32
Г. Болор-Эрдэнэ в качестве таких критериев называет целевое назначение и
степень доступности места для различных лиц. Автор указывает, что целевое
назначение общественных мест заключается в их использовании людьми в
общественно значимых целях, а именно: нахождения, прохождения, проезда,
общения, питания, обучения, проживания и т.д. Так, несмотря на то, что
зоопарки создаются для содержания животных, они также относятся к
общественным местам в связи с тем, что в отличие от заповедников,
посещение людьми зоопарков подразумевается изначально. В результате
исследователь приходит к выводу, что несомненное многообразие
общественных мест делает практически невозможным составления их
полного и исчерпывающего перечня
1
.
В действующем российском законодательстве понятие «общественное
место» используется в административном законодательстве. Например, в ст.
20.1 КоАП РФ в дефиниции «мелкого хулиганства» указано, что это
«нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к
обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах,
оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или
повреждением чужого имущества»
2
. М.Ю. Козлов, комментируя данную
статью, уточняет, что местом совершения мелкого хулиганства может быть
не только общественное место, а в принципе любая сфера общественной
жизни: учреждение, предприятие, транспорт и любое иное место, где
находятся люди
3
.
Ст. 20.21 регулирует появление в общественных местах в состоянии
опьянения. в комментариях к данной статье, М.Ю. Козлов указывает, что в
ней перечень общественных мест (стадион, сквер, парк, общественный
1
Болор-Эрдэнэ Г. Комплексное предупреждение преступлений, совершаемых в
общественных местах в городах Монголии: автореф. дисс. ... канд. юридич. наук. – Омск,
2018. – С. 20-21.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
3
Козлов М. Ю. Комментарии к кодексу РФ об административных правонарушениях.– М.:
Юристъ, 2002. – С. 56.
33
транспорт и т.д.) значительно расширен за счет дворов, подъездов,
лестничных клеток, лифтов жилых домов, пляжей, зрелищных предприятий
(театры, кинотеатры, дворцы культуры)
1
.
Таким образом, согласно 20.20 и 20.21 КоАП РФ общественным
местом является любой объект реального или потенциального нахождения
граждан. Перечень общественных мест включает дворы, подъезды,
лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки,
зоны рекреационного назначения (городской лес, сквер, парк, городской сад,
пруд, озеро, водохранилище, пляж), стадионы и площадки, предназначенные
для отдыха, занятий физической культурой и спортом, все виды
общественного транспорта городского и пригородного сообщения,
культурные сооружения.
Рассмотрев, что следует считать общественным местом, необходимо
обозначить, какие противоправные деяния можно отнести к преступлениям,
совершаемым в общественных местах. Как пишет К.Л. Акоев, в широком
смысле под местом совершения преступления понимается часть
пространства, находящаяся под юрисдикцией того или иного государства.
Иными словами, это решающий фактор при определении пределов действия
уголовного закона, главное условие практической имплементации его
территориального принципа. Автор подчеркивает, что место совершения
преступления существенно влияет на квалификацию того или иного
посягательства и на возможность наступления уголовной ответственности за
совершенные деяния
2
. В узком понимании этого термина «место совершения
преступления» – это «пространственная характеристика конкретного
преступления, непосредственно указанная или подразумевающаяся в
диспозиции уголовно-правовой нормы и влияющая на квалификацию
1
Козлов М. Ю. Комментарии к кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.:
Юристъ, 2002. – С. 62.
2
Акоев К. Л. Место совершения преступления и его уголовно-правовое значение. –
Ставрополь: Севрвисшкола, 2000. – С. 34.
34
преступления и индивидуализацию уголовной ответственности и
наказания»
1
.
Согласно Г. Болору-Эрдэнэ, местом совершения преступления
называется часть социального пространства, где физическое лицо совершило
конкретное общественно опасное деяние путем противоправного
воздействия на субъектов общественного отношения, взаимосвязь между
ними, а также на предметы материального мира, социальные и
идеологические ценности
2
.
При заполнении статистической карточки № 1 «Статистическая
карточка на выявленное преступление» в п. 21 необходимо указать место
совершения преступления. Пп. «д» п. 21 предназначен для преступлений,
совершенных в общественных местах
3
. Реквизит 21 Указания Генеральной
прокуратуры РФ, МВД России, Минюста России, ФСБ России,
Минэкономразвития России, ФСКН России предписывает в показателе
«преступление совершено в общественном месте» отражать сведения о
преступлениях, совершенных:
- в местах, предназначенных для общего пользования гражданами во
время реализации в этих местах общественных функций;
- в местах, используемых гражданами для передвижения, работы,
учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также в местах общего
пользования;
- в местах с открытым свободным доступом в любое время года и суток
(улицы, площади, бульвары, скверы и т. п.);
- в помещениях и на территориях учреждений, предприятий,
организаций, предназначенных для обслуживания населения в
1
Акоев К. Л. Место совершения преступления и его уголовно-правовое значение. –
Ставрополь: Сервисшкола, 2000. – С. 22.
