Диплом: Предупреждение преступлений при проведении массовых мероприятий (2020 г), страницы 84-93

наркоторговцы избегают ответственности... По какому пути пойдет реформа?

Если по второму, то мы в очередной раз можем выплеснуть с грязной водой и

ребенка и тогда шаги по декриминализации приведут к ухудшению ситуации с

наркотиками в стране, а затем снова произойдет откат назад. Достаточно

вспомнить историю с заключением под стражу предпринимателей, обвиняемых

в мошенничестве. Видимо, нужно избирать другие пути, а для них нужно

правильно понимать причины и условия подбрасывания наркотиков, которые

весьма сложны и многогранны. Но, боюсь, на этот раз все сведется к

очередному паллиативу.

Условием правопорядка выступает законность, которая воплощается в

общественной жизни. Правопорядок же предстает как явление сущего,

показывающее, в какой мере правореализационный идеал осуществляется в

общественной жизни

Как представляется, в поддержании правопорядка, которое

обеспечивается и охраняется органами внутренних дел, заинтересовано

общество в целом, однако стоит заметить, что объективно оно выражает прежде

всего волю государства.

Очевидно, что деятельность органов внутренних дел является

приоритетной в создании необходимых условий для обеспечения прав человека

законными способами и средствами. Тем не менее следует заметить, что

государственный механизм по охране прав человека представляется различным

уровнем и других органов, и организаций, где все они участвуют в

соответствующей деятельности по поручению и от имени государства и при

этом наделяются соответствующими полномочиями. И каждый из

государственных органов реализует функции в объеме предоставленной ему

конкретной компетенции.

Систематическое взаимодействие органов внутренних дел в обеспечении

правоохранительной функции права неизменно с иными государственными

организациями, органами, их должностными лицами, а также и такими,

Вопленко Н.Н. Законность и правовой порядок. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. С. 46 - 48.

которые не заняты в основе своей поддержанием правового порядка. К тому же

следует не забывать о том, что правоохранительная деятельность, как правило,

подлежит рассмотрению в виде универсальной, которая осуществляется не

только различными государственными органами и правозащитными

организациями, но и лично самими гражданами.

Без самоорганизации граждан, многообразия гражданских инициатив

невозможны по-настоящему эффективное функционирование государственных

механизмов, полноценная и благополучная жизнь человека. Непосредственно

на это указывается в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О полиции": "Полиция

при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими

правоохранительными, государственными и муниципальными органами,

общественными объединениями, организациями и гражданами".

К взаимодействующим с органами внутренних дел правоохранительным

органам, способствующим осуществлять возложенные на них цели и задачи,

относятся государственные органы, и прежде всего это органы прокуратуры.

Также к ним с уверенностью можно отнести и органы государственной охраны,

Федеральную службу безопасности, таможенные органы, органы юстиции,

налоговые органы, правоохранительные органы иностранных государств.

Подчеркивая, что роль органов внутренних дел в защите и охране прав

человека является бесспорно значимой для человека при реализации таких прав

и ее эффективного обеспечения. Тем не менее имеют место на практике и

недостатки в ее организации и осуществлении, что приводит к крайне

негативным последствиям. Преодолеть последствия, повышая эффективность

деятельности иных органов, которые входят в систему правоохраны,

объективно невозможно. В рамках этого представляется необходимым

остановиться по крайней мере на ряде важных факторов, которые, по нашему

мнению, с одной стороны, значительным образом оказывают влияние на

органы внутренних дел, снижая эффективность правоохранительной функции,

а с другой - объективно являются устранимыми.

Правоохранительная деятельность является государственно-властной

деятельностью, непосредственно осуществляемой людьми. И, как ни

формализуй ее осуществление, в этой деятельности тем не менее останется

место как для эмоционального компонента, так и для волевого.

Административная должность трансформирует индивидуальную властную

волю в государственную, многократно усиливая первую во всех ее

проявлениях, как положительных, так и отрицательных. Это способствует

наступлению обратного процесса - государственная воля преобразовывается в

личную. "В итоге руководящий работник служит не обществу, а самому себе,

не обществу его личная воля (ставшая государственной) задает тон последней,

направляет ее по нерациональному, неправовому или даже преступному пути"

Учитывая вышеизложенное обстоятельство, следует признать, что

проблема оптимизации механизма обеспечения прав человека связана

неразрывно с проблемой оптимизации системы ОВД как части аппарата

государства, а также с нравственным аспектом, выражающимся в

формировании у сотрудников органов внутренних дел нравственно-правовых

качеств, позволяющих осуществлять эффективно возложенные

функциональные обязанности по защите прав человека.

