;
1
Солодов И. А. Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения
групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий:
автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2017. – С. 92.
2
Прокофьев К. Г. К вопросу о классификации публичных мероприятий в Российской
Федерации // Юридический вестник. – Самара, 2017. – № 3. – С. 24.
27
3) в зависимости от состава участников массовые мероприятия могут
быть разграничены на мероприятия со смешанным составом участников,
либо представлены участниками, имеющими особый социальный статус;
4) по содержанию: общественно-политические, культурно-зрелищные,
спортивно-массовые и религиозные;
5) по масштабу проведения: международные, федеральные,
региональные и муниципальные
1
.
Необходимо отметить, что арсенал административно-правовых средств
используемых для охраны общественного порядка при проведении
публичных мероприятий зависит от вида проводимого публичного
мероприятия. Кроме того, любое публичное мероприятие, независимо от
целей его проведения должно быть мирным, то есть не иметь
насильственного или подстрекательского характера
2
.
Рассматривая публичные мероприятия как фактор, который может
осложнить оперативную обстановку, следует отметить, что им присущи
определенные специфические признаки, среди которых можно указать
следующие:
– нарушается повседневный ритм жизни какого-либо района, города,
субъекта федерации или страны в целом;
– как правило, публичные мероприятия проводятся на ограниченном
участке территории, однако при этом в нем принимает участие большое
количество людей;
– возникает возможность скоротечного изменения оперативной
обстановки;
– возможно стихийное формирование различных неформальных
группировок либо появление так называемого неформального лидера,
1
Алиуллов P.P. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности
органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий: учебное пособие.
– Казань: КЮИ МВД России,2017. – С. 32.
2
Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской
Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования:
автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2015. – С. 17.
28
которые могут оказать отрицательное влияние на состояние общественного
порядка и общественной безопасности. Именно в результате появления таких
группировок и лидеров, как правило, совершаются различные групповые
правонарушения;
– во много раз повышается вероятность возникновения групповых
нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров,
разрушений конструкций и сооружений, а также иных непредвиденных
обстоятельств, которые создают угрозу существующему общественному
порядку и безопасности;
– имеется возможность причинения ущерба предприятиям,
организациям, личным интересам граждан и т.д
1
.
Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» устанавливает порядок организации и
проведения публичных мероприятий, а также определяет запреты и
ограничения для их участников. Так, в соответствии со ст. 4 данного
федерального закона, организация публичного мероприятия начинается с
оповещения возможных участников, а также подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия в соответствующий орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления
2
.
При этом ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит в себе исключения,
согласно которым уведомление о собрании или пикетировании, проводимом
одним участником, не требуется. Кроме того, ч. 1.1 ст. 8 рассматриваемого
закона говорит о том, что на уровне субъекта РФ обустраиваются специально
отведенные места для проведения публичных мероприятий
3
.
1
Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской
Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования:
автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2015. – С. 17.
2
Кочеров Ю. Н. Тактика охраны общественного порядка сотрудниками полиции при
проведении публичных мероприятий // Гуманитарно-правовые аспекты развития
российского общества. – Ставрополь, 2017. – С. 342.
3
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
29
При определении специально отведенных мест и установления порядка
их использования должна быть обеспечена возможность достижения целей
проводимых мероприятий, транспортная доступность данных мест,
возможность использования организаторами и участниками мероприятий
объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил,
безопасность участвующих в их проведении лиц. Порядок использования
таких мест, нормы их предельной заполняемости, а также предельная
численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, уведомление о
проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта РФ,
при этом указанная предельная численность не может быть менее 100
человек
1
.
В качестве примера можно указать Закон Самарской области от
06.04.2005 № 105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении
публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав
граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области».
Данный закон устанавливает определенные требования к организации и
проведению публичных мероприятий на территории указанного субъекта РФ.
Так, например, уведомление о проведении публичного мероприятия подается
организатором в письменной форме главе администрации муниципального
образования; предельная численность лиц, участвующих в публичном
мероприятии в специально отведенных местах, уведомление о проведении
которых не требуется, не должна превышать 150 человек; норма предельной
заполняемости специально отведенных мест – 1 человек на 1 метр
квадратный и т.д
2
.
1
Иванова К. А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм
осуществления населением общественных инициатив // Актуальные проблемы
российского права. – М., 2015. – С. 107.
2
О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении
отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в
Самарской области: закон Самарской области от 06.04.2005 № 105-ГД / [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
30
Однако необходимо отметить, что в своей практической деятельности
сотрудники полиции не всегда принимают во внимание указанные выше
нормы. Приведем пример из судебной практики.
