74
В случае если бесконтактные способы воздействия не дали
положительного результата, то по решению руководителя операции
осуществляется применение мер контактного воздействия на толпу.
Контактные способы воздействия подразумевают собой введение
специальных группировок непосредственно в толпу с целью ее разделения,
рассредоточения и рассеивания.
Для организации охраны общественного порядка и общественной
безопасности во время проведения массовых мероприятий могут
применяться различные виды служебных нарядов
1
.
1. Цепочка – один из видов нарядов выставляемый для оцепления
определенного участка территории в целях недопущения посторонних лиц, а
также для построения направляющих коридоров, которые обеспечивают
организованное передвижение граждан. В состав цепочек могут участвовать
сотрудники полиции, военнослужащие и представители общественности. В
основном цепочки комплектуются из сотрудников строевых подразделений
ППСП, военнослужащих внутренних войск МВД РФ, курсантов
образовательных учреждений МВД России.
Цепочки подразделяются на редкие, когда интервал между личным
составом не превышает 2 м, нормальные – при интервале от 1 до 2 м,
усиленные – при интервале менее 1 м, а также многорядные, которые
выстраиваются в два или более рядов.
2. Группа сопровождения – наряд органов внутренних дел,
создаваемый в целях обеспечения правопорядка при построении колонн, их
сопровождении и размещении в отведенных для них местах.
3. Резерв – наряд, предназначенный для решения задач по обеспечению
правопорядка в общественных местах в случаях осложнения сложившейся
обстановки в период проведения массовых мероприятий. Данный вид
1
Васин К. Л. Административно-правовой механизм регулирования предупреждения и
пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных
мероприятий // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. –
Омск, 2015. – № 7. – С. 44.
75
нарядов располагается в таких местах, которые позволяют его оперативно
использовать.
Резерв находится в распоряжении начальника оперативного штаба. В
его состав может выделяться до 20 % всех привлекаемых к охране
общественного порядка сил и средств. В случае если резервом
распоряжаются начальники секторов, участков или направлений, то в его
состав может быть включено от 10 до 15 % всех сил и средств, используемых
на данном участке, секторе или направлении
1
.
4. Пост наблюдения – это наряд, осуществляющий предоставление
своевременной информации о ходе проведения массового мероприятия, а
также об изменениях обстановки. С поста наблюдения должен быть
обеспечен хороший обзор территории.
5. Патруль - подвижный наряд, состоящий из двух и более сотрудников
полиции, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте
патрулирования. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле или
катере. Помимо этого также могут быть использованы пешие и конные
патрули, а также патрули со служебными собаками. Для обеспечения
безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за
движением и вертолетные патрули.
Патруль осуществляет свою служебную деятельность на определенном
маршруте патрулирования, границы которого определяются на местности в
зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки.
Протяженность маршрута патруля составляет для патрулей на
автомобиле от 6 до 8 км, на мотоцикле от 3 до 5 км, а для пеших патрулей от
1 до 1,5 км
2
.
1
Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
при проведении массовых мероприятий: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД
России, 2013. – С. 30.
2
Алиуллов P. P. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий:
учебное пособие. – Казань: КЮИ МВД России, 2016. – С. 38.
76
6. Группа оцепления – формируется из личного состава подразделений
комплексных сил, участковых уполномоченных полиции, курсантов учебных
заведений системы МВД РФ, а также соединений и воинских частей
внутренних войск МВД России и осуществляет оцепление указанного района
местности.
7. Контрольный пост (КП) - наряд специальной межрегиональной
заградительной системы для обеспечения взаимодействия по выявлению и
задержанию транспорта и лиц, совершивших преступления или
вынашивающих намерения их совершить.
8. Контрольно-пропускной пункт (КПП) - выставляется для
обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и
пешеходов в определенном районе (местности) при проведении
мероприятий.