К деятельности сотрудников правоохранительных органов будут всегда

предъявляться как высокие требования по поводу объема правовых знаний, так

и требования, относящиеся к поведению в разных ситуациях правового

значения. Для того чтобы соответствовать высоким требованиям, юридическую

профессиональную деятельность организовать следует исходя из того, чтобы

для всех, кто занимается ею, стало жизненно необходимым непрерывно

воспринимать новые правовые ценности, гуманные образцы правового

поведения.

Для того чтобы полномочия, которые возложены на органы внутренних

дел, в своей совокупности смогли эффективно реализовываться, важно

Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и

право. 1992. N 3. С. 15.

возможности нормативно-правового регулирования не идеализировать, не

воспринимать право как всеобъемлющий и универсальный инструмент

нормативного регулирования. Сотрудники органов внутренних дел в своей

деятельности, с учетом того что право имеет всегда некие границы воздействия,

не должны сводить защиту прав человека только лишь к способам и средствам,

применение которых вменено им в обязанность. Важно создать благоприятные

условия для того, что была возможность проявить им разумную инициативу.

Доля привлеченных к ответственности участников несанкционированных

митингов весьма высока. Иногда кажется, что цель наказания - охватить всех

участников, независимо от их роли и поведения. Конечно, защита всегда

использует довод о том, что нарушитель не совершал насильственных

действий. Но безусловно доверять словам полицейских тоже не следует. В

условиях противостояния грань между мирным и воинственным поведением

протестантов определить довольно трудно, хотя нужно всячески стараться это

делать

Во-первых, благоприятные условия, созданные для реализации прав

человека, обеспечиваются деятельностью органов внутренних дел посредством

реализации правоохранительной функции государства, направленной на

обеспечение здоровья, жизни, прав и свобод граждан.

Во-вторых, деятельность органов внутренних дел в обеспечении прав

человека необходимо выстраивать в эффективном взаимодействии с другими

правоохранительными органами, с учетом дальнейшей оптимизации системы

органов внутренних дел как части аппарата государства.

В-третьих, формирование у сотрудников высоких правовых и моральных

качеств служит основой в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Пока вряд ли можно сказать, что в России не наказывают за сам факт

участия в мирных собраниях и митингах. Во всяком случае, наше общество

См., напр.: Суд в Москве оправдал троих задержанных на митинге в поддержку Ивана

Голунова // Новая газета. 2019. 4 июля. URL:

https://www.novayagazeta.ru/news/2019/07/04/153039-sud-v-moskve-opravdal-troih-

zaderzhannyh-na-mitinge-v-podderzhku-ivana-golunova (дата обращения: 15.01.2020).

убеждено в обратном и нужны серьезные изменения в судебной практике при

рассмотрении конкретных дел.

Итак, исходя из изложенного можно сделать следующие выводы по

третьей главе.

Во-первых, для исключения нарушений прав граждан при привлечении

их к административной ответственности в соответствии со статьей 19.3 КоАП

РФ представляется целесообразным нормативно закрепить границы законности

предъявляемых сотрудником полиции требований в виде соответствующего

примечания к названной статье Кодекса. Предлагаем изложить его в

следующей формулировке.

Примечание к статье 19.3. "Законными являются любые требования

сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной

службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны,

сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль

(надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-

исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии

Российской Федерации, не ограничивающие права граждан и необходимые для

надлежащего выполнения данными сотрудниками своих служебных

обязанностей. Законными являются также требования указанных сотрудников,

которые хотя и ограничивают права граждан, но предъявляются в рамках

нормативно-правового регулирования данных отношений, непосредственно

предписывающего такие их действия; или опосредованного нормативно-

правового их регулирования путем закрепления возможности данными

сотрудниками принятия самостоятельных решений о необходимости и объеме

применения правоограничений, но только лишь в рамках применения какой-

либо из мер государственного принуждения (при этом такие требования могут

предъявляться лишь в объеме нормативно закрепленного содержания мер

государственного принуждения; при наличии нормативно закрепленных

оснований и соблюдении нормативно закрепленного порядка их применения)".

