84
мероприятия может удалить лиц, не соблюдающих законные требования
организатора публичного мероприятия с места его проведения
1
.
На наш взгляд, полномочия уполномоченного представителя органов
внутренних дел, указанные в ст. 14 Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», перечислены в
довольно сжатом виде. Целесообразным является дополнить их таким
образом, чтобы указанное должностное лицо могло удалять
правонарушителей с места проведения публичного мероприятия не только по
просьбе организатора данного мероприятия, но и по инициативе полиции.
Это обусловлено тем, что публичные мероприятия по большей части носят
массовый характер, в их проведении участвует большое количество людей,
которые собираются на определенном участке местности или помещении. По
объективным причинам организатор проводимого мероприятия не всегда
может проконтролировать поведение всех его участников, за поведение
которых он несет ответственность. Помимо этого не исключено, что в
отдельных случаях сами организаторы публичного мероприятия могут
выступать в качестве лиц, заинтересованных в изменении обстановки
проведения мероприятия, а также нарушении общеустановленных правил.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.13 Федерального закона «О полиции»,
сотрудники полиции в целях обеспечения безопасности граждан и
общественного порядка совместно с организаторами публичных
мероприятий имеют право осуществлять личный осмотр граждан,
находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений,
участки местности либо в общественные места, где проводятся такие
мероприятия. При этом в случае необходимости могут применяться
различные технические средства, а в случае, если гражданин отказывается
1
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
85
проходить личный осмотр, его не допускают на соответствующую
территорию, участок местности или в общественные места
1
.
В случае если в ходе проведения публичного мероприятия было
допущено нарушение общественного порядка, не представляющее собой
угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный
представитель органов внутренних дел имеет право требовать от
организатора мероприятия устранить выявленные нарушения. В случае
неисполнения указанного требования, уполномоченный представитель имеет
право потребовать приостановления проводимого мероприятия. В случае
устранения выявленных нарушений, по согласованию с организатором и
соответствующим уполномоченным лицом, публичное мероприятие может
быть продолжено. Основанием прекращения публичного мероприятия
является создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан,
имущества юридических и физических лиц, совершение участниками
публичного мероприятия противоправных действий, в том числе совершение
указанных действий со стороны организатора публичного мероприятия.
Вместе с тем необходимо отметить, что в случае неисполнения прямого
указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции
принимают меры по его прекращению. При этом действия сотрудников
полиции осуществляются в строгом соответствии предписаниям закона.
Неисполнение же законных требований сотрудников полиции о прекращении
данного мероприятия либо препятствование полиции в установлении
правопорядка, осуществляемое со стороны отдельных граждан, влечет за
собой привлечение данных лиц к соответствующему виду юридической
ответственность
2
.
Кроме того, в целях пресечения массовых беспорядков и иных
противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу
1
О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http:// www.consultant.ru
2
Васильев Ф. П. Особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при
проведении собраний, митингов, шествий демонстраций и пикетирований // Пробелы в
российском законодательстве. – М., 2017. – № 2. – С. 216.
86
средств связи и организаций, сотрудники полиции имеют право применять
специальные средства, к числу которых относятся палки специальные,
специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые
устройства, световые и акустические средства, водометы и бронемашины.
При этом применение водометов и бронемашин осуществляется только по
решению руководителя органа внутренних дел с последующим
уведомлением прокурора в течения 24 часов
1
.
Закон запрещает применение специальных средств в отношении
женщин с явными признаками беременности, лиц, с явными признаками
инвалидности и малолетних лиц, за исключением тех случаев, когда
указанные категории граждан оказывают вооруженное сопротивление,
совершают групповое либо иного характера нападение, представляющее
собой угрозу жизни и здоровью граждан или сотрудников полиции. Помимо
этого запрещается использовать специальные средства в целях пресечения
незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований,
носящих ненасильственный характер и не нарушающих общественный
порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Уполномоченный представитель полиции самостоятельно принимает
решение о прекращении публичного мероприятия, в случаях установления
факта наличия у участников публичного мероприятия оружия, а так же
предметов, специально изготовленных или приспособленных для
причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим
и юридическим лицам, а также в случае установления факта привлечения для
участия в публичных мероприятиях экстремистских организаций,
использование их символики, атрибутики и распространения экстремистских
материалов
2
.
1
Газимагомедов М. А. Роль законодательства о полиции в борьбе с правонарушениями в
сфере организации и проведения публичных мероприятий // Юридическая мысль. – М.,
2016. – № 3 (77). – С. 122.
2
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru
87
Анализ действующего законодательства РФ показывает, что на
сегодняшний день нормы, определяющие права и обязанности
подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности при проведении публичных мероприятий,
практически не отражены и не раскрыты в ведомственных нормативных
актах. Так, например, в Уставе патрульно-постовой службы полиции,
утвержденном приказом МВД России от 11.03.2012 № 160 практически не
отражены вопросы обеспечения правопорядка при проведении публичных
мероприятий. В данном уставе указаны только цели и задачи строевых
подразделений патрульно-постовой службы полиции при проведении
публичных мероприятий, а порядок организации и осуществления мер по
охране правопорядка при проведении указанных мероприятий не
регламентирован
1
.
