22
которой проведение массовое мероприятие считается незаконным. При
отклонении заявки организаторам обязаны предоставить мотивированный
отказ и предложить альтернативные варианты.
Вышеописанная процедура направлена на обеспечение общественного
порядка и безопасности. Ознакомившись с регламентом проведения
массового мероприятия, органы внутренних дел примут специальные меры
по надлежащей охране общественного порядка, смогут разработать план
действий в специфических условиях, быстро нейтрализовать возникшие
конфликты.
В заключении следует отметить, что, несмотря на огромное количество
дефиниций термина «массовое мероприятие», предложенных учеными,
сохраняется необходимость такого определения на федеральном
законодательном уровне. В настоящей работе под массовым мероприятием
мы будем понимать проводимое в общественном месте организованное
действие с участием больших масс людей, в регламентируемом государством
порядке с целью удовлетворения политических, духовных, экономических,
культурных, религиозных и других потребностей граждан, реализующих
таким образом свои права, свободы и законные интересы.
1.2 Причины совершения правонарушений при проведении
массовых мероприятий
Гарантируя гражданам право на организацию и проведение массовых
мероприятий, государство требует от их организаторов обеспечения
общественного порядка и безопасности участников мероприятия и его
зрителей. В свою очередь посредством органов правопорядка государство
защищает человека, его материальные ценности от преступлений и иных
противоправных посягательств, межнациональных и социальных конфликтов
время поведения подобных мероприятий. Совершение противоправных
действий и нарушение общественного порядка рассматривается
23
законодателем как возможное основание для приостановления или
прекращения массового мероприятия. По мнению Н.А. Босхамджиевой,
обеспечение общественной безопасности во время поведения массовых и
публичных мероприятий является самостоятельной отраслью
государственной деятельности, в связи с чем, необходимо продумать
эффективную, рациональную и специализированную схему действий
сотрудников во время проведения массовых мероприятий
1
.
Правоохранительные органы и должностные лица, ответственные за
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в местах
проведения массовых мероприятий, должны учитывать ряд обстоятельств,
непосредственно увеличивающих степень угрозы участникам и зрителям
данного мероприятия. А.А. Березин к таким обстоятельствам относит
следующие
2
:
1. Массовое мероприятие традиционно аккумулирует в себе
значительные массы людей, собравшихся на относительно небольшой по
площади территории. Ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит правила,
регулирующие предельные нормы заполняемости мест проведения
публичных мероприятий. Кроме того, в данной статье указано, что
мероприятия подобного рода должны проводиться в местах, пригодных для
целей конкретного мероприятия, при этом проведение мероприятия не
должно создавать угрозу обрушения здания или угрозу безопасности
участников мероприятия. Законодательно запрещено проводить массовые
мероприятия вблизи опасных производственных объектов, резиденций
Президента Российской Федерации, зданий суда, учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, а также около путепроводов,
1
Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения
общественной безопасности во время поведения публичных и массовых мероприятий //
Юридический мир. – 2016. – № 17. – С. 22.
2
Березин А.А. Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на
общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных
мероприятий: дисс. ... канд. юридич. наук. – Саратов, 2015. – С. 45-47.
24
железнодорожных магистралей, нефте- и газопроводов, высоковольтных
линий электропередачи и пограничной зоны при отсутствии специального
разрешения уполномоченных пограничных органов.
Многие муниципальные образования самостоятельно устанавливают
нормы заполняемости. Так, для Администрация Краснодара установила
нижеследующие нормы: территории у спортивно-зрелищных учреждений,
кинотеатров и на других площадях – не более 0,8 чел. /м
2
на тротуарах,
площадках у административных и торговых центров, театров и рынков – не
более 0,3 чел. / м
2
соответственно
1
.