Только за неповиновение таким требованиям названных сотрудников

действия граждан можно квалифицировать по статье 19.3 Кодекса.

Во-вторых, определение "нарушение общественного порядка" как

основание для привлечения лица к административной ответственности, по

нашему мнению, следует нормативно закрепить в виде соответствующего

примечания к статье 20.1 КоАП РФ, изложив его в следующей редакции.

Примечание к статье 20.1. "Под нарушением общественного порядка как

наказуемым деянием следует понимать умышленные, публичные,

демонстративно выраженные действия лица, осуществленные при отсутствии у

него противоположного законного интереса и направленные:

- на воспрепятствование выполнению своих обязанностей кем-либо;

- воспрепятствование реализации чьих-либо прав;

- воспрепятствование осуществлению чьих-либо законных интересов".

Нормативное закрепление примечаний к статьям 19.3 и 20.1 Кодекса в

предложенной формулировке позволит существенно сократить имеющиеся

сегодня нарушения прав граждан при привлечении их к административной

ответственности за неповиновение законным требованиям сотрудников

полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования проблем предупреждения

преступлений при проведении массовых мероприятий можно сформулировать

следующие выводы и положения, выносимые на защиту.

1. Назрела необходимость в конкретизации понятия "массовое

мероприятие", под которым следует понимать открытую, мирную, доступную

каждому, проводимую в виде собрания, митинга, демонстрации, шествия или

пикетирования либо в различных сочетаниях этих видов акцию,

осуществляемую по инициативе физических и юридических лиц, в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное понятие включает в себя следующие признаки:

1) мероприятие должно проводиться в установленном законом порядке;

2) мероприятие должно быть открытым, мирным, доступным;

3) присутствие значительного количества людей;

4) должно носить общественно-политический, культурно-зрелищный,

спортивный, религиозный и иной характер.

Термин "массовые мероприятия" необходимо закрепить на федеральном

уровне, что позволит усовершенствовать деятельность органов внутренних дел

по применению административного и уголовного законодательства в

исследуемой сфере.

2. Основным направлением повышения качества правового

регулирования и практической деятельности органов внутренних дел, на наш

взгляд, является его систематизация, которая должна проводиться по

следующим направлениям.

Во-первых, следует оптимизировать количество и качество подзаконного

нормативного правового регулирования.

Во-вторых, при реформировании правовых основ деятельности органов

внутренних дел следует в обязательном порядке и в максимальной мере

учитывать результаты мониторинга применения полицейского

законодательства.

В-третьих, для обеспечения правопорядка и общественной безопасности,

пресечения возможных групповых нарушений общественного порядка следует

задействовать значительные силы и средства органов внутренних дел, в т.ч.

специальных подразделений.

3. В целях оптимизации российского уголовного законодательства об

ответственности за преступления при проведении массовых мероприятий

предлагаем следующие изменения.

Во-первых, наименование ст. 149 УК РФ "Воспрепятствование

проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или

участию в них" является некорректным. Так, действующее российское

законодательство в этой сфере, предусматривает основания для недопущения

проведения массовых мероприятий. При этом, вполне оправданно, в тексте

диспозиции ст. 149 УК РФ имеется указание на незаконность

воспрепятствования. На наш взгляд, было бы закономерным в целях более

ясного изложения уголовно-правовых предписаний включить в название ст. 149

УК РФ признак незаконности воспрепятствования. С учетом вышесказанного,

предлагаем изложить ст. 149 УК РФ в следующей редакции:

"Статья 149. Незаконное воспрепятствование организации и проведению

собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них

Незаконное воспрепятствование организации или проведению собрания,

митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо

принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом

с использованием своего служебного положения либо с применением насилия

или с угрозой его применения, -

наказываются ...".

Во-вторых, предлагаем включить в УК РФ нормы следующего

содержания:

"Статья 212. Нарушение порядка организации и проведения публичных

массовых мероприятий

Нарушение предусмотренного законодательством Российской Федерации

порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации,

шествия, пикетирования или других публичных массовых мероприятий,

повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается ...".

4. Для исключения нарушений прав граждан при привлечении их к

административной ответственности в соответствии со статьей 19.3 КоАП РФ

представляется целесообразным нормативно закрепить границы законности