83
Россия, по сравнению с другими странами, имеет скромный опыт в
развитии законодательства, касающегося регулирования организации и
проведения публичных мероприятий. В нашей стране активно используют и
опыт других стран, хотя бы с точки зрения критической переработки.
Зарубежный опыт далеко не однозначен, и к его использованию,
действительно, следует подходить критически.
Право на свободу мирных собраний — без оружия, агрессивных целей
и намерений — закреплено практически во всех международных правовых
документах, конституциях и законодательствах развитых демократических
стран.
На практике требования законодательства демократических развитых
стран мира отличаются значительной степенью жесткости соблюдения
приоритета общественного порядка и детализацией полномочий полиции.
Так, в большинстве стран мира цели манифестации должны быть
четко сформулированы. В частности, требуется, чтобы в одном и том же
мероприятии не имели права принимать участие представители различных
движений, в противном случае они должны подавать на это отдельные
заявки, каждая из которых рассматривается самостоятельно и независимо от
остальных.
Поэтому невозможно представить себе митинг или манифестацию с
широким набором требований, обращенных к разным адресатам, как это
нередко происходит в России. Невозможно в процессе проведения массовых
акций «присоединение» новых требований — это немедленно будет
квалифицировано как нарушение порядка проведения мероприятия.
В настоящее время особое внимание уделяется и психологической
подготовке сотрудников полиции, Росгвардии и других сотрудников к
действиям в ситуации проведения массовых мероприятий, в том числе при
появлении массовых беспорядков.
Основными необходимыми качествами, которые необходимо
проявить при пресечении действий общественно опасного характера при
84
проведении массовых мероприятий, в том числе несанкционированных,
являются следующие:
1) понимание сути текущей ситуации;
2) умение правильно оценивать обстановку и быстро принимать
текущие решения;
3) психологическая устойчивость;
4) эмоциональная устойчивость;
5) уверенность в своих действия и действиях коллег.
А.В. Саленко отмечает, что в современной Российской Федерации
активно развивается законодательство о свободе мирных собраний, а также
складывается обильная и, можно даже сказать, противоречивая
правоприменительная практика в данной области.
36
В законе о собраниях понятия митингов, шествий, других публичых
сборищ не разграничены. Эта же проблема есть и в законодательных актах
других стран.
Анализ развития терминологического аппарата показывает, что
понятие «публичного мероприятия» - это что-то общее и неконкретное.
Термины постоянно конкретизируются в связи с судебной практикой.
Современная жизнь требует и современных форм проведения
мероприятий. Появляются наномитинги (это такой вид демонстрации, когда
«участниками» протеста являются не живые люди, а игрушки с плакатами);
флешмобы (когда группа людей появляется в общественном месте и
выполняет одновременно какие-то одинаковые действия).
Появляются смартмобы, использующие высокие информационно-
коммуникационные технологии.
Одной их форм массового мероприятия, популярной сейчас, является
форма протестного палаточного лагеря. Пикет или митинг можно провести в
форме массовой вечеринки, политконцерта и других форм.
36
Прокофьев, К. Г. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства об
ответственности за несоблюдение правил массовых мероприятий [Текст] / К. Г. Прокофьев //
Государство и право. Юридические науки. – М., 2018. – № 3 (37). – С. 167-170.
85
Все эти формы выражения общественного мнения отличаются от
законодательно прописанных пяти форм публичных мероприятий, поэтому и
требования к регулированию таких собраний должны меняться,
корректироваться.
Таким образом, сейчас можно говорить о том, что отличия между
демонстрацией, собранием, митингом достаточно условны. Одно массовое
мероприятие может начаться как митинг и перейти в демонстрацию, или
наоборот. Одно публичное мероприятие может сочетать в себе одновременно
разные формы.
В связи с этим многочисленные попытки законодательно закрепить
отдельные типы собраний в современном мире кажутся бесполезными и
заранее безуспешными.
Российское законодательство в сфере установления порядка
проведения публичных мероприятий в настоящее время, по мнению многих
исследователей, в том числе А.В. Саленко, стремится к чрезмерной
регламентации всех сторон этого социального явления.
Примером этой избыточности, по мнению А.В. Саленко, является
появление в 2014 году нового понятия – одновременного пребывания
граждан и их передвижения.