9. Группа организации дорожного движения (ГОДД) - формируется из
сотрудников ДПС ГИБДД, организует движение транспорта и пешеходов,
беспрепятственное выдвижение в район проведения массовых мероприятий
подразделений группировки сил и средств, организации объездных
маршрутов движения транспорта, а также эвакуацию транспортных средств,
находящихся на территории, в пределах которой проводится мероприятие.
10. Группа применения специальных средств (ГПСС) – формируется из
сотрудников спецподразделений и предназначена для воздействия на
правонарушителей специальными средствами в соответствии с действующим
законодательством.
11. Группа блокирования (ГБ) – осуществляет блокирование отдельных
мест и направлений, задерживает организаторов и наиболее активных
участников противоправных действий
1
.
В процессе выполнения задач по охране общественного порядка и
общественной безопасности в период проведения публичных мероприятий
1
Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
при проведении массовых мероприятий: методические рекомендации. – М: ДГСК МВД
России, 2013. – С. 32.
77
наряды полиции применяют различные методы, тактические приемы и
способы. К таким методам относятся:
– воспрепятствование нарушению общественного порядка и
общественной безопасности;
– воздействие на лиц, нарушающих общественный порядок;
– устранение условий, способствующих нарушению общественного
порядка и общественной безопасности и т.д.
Наиболее характерными тактическими приемами, применяемые
сотрудниками полиции в целях обеспечения общественного порядка,
являются:
1) наблюдение – применяется всеми нарядами полиции, начиная с
прибытия на место проведения мероприятия и до его окончания, с целью
выявления обстоятельств, которые могут указать на отклонения в поведении
людей, а также создать кризисную ситуацию;
2) сопровождение – используется для предупреждения преступлений в
пути следования колонн, для обеспечения безопасности официальных лиц,
гостей и других участников массового мероприятия;
3) воспрепятствование – тактический прием, осуществляемый в целях
недопущения проникновения отдельных граждан на определенные участки
территории (например, лиц находящихся в состоянии алкогольного
опьянения либо имеющих с собой подозрительные свертки и т. д.), а также
предотвращения выхода зрителей на поле, трибуну, въезда в город уголовно-
преступного элемента и др.;
4) обследование – тактический прием, который в обязательном порядке
проводят перед началом массового мероприятия, в перерывах и по его
окончании (осмотру подлежат трибуны и под трибунные помещения,
подвалы, чердаки, пути следования делегации т.д.);
5) регулирование – прием, используемый во время движения граждан к
месту проведения публичного мероприятия, в период его проведения, а
78
также при эвакуации участников мероприятия после окончания или в связи с
чрезвычайными ситуациями;
6) блокирование – используется для перекрытия отдельных участков
местности и направлений;
7) маневр силами и средствами – используется при осложнении
оперативной обстановки в период проведения массового мероприятия.
Последовательность действий сотрудников полиции, привлекаемых
для несения службы по охране общественного порядка, определяется исходя
из характера совершенного правонарушения, состава наряда, а также с
учетом иных обстоятельств
1
.
К главным задачам нарядов полиции относятся:
1) пресечение административных правонарушений и задержание
правонарушителей;
2) обеспечение качества и полноты материалов по административному
правонарушению;
3) документирование противоправного деяния
2
.
В целях составления протокола об административном правонарушении,
предусмотренного КоАП РФ при невозможности составления его на месте
выявления административного правонарушения, в соответствии со ст. 27.2
КоАП РФ осуществляется доставление физических лиц в служебные
помещения ближайшего органа внутренних дел или в помещение органа
местного самоуправления.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об
административном задержании
3
.
1
Беженцев А. А. Мероприятия исполнительного этапа по обеспечению охраны
общественного порядка при проведении публичных мероприятий // Полицейская
деятельность. – М., 2018. – № 6. – С. 483.
2
Виприцкий Н. Н. Административная деятельность полиции: конспект лекций. –
Ставрополь, 2016. – С. 23.
3
Кареева-Попелковская К. А. Административно-правовое регулирование применения мер
пресечения сотрудниками полиции Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид.