Весной 2014 года в отношении гражданки А. было возбуждено дело об
административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (нарушение
установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования). Как следует из представленных
материалов, в апреле 2014 г. А. в составе группы из пяти человек в сквере
имени А. С. Пушкина города Самары, отнесенном в соответствии с
законодательством Самарской области к числу специально отведенных мест,
провели без предварительного уведомления пикетирование. Сотрудники
полиции, посчитав, что для проведения пикетирования группой лиц, в том
числе в специально отведенном месте, необходимо предварительное
уведомление компетентных органов, усмотрели в действиях пикетчиков
нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия и
составили в отношении всех его участников протоколы об
административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Постановлением Самарского районного суда города Самары дело об
административном правонарушении в отношении гражданки А. было
прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного
правонарушения с указанием на то, что законодательством не предусмотрена
процедура согласования проведения публичных мероприятий в специально
отведенных местах при соблюдении предельной численности лиц,
участвующих в публичных мероприятиях
1
.
1
По жалобе граждан Анохиной Анастасии Владимировны, Бадова Дениса Владимировича
и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6,
части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также части 5 статьи 20.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях: определение
Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1428-О/ [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http:// www.ksrf.ru
31
Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» содержит в себе запрет на проведение
публичных мероприятий в следующих местах:
1) на территории, непосредственно прилегающей к опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) в местах расположения путепроводов, железнодорожных
магистралей и полос отвода железных дорог, нефте-, газо- и
продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) на территории, непосредственно прилегающей к резиденциям
Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) в пограничной зоне, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов
1
.
Кроме того, существуют определенные запреты для участников
публичных мероприятий. Так, участники публичных мероприятий не вправе:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства
маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения
установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие
предметы, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие,
легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические
вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок),
горючие материалы и вещества, иметь при себе и (или) распивать
алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в
состоянии опьянения
2
.
1
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
2
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
32
Выводы по первой главе:
В теории и практике уголовного права под массовыми беспорядками
понимаются нарушения основ общественной безопасности в публичных
местах, совершаемые множеством лиц (толпой), во время которых может
быть парализована нормальная деятельность органов власти и управления,
транспорта, связи, уничтожено или повреждено имущество, причинен
серьезный вред правам и интересам граждан. Нарушения основ
общественной безопасности должны сопровождаться насилием, погромами,
поджогами, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых,
отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность
для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления
представителю власти. Основы общественной безопасности есть правила
поведения в местах скопления людей, которые устанавливаются как
законами РФ и субъектов Федерации, так и исходят из норм морали.
Массовые беспорядки, в первую очередь, связаны с действиями толпы
(большой группы людей), понятие и критерии которой практически не
исследуются в специальной литературе.
Подводя итог вышесказанному, мы можем сделать вывод, что участие
граждан в публичных мероприятиях является одной из важнейших форм
реализации их прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. В процессе
участия в таких мероприятиях граждане имеют возможность проявить
личную и групповую инициативу, выразить свое отношение к тому или
иному событию, явлению, потребовать от компетентных органов решения
тех или иных вопросов.
33
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений,
связанных с проведением массовых мероприятий
2.1 Объективные признаки составов преступлений,
предусмотренных статьями 212 и 212.1 УК РФ
Объект занимает особое место в структуре преступления. Во многом он
выполняет системообразующую функцию, поскольку именно от
характеристики объекта зависит то, каким образом он может быть нарушен,
какие последствия могут наступить
1
.
Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ любое преступление обладает признаками
общественной опасности – свойством причинять существенный вред
охраняемым законом отношениям. Данное свойство преступления является
основополагающим при установлении уголовно-правового запрета.
Традиционно в российском уголовном праве объектом преступления
принято считать систему общественных отношений между людьми,
охраняемых уголовным законом, которым причиняется вред в результате
совершения преступления. Значение правильного понимания и установления
объекта преступления очень велико.
Так, объект преступления определяет качественную характеристику его
общественной опасности. В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 г. № 58 «О практике назначения
судами Российской Федерации уголовного наказания» при учете характера
общественной опасности преступления судам следует учитывать
направленность деяния на охраняемые уголовным законом социальные
ценности. Также объект преступления определяет социально-правовую суть
преступлений определенного вида, что позволяет их систематизировать,
1
Пудовочкин, Ю. Е. Учение о составе преступления : учеб. пособие / Ю. Е. Пудовочкин. –
Москва : Юрлитинформ, 2018. С. 39 - 40.