Таким примером, является и стремление в некоторых субъектах
Российской Федерации приравнять встречи с депутатами к массовым
мероприятиям сродни митингам.
Выводы к пятой главе.
Проанализировав зарубежное законодательство, касающееся порядка
организации и проведения публичных мероприятий, мы можем сделать
вывод, что право на свободу слова, собраний и митингов содержится в
конституциях всех демократических государств. Помимо конституций
указанные положения содержатся и в специальных законах, которые четко
прописывают процедуру организации и проведения публичных мероприятий,
а также содержат в себе определенные запреты и ограничения обязательные
86
для исполнения, как организаторами, так и самими участниками
мероприятия.
Кроме того, мы видим, что обязательным условием проведения
публичного мероприятия является получение специального разрешения у
местных органов власти.
Для этого организаторам мероприятия необходимо в установленный
законодательством срок подать письменное уведомление о времени и месте
проведения публичного мероприятия, о количестве участников и т.п.
Помимо этого, следует обратить внимание на то, что во всех
государствах публичные мероприятия в обязательном порядке проводятся в
сопровождении сотрудников правоохранительных органов, которые
осуществляют предупреждение и прекращение возникающих групповых
нарушений общественного порядка.
По нашему мнению, чтобы законодательная практика была
эффективна, важен баланс мер при соблюдении интересов всех сторон – и
участников собраний, и организаторов, и действий властей.
В этом случае человек получит возможность реализовывать свое
фундаментальное право на участие в массовых мероприятиях, изъявлять свои
требования и идеи, при этом делать это в ситуации полной общественной
безопасности, которую обеспечат органы исполнительной власти.
87
Заключение
В заключение, следует сказать, что предупреждению
террористических актов в местах проведения публичных мероприятий,
должна способствовать и общая профилактика.
Общая профилактика преступлений террористического характера
органами внутренних дел включает: инициирование, в частности путем
внесения представлений, работы по техническому и физическому
укреплению объектов проведения массовых мероприятий, которые могут
быть использованы террористами в качестве мишени, поддержанию
должного порядка в пропускной системе, а также по предварительному
созданию условий, способствующих быстрому обнаружению преступлений с
помощью сигнализирующих и контролирующих приборов и средств
(телевизионные камеры слежения, рентгеновские аппараты и магнитные
датчики для обнаружения оружия и взрывчатых веществ и т.п.), которые в
силу своей наглядности усиливают предупредительное воздействие на лиц,
склонных к совершению террористических акций.
Для решения этой задачи целесообразно внедрить в практику работы
паспортизацию потенциальных объектов нападения террористов.
Поддержание соответствующего режима (пропускного, технологического и
т.д.) на этих объектах может быть осуществлено сотрудниками органов
внутренних дел посредством внесения представлений, информирования,
взаимодействия со службами безопасности объекта, внезапных проверок и
контроля, разработка и распространение среди населения листовок-памяток о
порядке действий при обнаружении подозрительных предметов и лиц.
Во время подготовки к проведению массовых мероприятий
необходимо усилить патрулирование в наиболее криминогенных участках
обслуживаемой территории: улицах, дворах жилых массивов, местах
постоянного и временного скопления населения, автомототранспорта.
88
Наиболее из эффективными формами общего предупреждения
органами внутренних дел терроризма являются комплексные
профилактические операции, направленные на выявление криминогенных
объектов и лиц, представляющих оперативный интерес, предотвращение и
пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, обеспечение
готовности сотрудников ОВД к отражению нападений террористов на
атомные и тепловые электростанции, объекты транспорта, связи, торговли,
массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты.
Индивидуальное предупреждение преступлений террористического
характера состоит из выявления лиц организаций и групп, от которых можно
ожидать совершения террористических акций и непосредственного
осуществления, предупредительных мер в отношении них.
В случае если будет установлено, что вследствие халатности
организаторов мероприятия были созданы условия для совершения
террористической акции, на наш взгляд целесообразно обязать организаторов
мероприятий к возмещению вреда, причиненного гражданам, в результате
террористической акции, в связи с чем представляется необходимым внести
в часть первую статьи 17 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»
следующее дополнение:
Таким образом, на данный момент существует потребность в издании
специального нормативного акта, который бы регулировал вопросы
организации подразделений полиции по охране общественного порядка и
безопасности при проведении публичных мероприятий, в том числе и на
федеральном уровне.