Согласно, разделу 3 Приложения № 2 Приказа Росстата от 08.11.2018
№ 662 «Об утверждении статистического инструментария для организации
Министерством культуры Российской Федерации федерального
статистического наблюдения за деятельностью общедоступных (публичных)
библиотек и организаций культурно-досугового типа» для статичных
мероприятий на открытом воздухе нормой являются следующие показатели:
1 человек на м
2
– люди стоят на расстоянии вытянутой руки, 2,4 человека на
м
2
– плотная толпа, однако между людьми можно пройти, 4,3 человека на м
2
– люди стоят плечом к плечу
2
.
Однако на практике эти нормы не всегда соблюдаются. Так, во время
празднования Дня города в 2018 г. на Театральной площади Ростова-на-Дону
плотность толпы составила 5,2 человека на м
2
, а в 2007 г., когда в
праздничном концерте принимал участие всемирно известный музыкант
Элтон Джон, плотность достигала 5,8 человека на м
2
. Во время Чемпионата
мира по футболу российские стадионы принимали от 34 тысяч
(«Екатеринбург Арена») до 78 тысяч («Лужники») человек. В мае 2013 г. в
1
Постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 29 июля
2011 г. № 5482 «Об установлении норм предельной заполняемости территории
(помещения) в месте проведения публичного мероприятия на территории муниципального
образования город Краснодар» [Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://krd.ru/
(Дата обращения: 2.12.2018).
2
Приказ Росстата от 08.11.2018 N 662 «Об утверждении статистического инструментария
для организации Министерством культуры Российской Федерации федерального
статистического наблюдения за деятельностью общедоступных (публичных) библиотек и
организаций культурно-досугового типа» // СПС «КонсультантПлюс».
25
Санкт-Петербурге полиция была вынуждена разогнать шествие всемирно
известного цирка Cirque du Soleil, организованного в рекламных целях их
нового шоу. Вместо заявленных 200 зрителей, на уличные представления
канадского цирка собралось посмотреть около тысячи петербуржцев.
Артисты и зрители заняли тротуары и проезжую часть, в результате чего
было парализовано транспортное движение, а несколько человек получили
травмы легкой и средней тяжести
1
.
В связи с вышеперечисленным трудно не согласится с А.А. Березиным,
что данный фактор зачастую оказывает деструктивное воздействие на личное
спокойствие граждан, деятельность организаций, функционирование и
передвижение транспортных средств
2
.
2. Необходимо отметить, что проведение массовых мероприятий часто
сопряжено с возможностью возникновения такого феномена, как «стадный
инстинкт». Начало изучения данного феномена было положено психологами
и психоаналитиками конца XIX – начала ХХ вв. В частности, выдающийся
французский психолог Г. Лебон писал, что при скоплении людей им
необходимо чувствовать себя защищенными авторитетом лидера, без него
они превращаются в без волную, послушную «субстанцию»
3
. В работе
З. Фрейда «Психология масс и анализ Я» указано, что толпа характеризуется
обширными аффективными связями, отсутствием самостоятельности и
критического мышления у отдельного человека, идентичностью его реакций
с реакциями остальных членов толпы
4
. Рассматривая людскую массу как
единое целое Р. Мокшанцев и А. Мокшанцева, обращают внимание, что
человеку в толпе свойственно ослабление интеллектуальной деятельности и
аффективная несдержанность, он не способен проявлять разумную
1
«Цирк уехал…». Полиция разогнала шествие артистов Cirque du Soleil // Аргументы и
факты. Выпуск от 8 мая 2015 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://www.spb.aif.ru/culture/event/136306 (Дата обращения: 01.12.2018).
2
Березин А.А. Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на
общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных
мероприятий. дисс. ... канд. юридич. наук. – Саратов, 2015. – С. 45.
3
Лебон Г. Психология народов и масс. – М.: Академический проект, 2015. – С. 64.
4
Фрейд З. Психология масс и анализ Я. – СПб.: Вилис, 2010. – 697 с.