Выводы по третьей главе:
Таким образом, на данный момент существует потребность в издании
специального нормативного акта, который бы регулировал вопросы
организации подразделений полиции по охране общественного порядка и
безопасности при проведении публичных мероприятий, в том числе и на
федеральном уровне. Указанный нормативный акт может иметь следующее
наименование: «Наставление по обеспечению общественного правопорядка и
общественной безопасности при подготовке и проведении публичных
мероприятий». На наш взгляд структура предлагаемого нами нормативного
акта должно включать в себя следующие разделы.
1. Общие положения. Данный раздел, на наш взгляд, должен содержать
в себе основные цели, задачи, функции и компетенцию руководителей
полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий. Кроме того,
в нем можно указать основные термины, которые наиболее часто
используются в охране правопорядка при проведении публичных
1
Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой
службы полиции: приказ МВД РФ от 11 марта 2012 г. № 160/ [Электронный ресурс].
Режим доступа: http:// www.consultant.ru
88
мероприятий, применяемые сокращения, а также наименование
подразделений, сил и средств, принимающих участие в данных
мероприятиях.
2. Организация управления силами и средствами полиции при
проведении публичных мероприятий. В указанном разделе должен быть
изложен порядок создания оперативных штабов, групп и их состав,
полномочия, а также задачи руководителей и иных участников. В нем
должна быть регламентирована последовательность сбора, анализа и
обобщения информации, порядок планирования действий с указанием
вариантов типовых планов по конкретным видам публичных мероприятий,
особенности расстановки сил и средств.
3. Основные направления деятельности полиции в период подготовки и
проведения публичных мероприятий. Данный раздел касается основных
вопросов организации охраны общественного порядка в подготовительный и
исполнительный периоды.
4. Тактика действий личного состава органов внутренних дел в
различных ситуациях при проведении публичных мероприятий. В данной
части документа должен содержаться подробный алгоритм действий личного
состава органов внутренних дел в различных случаях, в том числе при
осложнении оперативной обстановки. Должна быть указана методика
проведения специальных учений по управлению силами и средствами,
действий личного состава при проведении публичного мероприятия. Кроме
того, следует указать правила документирования совершаемых нарушений
правопорядка при проведении публичных мероприятий, вопросы
взаимодействия полиции при подготовке и проведении публичного
мероприятия с органами государственной власти, другими органами
правоохранительной направленности, органами местного самоуправления.
5. В разделе, касающемся материально – технического обеспечения,
следует определить необходимое количество и виды специальных средств
89
состоящих на вооружении полиции, которые необходимы для эффективного
их применения при проведении публичных мероприятий.
Таким образом, в заключении мы можем сделать вывод о том, что
успешное выполнение сотрудниками полиции задач по охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при
проведении публичных мероприятий во многом зависит от уровня
нормативно-правового регулирования, а также от качества технического
обеспечения. Проведенный анализ рассмотренной выше проблемы
показывает, что для успешного ее разрешения необходима разработка на
соответствующем ведомственном уровне нормативного акта, в котором
должны быть регламентированы все аспекты управленческой деятельности
полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение магистерской диссертации на тему «Предупреждение
преступлений при проведении массовых мероприятий» необходимо
отметить, что поставленная цель достигнута, а задачи выполнены в полном
объеме.
В теории и практике уголовного права под массовыми беспорядками
понимаются нарушения основ общественной безопасности в публичных
местах, совершаемые множеством лиц (толпой), во время которых может
быть парализована нормальная деятельность органов власти и управления,
транспорта, связи, уничтожено или повреждено имущество, причинен
серьезный вред правам и интересам граждан. Нарушения основ
общественной безопасности должны сопровождаться насилием, погромами,
поджогами, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых,
отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность
для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления
представителю власти. Основы общественной безопасности есть правила
поведения в местах скопления людей, которые устанавливаются как
законами РФ и субъектов Федерации, так и исходят из норм морали.
Массовые беспорядки, в первую очередь, связаны с действиями толпы
(большой группы людей), понятие и критерии которой практически не
исследуются в специальной литературе.
Подводя итог вышесказанному, мы можем сделать вывод, что участие
граждан в публичных мероприятиях является одной из важнейших форм
реализации их прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. В процессе
участия в таких мероприятиях граждане имеют возможность проявить
личную и групповую инициативу, выразить свое отношение к тому или
иному событию, явлению, потребовать от компетентных органов решения
тех или иных вопросов.