2
Болор-Эрдэнэ Г. Комплексное предупреждение преступлений, совершаемых в
общественных местах в городах Монголии: автореф. дисс. ... канд. юридич. наук. – Омск,
2018. – С. 20-24.
3
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 г« О
едином учете преступлений» // Российская газета. – 2006. – 25 января.
35
установленные часы работы (зрелищные предприятия, городской транспорт,
включая метрополитен, предприятия торговли, общественного питания и
бытового обслуживания, спортивные учреждения, лесопарковые зоны, берега
открытых водоемов (озера, пруды, водохранилища), непосредственно
водоемы и прилегающие к ним зоны отдыха и зеленых насаждений в черте
городов и других населенных пунктов, а также используемые во время
проведения санкционированных массовых мероприятий (гуляний)
территории, находящиеся за чертой населенного пункта)
1
.
Как правило, именно в общественных местах под воздействием
множества соблазнов у лиц с неустойчивыми взглядами, девиантным
поведением и антисоциальными привычками появляются преступные
намерения. Общественные места привлекают преступников большой
скученностью населения, анонимностью, возможностью быстро скрыться,
остаться незамеченным и др.
Как показывает уголовная практика, среди основных видов
преступлений, совершаемых в общественных местах, выделяются кража,
грабеж, причинение вреда здоровью различной степени тяжести,
повреждение и уничтожение памятников истории и культуры, вандализм и
хулиганство, массовые беспорядки, возбуждение национальной, расовой или
религиозной вражды и оскорбление представителей власти. Рассмотрим эти
виды преступлений более детально.
В структуре общей преступности абсолютное большинство приходится
на преступления против собственности. Среди имущественных преступлений
особую распространенность имеют кражи чужого имущества. Как
показывает статистика, в России в 2015-2017 гг. хищения чужого имущества
составили около половины всех зарегистрированных преступлений (от 48,2%
в 2015 г. до 47% в 2017 г.). Большая часть этих преступлений совершена
1
Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, Минюста России, ФСБ России,
Минэкономразвития России, ФСКН России «О внесении изменений в статистические
карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов» от
24 февраля 2010 года № 66/85/1 // СПС «Гарант».
36
путем кражи. Причем лишь каждая четвертая кража – это кража с
незаконным проникновением в жилище
1
.
Ст. 158 УК РФ под кражей понимает тайное хищение имущества.
Анализируя данную дефиницию, М. Кайбжанов указывает на нее неполноту
и предлагает следующее определение – это «совершенное с корыстной целью
противоправное безвозмездное тайное изъятие и (или) обращение чужого
имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее материальный
ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества»
2
.
Проведение массовых мероприятий сопряжено с риском стать жертвой
преступления, в частности кражи или грабежа. Действующее российское
законодательство под последним понимает открытое хищение чужого
имущества (ст. 161 УК РФ).
Во-первых, в местах проведения мероприятий часто возникает
необходимость приобретения продуктов питания (воды, сока, сладостей,
мороженого и т. д.), покупки различных сувениров и атрибутики праздника,
поэтому участники мероприятия берут с собой достаточно крупные суммы
денег, особенно если посещают данное мероприятие с детьми. Во-вторых,
желая запечатлеть яркие события праздника или спортивного состязания, они
используют дорогу фото- и видеотехнику, что также привлекает преступные
элементы. Помимо вышеуказанных факторов, вора к преступлению
подталкивает то, что многие участники массового мероприятия находятся в
состоянии алкогольного состояния, а значит, плохо следят за личным
имуществом. Кроме того, несвоевременное выявление краж и грабежей во
время проведения массовых мероприятий, волокита в их расследовании и
низкий процент раскрываемости таких дел приводит к дальнейшему росту
преступных посягательств такого рода. Как отмечают И.С. Лазарева и
В.Е. Степенко, исключение из УК РФ таких квалифицирующих признаков,
1
Характеристика состояния преступности в Российской Федерации за 2015, 2016, 2017 гг.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // http: // www.мвд.рф (Дата обращения:
25.10.2018).