26
умеренность, переходя тем самым границы дозволенного в общественном
месте поведения
1
. В случае появления у массового мероприятия протестной
основы, феномен «стадного инстинкта» способен спровоцировать групповое
нарушение общественного порядка и массовые беспорядки.
3. Параллельное поведение массовых мероприятий с полярными
идеологическими, культурными и религиозными воззрениями могут
спровоцировать перерастание политических, конфессиональных и иных
противоречий в реальный конфликт с применением физической силы или
оружия. Например, приуроченный ко Дню народного единства и
проводимый с 2005 г. в столице и других крупных российских городах так
называемый «Русский марш» – шествие под патронажем объединений
националистического толка часто встречал активное противодействие со
стороны «антифашистских» общественных организаций вплоть до
вмешательства полиции.
4. Важнейшим фактором, по мысли А.А. Березина, детерминирующим
насущную необходимость акцентирования внимания к массовым
мероприятиям со стороны органов правопорядка является угроза терроризма.
Безусловно, угрозу терроризма в современном мире трудно переоценить.
Массовые скопления людей зачастую являются главными объектами
посягательств террористов или религиозных экстремистов. Например, в 2016
г. во время празднования Дня взятия Бастилии в Ницце в результате наезда
многотонного грузовика, управляемого завербованным организацией
«Исламское государство» водителем погибло 86 человек, 308 было ранено.
Около 300 человек пострадало во время террористической атаки на финише
Бостонского марафона 15 апреля 2013 г. 9 мая 2002 г. в Каспийске в
результате террористического акта, произошедшего во время парада,
посвященного 57-ой годовщине со дня окончания Великой Отечественной,
было убито 45 человек, включая 12 детей. 9 мая 2004 г. аналогичный
террористический акт был произведен в Грозном. Взрыв бомбы, заложенной
1
Мокшанцев Р., Мокшанцева А. Социальная психология. – М.: Сибирское соглашение,
Инфра-М, 2001. – С. 307.
27
под трибуну, унес жизни десятка людей, в том числе президента Чеченской
Республики Ахмата Кадырова.
Что касается непосредственно причин совершения правонарушений во
время проведения массовых мероприятий, то У.В. Панкратьева в своем
исследовании выделила основные факторы, выступающие своеобразным
катализатором противоправных действий участников и / или зрителей
массового мероприятия. По мнению автора, основная причина совершаемых
правонарушений – конфликт. Причем не важно, это конфликт между
участниками, между зрителями, между участниками и зрителями, между
участниками / зрителями и полицией. Разумеется, конфликт возникает не на
пустом месте.
Основная причина всех конфликтов (66,3%) – состояние алкогольного
опьянения людей, принимающих участие в массовом мероприятии. В связи с
этим на массовые мероприятия не допускаются лица в нетрезвом состоянии,
в состоянии наркотического или токсического опьянения, кроме того
запрещено распитие спиртных напитков на трибунах и зрительских местах.
Не менее чем за 2 часа до официального начала массового мероприятия и в
период его проведения на спортивных стадионах и других сооружениях
торговля алкогольными напитками должна быть прекращена.
Запрет продажи алкоголя и его проноса с собой на трибуну особенно
жестко соблюдается во время проведения футбольных матчей именно во
избежание массовых потасовок и драк. Как отмечают В.В. Дихорь и
соавторы, в нашей стране на матчи ходят преимущественно молодые люди,
стремящиеся выплеснуть накопившуюся негативную энергию и эмоции, но
пока не всегда владеющие этими эмоциями. Значительную часть футбольных
болельщиков составляют «карланы» – молодые люди до 30 лет. В отличие от
«ультрас», не поддающихся на провокации соперников и не провоцирующих
их сами, и «хулс», никогда не нападающих на обычного зрителя, именно
28
«карланы», будучи в нетрезвом виде, устраивают потасовки на трибунах,
провоцируют полицию на совершение противоправных действий и др.