91
Классификация массовых мероприятий по сходным признакам дает
общее представление об их широком спектре, что, в свою очередь,
предполагает и многообразие правовых норм, регламентирующих их
организацию и проведение. Все это имеет важное практическое значение для
органов внутренних дел в сфере организации охраны общественного порядка
при проведении собраний митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования.
В связи с условностью используемых как в науке, так и
правоприменительной деятельности терминов считаем необходимым, чтобы
Пленум ВС РФ дал определение термина «массовые беспорядки», привел
критерии отграничения толпы от группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору или организованной группы.
Насилие при совершении массовых беспорядков выступает в качестве
обязательного фактора. В науке уголовного права нет однозначного мнения о
том, какой степени тяжести физическое насилие должно охватываться
составом массовых беспорядков. Полагаем, массовые беспорядки,
сопряженные с нанесением побоев либо причинением легкого и средней
тяжести вреда здоровью, причинением неквалифицированного тяжкого вреда
здоровью, полностью охватывается ст. 212 УК РФ, так как норма об
ответственности за массовые беспорядки, являясь более полной по
сравнению с нормами, содержащимися в ч. 1 ст. 111, ст. ст. 112, 115, 116 УК
РФ, предусматривает еще и более строгое наказание.
Законодатель указывает, что массовые беспорядки могут
сопровождаться погромами. Как отмечается в специальной литературе, для
погромов характерно уничтожение и (или) повреждение чужого имущества.
Поскольку уничтожение имущества выделено в качестве самостоятельного
признака в составе массовых беспорядков, а повреждение имущества не
нашло законодательного закрепления в ст. 212 УК РФ, полагаем, что
погромы являются более общим понятием в сравнении с уничтожением
имущества. Таким образом, выделение самостоятельного признака
92
уничтожение имущества не является важным и теряет самостоятельное
значение.
Большинство ученых понимают оружие в узком смысле слова – как
предметы, специально предназначенные для поражения живой цели, на
хранение и ношение которых требуется специальное разрешение. Однако
учеными отмечается, что зачастую при совершении массовых беспорядков
применяются предметы, используемые в качестве оружия, т. е. предметы,
которыми, исходя из их свойств, можно причинить вред здоровью человека.
В связи с вышеизложенным, полагаем, что в тексте ч. 1 ст. 212 УК РФ
необходимо отразить ответственность за сопротивление с использованием
предметов, используемых в качестве оружия.
Также полагаем целесообразным законодательно закрепить критерии
подхода к решению вопроса об уголовной ответственности лиц,
находившихся в толпе, но покинувших район массовых беспорядков
добровольно или после официального предупреждения властей. Здесь
требуется установление факта не совершения этими лицами иных
преступлений. Примечание к ст. 212 УК РФ дополнить следующим
содержанием: «Примечание. Лицо, находившееся в толпе, добровольно или
по официальному требованию властей, покинувшее район массовых
беспорядков, освобождается от уголовной ответственности за участие в
массовых беспорядках, если в его действиях не содержится иного состава
преступления». Представляется, что возможность избежания уголовной
ответственности в связи с несовершением иных преступлений, будет
сдерживать преступные порывы лиц, участвующих в толпе.
Полученные выводы указывают на то, что состав массовых
беспорядков требует детальной доработки законодателем. Такое
совершенствование необходимо для целого ряда специальных понятий,
категорий, определений и институтов, настоятельно требующих дальнейших
специальных исследований.
93
Таким образом, на данный момент существует потребность в издании
специального нормативного акта, который бы регулировал вопросы
организации подразделений полиции по охране общественного порядка и
безопасности при проведении публичных мероприятий, в том числе и на
федеральном уровне. Указанный нормативный акт может иметь следующее
наименование: «Наставление по обеспечению общественного правопорядка и
общественной безопасности при подготовке и проведении публичных
мероприятий». На наш взгляд структура предлагаемого нами нормативного
акта должно включать в себя следующие разделы.
1. Общие положения. Данный раздел, на наш взгляд, должен содержать
в себе основные цели, задачи, функции и компетенцию руководителей
полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий. Кроме того,
в нем можно указать основные термины, которые наиболее часто
используются в охране правопорядка при проведении публичных
мероприятий, применяемые сокращения, а также наименование
подразделений, сил и средств, принимающих участие в данных
мероприятиях.
2. Организация управления силами и средствами полиции при
проведении публичных мероприятий. В указанном разделе должен быть
изложен порядок создания оперативных штабов, групп и их состав,
полномочия, а также задачи руководителей и иных участников. В нем
должна быть регламентирована последовательность сбора, анализа и
обобщения информации, порядок планирования действий с указанием
вариантов типовых планов по конкретным видам публичных мероприятий,
особенности расстановки сил и средств.
3. Основные направления деятельности полиции в период подготовки и
проведения публичных мероприятий. Данный раздел касается основных
вопросов организации охраны общественного порядка в подготовительный и
исполнительный периоды.
4. Тактика действий личного состава органов внутренних дел в