Указанный нормативный акт может иметь следующее наименование:
«Наставление по обеспечению общественного правопорядка и общественной
безопасности при подготовке и проведении публичных мероприятий».
На наш взгляд, структура предлагаемого нами нормативного акта
должно включать в себя следующие разделы:
89
1. Общие положения.
2. Организация управления силами и средствами полиции при
проведении публичных мероприятий.
3. Основные направления деятельности полиции в период подготовки и
проведения публичных мероприятий.
4. Тактика действий личного состава органов внутренних дел в
различных ситуациях при проведении публичных мероприятий.
5. В разделе, касающемся материально – технического обеспечения,
следует определить необходимое количество и виды специальных средств
состоящих на вооружении полиции, которые необходимы для эффективного
их применения при проведении публичных мероприятий.
Таким образом, в заключении мы можем сделать вывод о том, что
успешное выполнение сотрудниками полиции задач по охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при
проведении публичных мероприятий во многом зависит от уровня
нормативно-правового регулирования, а также от качества технического
обеспечения.
90
Список использованных источников
I Нормативные правовые акты
1. Вопросы организации деятельности строевых подразделений
патрульно-постовой службы полиции [Текст]: приказ МВД РФ от
11.03.2012
№ 160 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. – 2012. – № 27. – Ст. 28.
2. О полиции [Текст]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст.
900.
3. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях [Текст]: федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 25. – Ст.
2485.
4. Констит
ؚ
уция Российской Феде
ؚ
рации (п
ؚ
ринята всена
ؚ
родным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поп
ؚ
равок, внесенных Законами РФ о
поп
ؚ
равках к Констит
ؚ
уции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Элект
ؚ
ронный
источник]/ http://www.consultant.ru (дата об
ؚ
ращения 27.01.2020)
5. Кодекс Российской Феде
ؚ
рации об админист
ؚ
ративных
п
ؚ
равонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (
ؚ
ред. от 06.07.2019) // Соб
ؚ
рание
законодательства РФ, 28.12.2015, № 52 (часть I), ст. 7607. 3. Семейный
кодекс Российской Феде
ؚ
рации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (
ؚ
ред. от 30.12.2019)
[Элект
ؚ
ронный источник]/ http://www.consultant.ru (дата об
ؚ
ращения
11.01.2020)
6. Уголовный кодекс Российской Феде
ؚ
рации от 13.06.1996 № 63-
ФЗ (
ؚ
ред. от 06.07.2016) [Элект
ؚ
ронный источник]/ http://www.consultant.ru
(дата об
ؚ
ращения 11.01.2020)
7. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015)
91
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-
постовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы
полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 N 11290)
II Наؚучная и учебная литература
8. Алиуллов, P. P. Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности органами внутренних дел во время
проведения массовых мероприятий [Текст]: учебное пособие. / Р. Р.
Алиуллов. – Казань: КЮИ МВД России, 2018. – 52 с.
9. Виприцкий, Н. Н. Административная деятельность полиции
[Текст]: конспект лекций. / Н. Н. Виприцкий. – Ставрополь, 2018. – 43 с.
10. Воронков, Л. Ю. Тактико-специальная подготовка [Текст]:
учебное пособие. / Л. Ю. Воронков. – М.: Юстиция, 2019. – 248 с.
11. Гуц, С. И. Организация и проведение специальной операции
по пресечению массовых беспорядков [Текст]: учебное пособие. / С. И.
Гуц. – Краснодар, 2017. – 58 с.
12. Гуц, С. И. Тактико-специальная подготовка [Текст]: конспект
лекций. / С. И. Гуц. – Краснодар, 2019. – 120 с.
13. Егоров, В. С. Психология групповых нарушений
общественного порядка [Текст]: учебное пособие. / В. С. Егоров. – М.:
Модэк, 2018. – 145 с.
14. Мартынова, Л. Л. Административная деятельность полиции
[Текст]: учебник. / Л. Л. Мартынова. – Краснодар, 2017. – 319 с.
15. Организация охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий
[Текст]: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД России, 2018. –
130 с.
16. Плохих, Г. И. Специальная подготовка сотрудников ОВД
[Текст]: учебное пособие. / Г. И. Плохих. – Курск, 2019. – 224 с.
17. Аветисян, К. Р. Методы воздействия на участников массовых