1
Так, в 2002 г. пьяные фанаты, огорченные проигрышем сборной России
в матче со сборной Японии устроили погром на Лубянке и массовое
избиение случайных прохожих. В результате пострадало 75 человек, 49 из
которых было госпитализировано с тяжелыми травмами, один человек
скончался. В 2014 г. во время матча «Зенит» – «Динамо» несколько пьяных
болельщиков выбежало на поле, сорвав игру, а один из фанатов «Зенита»
разбил лицо нападающему московской команды Владимиру Гранату. В 2017
г. во время матча «Спартак» – «Ростов» фанаты команд в состоянии
алкогольного опьянения устроили массовую драку на трибунах.
Второе место занимают недостатки и просчеты в организации самого
мероприятия – 27,6%. Например, 27 октября 2018 г. на стадионе «Ростов-
Арена» имела место массовая драка между болельщиками «Анжи» и
болельщиками ростовского клуба. Инцидент произошел во время перерыва
между таймами, поэтом не был заснят объективами телекамер,
транслировавших игру. Однако на видео, снятом с мобильного телефона,
видно как болельщики «Анжи», покинули свой сектор и направились к
ростовчанам, где и спровоцировали драку. Вина за произошедшее лежит на
клубе «Ростов», не сумевшим в полной мере обеспечить безопасность
зрителей. Так, на трибунах отсутствуют ограждения, отделяющих сектор так
называемой активной поддержки от сектора с простыми зрителями, куда
многие приходят вместе с детьми. Клубу «Ростов» грозит крупный денежный
штраф.
5 декабря 2009 г. вспыхнувший во время празднования 8-летия ночного
клуба «Хромая лошадь» пожар унес жизни 156 человек. В здании клуба,
рассчитанного на 50 человек, собралось более 300 человек. Таким образом,
устроитель массового мероприятия превысил нормы предельной
1
Основы психологии футбольных болельщиков / Под ред. В. А. Дихорь, А. М. Бурковой,
А. В. Гизуллиной. – Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного университета,
2017. – С. 15-19.
29
заполняемости помещения, регламентируемые российским
законодательством. Организаторами мероприятия в ночном клубе также
были нарушены нормы пожарной безопасности. Возгорание произошло
благодаря фейерверку в помещении с небольшой высотой потолков,
декорированных холстом и ивовыми прутьями.
14 августа 2010 г. в г. Пушкин Ленинградской области проходил финал
соревнований любительских команд Северо-Западного региона по футболу.
В перерыве матча на стадион ворвалась группа из 100 человек и закидала
болельщиков команды «Карелия-Дискавери» бутылками и камнями. В ответ
полетели вырванные пластиковые кресла и раздались выстрелы из
травматического оружия. Полиция не могла разогнать массовую драку около
20 минут. В ходе расследования прокуратура пришла к выводу, что причиной
возникновения массовых беспорядков стал непрофессионализм и
ненадлежащая работа сотрудников правоохранительных органов
Пушкинского района. В частности, отсутствие на стадионе достаточного
количества сотрудников полиции: изначально было заявлено 50 человек, на
самом же деле порядок во время матча обеспечивался 7 полицейскими
1
.
Как отмечает И.А. Алебастрова, устроители массовых мероприятий
должны предпринять все усилия для обеспечения общественного порядка и
безопасности проведения мероприятия, особенно в условиях увеличения
предполагаемого числа участников. При невозможности этого доступ на
мероприятие должен быть ограничен или мероприятие должно быть
прекращено
2
. Вместе с тем, как утверждает В.Г. Ярославцев, само по себе
превышение численности участников массового мероприятия не создает
реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических
и юридических лиц
3
. В научной литературе также отмечается
1
«Битвы фанатов». 10 самых громких противостояний футбольных болельщиков в России
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://www.sports.ru/football/159325963.html
(Дата обращения: 15.11.2018).