2
Кайбжанов М. Ж. Предупреждение краж в Республике Казахстан: дисс. ... канд. юридич.
наук. – М., 2017. – С. 40.
37
как неоднократность и совершение преступления лицом, судимым два и
более раз, привели не к снижению количества преступлений против
собственности, а лишь к еще большей лишь безнаказанности преступников
1
.
Оскорбление представителей власти, находящихся при исполнении
ими своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением,
характерно для таких массовых мероприятий, как шествия, митинги и
демонстрации. Так, во время протестов в Москве 4-6 декабря 2011 г.,
инициированных политическим оппонентами Президента РФ В.В. Путина,
было задержано 569 человек, некоторым из которых было инкриминировано
публичное оскорбление представителей власти и заведены уголовные дела.
После проведения всероссийской акции протеста «Он нам не царь»,
состоявшейся 5 мая 2018 г., оппозиционный политик А. Навальный и его
сторонники были приговорены к уплате штрафов в размере 1,3 млн. рублей
за оскорбление действующей власти. 12 февраля 2018 г. во время
несанкционированного митинга «За чистое небо» был арестован один из
активистов экологического движения за оскорбления и нецензурную брань в
адрес министра экологии области, неспособного решить проблему
промышленной задымленности города. Молодому человеку грозит денежный
штраф или принудительные работы.
В настоящее время данное преступление наказывается штрафом в
размере до 40 00 рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на
срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до одного года
(ст. 319 УК РФ). Однако, по словам лидера ЛДПР В.В. Жириновского,
устроившего 9 сентября 2018 г. драку на несанкционированном митинге
против пенсионной реформы, Государственная Дума рассматривает
законопроект о внесении изменений в ст. 319 Уголовного кодекса,
1
Лазарева И.С., Степенко В.Е. Уголовно-правовые и криминологические аспекты кражи
имущества // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ». – 2013. – Т. 4. –
№ 4. – С. 2050.
38
предусматривающие увеличение срока лишения свободы за оскорбление
представителя власти до 5 лет
1
.
Следует отметить, что в юридической литературе давно ведется
дискуссия о необходимости увеличении срока лишения свободы за
публичное оскорбление представителя власти. В частности, В.Ю. Ларин в
защиту своей позиции указывает следующее. Признак публичности в
оскорблении представителя власти означает, что при оскорблении
присутствует как минимум два человека – оскорбляющий и «публика», в
глазах которой падает авторитет и общественное признание государственных
структур и конкретных представителей власти. В дальнейшем происходит
снижение доверия к другим представителям власти, индивид начинает
сомневаться в эффективности их деятельности. Затем «публика»
рассказывает об оскорблении другим лицам, подрывая тем самым авторитет
власти в глазах широкого круга людей. По мнению автора, впоследствии это
может привести к печальным событиям – протестным выступлениям,
антиправительственным акциям и массовым беспорядкам и т.д.
2
Еще одним видом преступлений, совершаемых в общественных местах,
является уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.
Важность рассмотрения данного вида преступления заключается в том,
именно традиционные культурные ценности играют первостепенную роль в
воспитании подрастающего поколения, формировании патриотических
чувств и гражданской позиции. В эпоху глобализации самобытная культура
народов России, ее творческое и духовное наследие способствуют
укреплению государственно-конфессиональных отношений, оказывают
положительное влияние на душевное равновесие человека и содействуют
всестороннему диалогу культур в нашем многонациональном государстве
3
.
1
Жириновский предложил лишать свободы на пять лет за оскорбление представителя
власти [Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://tass.ru/politika/5542494 (Дата
обращения: 12.11.2018).
2
Ларин В.Ю. Публичность оскорбления представителя власти как конструктивный
признак состава преступления // Юридическая наука. – 2017. – № 3. – С. 125.
3
Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана / под науч. ред.
А.В. Наумова. – М.: Норма, 2012. – С. 7-9.
39
В настоящее время в Едином государственном реестре объектов
культурного наследия РФ зарегистрировано 120 902 объекта, включая 25 965
памятников археологии, 61 747 памятников архитектуры, 29 564 памятников
истории и 3626памятников монументального искусства
1
. Согласно
Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,
к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся:
1) недвижимое имущество (включая объекты археологического
наследия);
2) связанные с ними произведения живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства;
3) объекты науки и техники; 4) иные предметы материальной
культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие
собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и
развитии культуры
2
.
В ст. 44 Конституции РФ закреплено, что граждане России имеют
право участвовать в культурной жизни страны, пользоваться учреждениями
культуры, пи этом они обязаны проявлять заботу об историческом и
культурном наследии, а также беречь памятники истории и культуры.