наук. – М., 2018. – С. 200.
79
Для воспрепятствования скоплению людей с разными интересами в
одном месте наряды полиции осуществляют целенаправленную
деятельность, направленную на недопущение возникновения групповых
нарушений общественного порядка. В этих целях применяются
разнообразные способы действий, среди которых можно рассмотреть
следующие.
1. Полное замалчивание – осуществляется блокировка информации,
снимаются листовки, происходит оперативное устранение
неконтролируемых изданий и агитаторов.
2. Дезориентирующие сообщения - указываются различные места
сбора, разное время проведения мероприятия, периодически сообщается о
его отмене.
3. Создание физических препятствий для доступа людей в
определенное место. Указанный способ реализуется путем предоставления
неудобной и отдаленной площадки, неожиданной отменой и изменением
маршрутов движения транспорта, строительным или аварийным
перекрыванием основных путей подхода, уводом отдельных групп людей
некими «активистами» не в те места и т.п.
4. Снижение интереса отдельных категорий лиц к присутствию на
данном мероприятии. С этой целью в установленное время в других местах
организуется привлечение людей к участию в иных массовых мероприятиях,
по радио и телевидению передаются сообщения о надвигающемся
природном катаклизме, сообщается о возможном отключении
электроэнергии, опоздании или болезни участников концерта и т. д.
5. Привлечение дополнительных нарядов полиции в целях устрашения
правонарушителей. Так, например, в случае возникновения групповой драки
одновременное прибытие на место происшествия нескольких патрульных
экипажей, создающее численное превосходство сил правопорядка, способно
предотвратить сопротивление или нападение.
80
6. Перехват инициативы. В благоприятный момент инициатива
перехватывается сотрудником полиции, который способен быть лидером и
обладает возможностью повести толпу за собой «в нужном направлении»
(техника трансформации). При этом не имеет значения, одет новый лидер в
гражданский костюм или форменную одежду.
7. Удалением возможных зачинщиков и организаторов под любым
предлогом
1
.
В случае возникновения групповых нарушений общественного порядка
сотрудники полиции реализуют следующий алгоритм действий:
1) руководству немедленно докладывается о происходящих событиях;
2) осуществляется оцепление места группового нарушения;
3) вызывается подкрепление;
4) выявляются зачинщики групповых нарушений общественного
порядка и принимаются меры по их изоляции;
5) принимаются меры по обращению к гражданам с использованием
средств громкоговорящей связи с просьбой о соблюдении порядка и
организованности;
6) для локализации очага нарушения создается первый рубеж
блокирования (прекращает доступ зрителей к месту происшествия), а при
осложнении обстановки – второй рубеж блокирования за счет нарядов
полиции на прилегающей территории, резерва и прибывающих
дополнительных сил.
7) в случае неподчинения нарушителей законным требованиям
сотрудников полиции осуществляется проведение специальной операции,
направленной на пресечение групповых нарушений общественного порядка
(массовых беспорядков)
2
.
1
Воронков Л. Ю. Тактико-специальная подготовка: учебное пособие. – М.: Юстиция,
2016. – С. 203 - 204.
2
Плохих Г. И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учебное
пособие. – Курск, 2017. – С. 124.
81
Действия нарядов полиции по охране общественного порядка в период
окончания массовых мероприятий отличаются некоторыми особенностями:
1) стремление массы собравшихся людей быстро покинуть место
проведения мероприятия;
2) накопившиеся положительные и отрицательные эмоции требуют
выхода в различных формах, в том числе и агрессивных;
3) начатые в ходе мероприятия конфликты продолжаются и быстро
сводятся к развязкам в виде драк, причинения телесных повреждений и т.п.
Кроме того, наличие большого количества людей дает возможность
хулиганам затеряться в толпе после совершения противоправных действий;
4) необходимость задержания для привлечения к ответственности лиц,
совершивших те или иные правонарушения;
5) соблюдение силами правопорядка последовательности действий
направленных на восстановления жизнедеятельности территорий, порядка в
движении
1
.