2
Алебастрова И.А. Конституционализм как правовое основание социальной
солидарности. Монография. – М.: Проспект, 2016. – С. 73.
3
Особое мнения судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева // Постановление
Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности
30
необоснованность возложения на организатора мероприятия ответственности
за превышение фактического числа участников. По мысли исследователей, у
организатора нет необходимости стремиться ограничить число участников
мероприятия. В случае коммерческого мероприятия, предусматривающего
вход по билетам, организаторы получат бóльшую денежную прибыль, а в
случае некоммерческого мероприятия (митинг, демонстрация, фестиваль или
массовое гуляние) – большее количество людей сможет приобщиться к
культуре, внести вклад в формирование общественного мнения, выразить
свою гражданскую позицию и др.
1
Кроме того, по мысли У.В. Панкратьевой, совершение правонарушений
может быть вызвано неосторожностью или халатностью участников
мероприятия (13,3 %), неприспособленностью и неподготовленностью места
проведения мероприятия. Наряду с вышеперечисленными причинами,
следует отметить, что зачастую (6 %) инициатором происшествий выступают
сами представители органов правопорядка
2
.
Таким образом, причин совершения правонарушений во время
проведения массовых мероприятий достаточно много. Однако своевременная
профилактическая работа с населением, в том числе с несовершеннолетними,
отказ органами исполнительной власти в проведение массового мероприятия,
ставящего под угрозу общественный порядок и личную безопасность
участников мероприятия, соблюдение организаторами всех норм и
предписаний, установленных законодателем, приведет если не к устранению
всех правонарушений, то значительному сокращению их количества.
Федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях” и Федеральный закон “О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко») // Вестник
Конституционного Суда РФ. – 2013. – № 4.
1
Бланкенагель А., Левин И.Г. Свобода собраний и митингов в Российской Федерации –
сделано в СССР?: «Лучше мы не можем» или «По-другому не хотим»? // Сравнительное
конституционное обозрение. – 2013. – № 2. – С. 55-62.
2
Панкратьева У.В. Информационно-психологическое обеспечение деятельности
сотрудников ОВД при проведении массовых мероприятий // Психопедагогика в
правоохранительных органах. – 2009. – № 2(37). – С. 73-74.
31
ГЛАВА 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Основные виды преступлений, совершаемых в общественных местах
Анализ уголовной практики свидетельствует о том, что в настоящее
время преступность приобретает более открытый и очевидный характер, а
количество, совершаемых преступлений неуклонно растет с каждым годом.
Как отмечают В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов, реалией современности стала
интенсификация преступности, качественные изменения которой дрейфуют в
сторону большей изощренности и более высокой степени общественной
опасности
1
. В немалой степени это характерно и для преступлений,
совершаемых в общественных местах. Специфика данных преступлений
заключается в следующем. Во-первых, они несут повышенную
общественную опасность как своими масштабами, так и последствиями. Во-
вторых, они способствуют формированию у граждан чувства тревоги, страха
и опасения стать жертвой преступления, где по определению низкий уровень
виктимности. События последних 15 лет яркое тому подтверждение: захват
заложников в школе № 1 в Беслане 1 сентября 2004 г., массовые беспорядки
на Манежной площади в Москве после проигрыша России в одном из матчей
Чемпионата мира по футболу 9 июня 2002 г., захват заложников в
Театральном центре на Дубровке 23 октября 2002 г., сожжение заживо 25-
летнего мужчины на вечном огне у памятника погибшим в ВОВ в центре
города Кольчугино Владимирской области в 2008 г., массовые выступления
на межэтнической почве в московском районе Западное Бирюлево 12-13
октября 2013 г. и др.
При определении круга общественных мест необходимо
детерминировать их специфику, обозначить критерии отличия от иных мест.
1
Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – 5-е изд., перераб.
и доп. – М.: Юристъ, 2013. – С. 116.