Однако, несмотря на вышесказанное, каждый год страна теряет около 200
памятников истории и культуры
3
.
1
Памятники истории и культуры Российской Федерации. Объекты культурного наследия
// ФГУП «Главный информационно-вычислительный центр Минкультуры России».
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // http://www.pulsar-t.ru/index.php?id=568 (Дата
обращения: 17.11.2018).
2
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС «Консультант-
Плюс».
3
Клебанов Л.Р. О юридической ответственности за причинение вреда памятникам
истории и культуры // Журнал российского права. – 2012. – № 3 (183). – С. 63.
40
Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение
памятников истории и культуры предусмотрена ст. 243 УК РФ.
Максимальный срок лишения свободы за совершение данного преступления
составляет три года. Это означает, что данное преступление относится к
категории преступлений небольшой тяжести. Соответственно, действующее
законодательство предусматривает менее строгие правила уголовного
преследования для лица, совершившего такое преступление. В частности, для
этой категории преступлений установлен наименьший срок давности
привлечения к ответственности – два года с момента совершения (п. «а» ч. 1
ст. 78 УК РФ). Помимо лишения свободы за совершение этого преступления
ст. 243 УК РФ предусматривает и альтернативные наказания в виде штрафа,
обязательных или принудительных работ. Максимальный штраф составляет
3 млн. руб. или размер заработной платы или иного дохода осужденного за
период до трех лет. Однако если лицо совершит преступление в отношении
объектов, указанных в ч. 2 ст. 243 УК РФ, то ему грозит лишение свободы на
срок до шести лет либо штраф в размере до 5 млн. руб. или в размере
заработной платы / иного дохода осужденного за период до пяти лет,
обязательные или принудительные работы. Увеличение суммы штрафа и
срока лишения свободы связано с тем, что данные преступления
классифицируются законодателем как преступления средней тяжести.
Необходимо отметит, что уголовная ответственность предусмотрена не
только за умышленное, но также и за неосторожное причинение вреда
объектам культурного наследия (ст. 243.1 УК РФ). Совершение данного
преступления влечет за собой штраф до 1 млн. руб. или в размере заработной
платы, или иного дохода осужденного за период до двух лет, а также
лишение свободы на срок до двух лет.
Как справедливо отмечает А.Е. Шалагин, для привлечения лица к
уголовной ответственности по ст. 243, 243.1 УК РФ не требуется
наступления вредных последствий, т.к., исходя из своего содержания и
направленности, совершаемые действия нацелены на причинение вреда
41
объектам культуры и истории
1
. В результате преступления памятник может
либо уничтожен, либо поврежден. Под уничтожением подразумевается
истребление, ликвидация, разрушение и иные действия, приводящие к
полному прекращению существования объекта. Формой уничтожения
объектов культуры и истории является поджог, взрыв и иное механическое
воздействия. В частности, 10 августа 2018 г. 15-летний школьник сжег дотла
деревянную Успенскую церковь в Кондопоге, датируемую 1774 г. и
являвшуюся памятником народного зодчества XVIII в. федерального
значения
2
Повреждением называется такая трансформация состояния объекта,
при которой происходит частичная утрата его целостности либо иных
свойств. В 2015 г. СК РФ Приморского края возбудил уголовное дело по
факту повреждения памятника истории и культуры краевого значения. По
версии следствия, неизвестное лицо произвело вырезы в металлической
броне башенной береговой артиллерийской батареи № 220, относящейся к
периоду Великой Отечественной войны
3
. В 2017 г. в Рязани
неустановленными лицами был совершен поджог здания Дашковской
богадельни, являющейся памятником архитектуры XVIII в.
4
. 25 мая 2018 г. в
Третьяковской галерее мужчина намерено повредил шедевр русской
живописи «Иван Грозный и его сын Иван 16 ноября 1581 года», более
известный как Иван Грозный убивает своего сына», написанный И. Репиным
1
Шалагин А.Е. Уголовно-правовая защита памятников истории и культуры в Российской
Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2012. – № 4
(10). – С. 97.
2
По подозрению в поджоге старинной церкви в Карелии задержан подросток
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://www.bbc.com/russian/news-45167774 (Дата
обращения: 12.11.2018).
3
Уголовное дело завели по факту повреждения исторического памятника в Приморье.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://primamedia.ru/news/438681/(Дата
обращения: 14.11.2018).
4
В Рязани подожгли памятник федерального значения. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: // https://www.vesti.ru/doc.html?id=2910676 (Дата обращения: 10.11.2018)