После завершения массового мероприятия наряды полиции принимают
меры к организованному выходу зрителей, регулируют последовательность
движения людских потоков. При этом наряды полиции внимательно
наблюдают за поведением граждан, разъясняют порядок выхода,
предотвращают конфликты и давку, не допускают оскорбительных
выкриков, а также совершения противоправных действий. При осложнении
оперативной обстановки сотрудники полиции немедленно докладывают об
этом в оперативный штаб и запрашивают дополнительную помощь
2
.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что в целях пресечения и
предупреждения групповых нарушений общественного порядка при
проведении публичных мероприятий органы внутренних дел осуществляют
целый комплекс тактических мероприятий, задействуя при этом различные
1
Афанасьев В. Б. Тактика предупреждения и пресечения групповых нарушений
общественного порядка и массовых беспорядков // Актуальные вопросы тактики охраны
общественного порядка и общественной безопасности. – Иркутск, 2017. – № 2. – С. 16.
2
Гуц С.И. Тактико-специальная подготовка: конспект лекций. – Ставрополь, 2018. – С. 12.
82
виды служебных нарядов, и соблюдая при этом определенную
последовательность действий, направленную на охрану общественного
порядка и безопасности.
3.3 Специальные меры предупреждения преступлений,
совершаемых при проведении массовых мероприятий
К специальным мерам предупреждения преступлений, совершаемых
при проведении массовых мероприятий можно отнести меры по
обеспечению правопорядка при проведении публичных мероприятий
полицией.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 №
3-ФЗ «О полиции», в обязанности полиции по обеспечению правопорядка
совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаторами публичных
мероприятий входит осуществление конкретных мер направленных на
обеспечение безопасности граждан. В связи с этим полиция оказывает
содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении
общественного порядка в местах проведения этих мероприятий
1
.
В рассматриваемой ситуации под термином «содействие» необходимо
понимать осуществление совместных действий направленных на оказание
помощи организаторам публичного мероприятия в обеспечение, как
организации, так и охраны общественного порядка и обеспечения
безопасности участников мероприятий.
Любые массовые мероприятия, как районного, так и городского
уровня, не должны нарушать условия функционирования процессов
жизнедеятельности общества, так как возникновение какого-либо конфликта,
в том числе провокационного характера, в период проведения публичного
1
О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http:// www.consultant.ru
83
мероприятия может привести к групповому нарушению общественного
порядка, а также к совершению преступлений. Данные негативные
последствия могут осложнить проведение публичного мероприятия, а также
создать угрозу безопасности пребывающих на нем граждан, если
своевременно не принять необходимые меры реагирования. Обязанность по
обеспечению правопорядка при проведении публичного мероприятия
возлагается на начальника органа внутренних дел, в обслуживании которого
находится территория либо помещение, на которой проводится публичное
мероприятие. Указанная обязанность реализуется посредством назначения
уполномоченного представителя органов внутренних дел, который оказывает
содействие организатору мероприятия в обеспечении общественного
правопорядка и безопасности граждан
1
.
Назначение уполномоченного представителя оформляется
распоряжением начальника данного территориального органа внутренних
дел, а его полномочия регламентируются положениями Конституции РФ,
Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральным законом от
07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», а также иными нормативными актами.
Права уполномоченного представителя перечислены в ст. 14
Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». Так, например, он вправе потребовать от организатора
мероприятия объявить о прекращении допуска граждан на данное публичное
мероприятие, а также самостоятельно прекратить допуск граждан в случае
нарушения предельной нормы заполняемости территории либо помещения, в
котором проводится мероприятие. Помимо этого он может потребовать от
организатора и участников публичного мероприятия соблюдать порядок его
организации и проведения, а также по просьбе организатора публичного
1
Васильев Ф. П. Особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при
проведении собраний, митингов, шествий демонстраций и пикетирований // Пробелы в
российском законодательстве. – М., 2017. – № 2. – С. 210.