ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ........................................................................................................................... 4
Глава 1. Теоретическое осмысление понятий «Массовые мероприятия» и
«Массовые беспорядки» ................................................................................................. 7
1.1.Понятие и виды массовых мероприятий ................................................................ 7
1.2.Массовые беспорядки: сущность и типология. ................................................... 14
Глава 2. Порядок работы и взаимодействия правоохранительных органов по
предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного
порядка ........................................................................................................................... 22
2.1. Специфика работы ОВД и Росгвардии по обеспечению общественной
безопасности при проведении массовых мероприятий ............................................ 22
2.2. Порядок межведомственного взаимодействия при проведении массовых
мероприятий .................................................................................................................. 32
Глава 3. Организация и тактика действий органов внутренних дел и
росгвардии по предотвращению террористических актов при проведении
массовых мероприятий ................................................................................................. 43
3.1. Организация и подготовительный этап ............................................................... 43
3.2. Исполнительный и заключительный этапы ........................................................ 47
Глава 4. Проблемы административно-правового механизма регулирования
предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка
при проведении публичных мероприятий .................................................................. 56
Глава 5. Зарубежный опыт организации проведения публичных мероприятий .... 65
5.1. Порядок проведения публичных мероприятий в США .................................... 65
5.2. Порядок проведения публичных мероприятий в Японии ................................. 70
5.3. Порядок проведения публичных мероприятий в Турции .................................. 73
5.4. Ответственность за несоблюдение правил проведения массовых
мероприятий: сравнительный анализ российского и зарубежного
законодательства ........................................................................................................... 78
Заключение .................................................................................................................... 87
Список использованных источников………………………….……………...……90
4
Введение
Проблема, касающаяся охраны общественного порядка, всегда
является в государстве одной из самых острых. В целях создания наиболее
благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, обеспечения
соблюдения их прав, свобод и законных интересов необходимо поддержание
высокого уровня общественного порядка. Ввиду этого каждое государство, в
том числе и Российская Федерация, заинтересовано в охране общественного
порядка, поскольку без него невозможно нормальное социальное,
экономическое и политическое развитие.
В административно-правовой механизм охраны общественного
порядка привлечены различные органы государственной власти, тем не
менее, главенствующее положение среди них принадлежит органам
внутренних дел и Росгвардии, так как именно они обладают необходимым
арсеналом административно-правовых средств, которые позволяют
обеспечить должный уровень общественного порядка и общественной
безопасности.
Групповые формы нарушения общественного порядка представляют
собой повышенную общественную опасность, усиливающиеся в период
проведения публичных мероприятий. В связи с этим в целях повышения
эффективной деятельности органов государственной власти в сфере
предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка
необходимо модифицировать правовые и организационные основы
соответствующей административной деятельности. Нарушения
общественного порядка группой лиц носят резонансный характер, на том
основании, что в результате их возникновения нарушаются права и свободы
граждан, возникают серьезные препятствия в функционировании
предприятий транспорта, связи, социальной инфраструктуры. На основании
этого органы государственной власти должны быстро и системно
5
реагировать как на сами групповые нарушения, так и на обстоятельства,
способствующие их возникновению.
В целях анализа существующих на сегодняшний день проблем,
связанных с охраной общественного порядка при проведении массовых
мероприятий, было проведено социологическое исследование в форме
анкетирования среди сотрудников патрульно-постовой службы полиции.
Результаты данного исследования показали, что 80% респондентов в своей
практической деятельности сталкивались с групповыми нарушениями
общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Анализ
полученных данных позволил отметить ряд мер, направленных на
предотвращение массовых беспорядков
Основные меры, способствующие предотвращению массовых
беспорядков:
–инструктаж личного состава;
– изучение нормативно-правовых актов, регламентирующих права и
обязанности сотрудников органов внутренних дел;
– отработка тактических приемов несения службы с использованием
специальных средств в условиях осложнения обстановки;
– изучение психологических особенностей толпы, а также механизмов
ее образования
В 2019 году социологи отмечали рекордный рост протестной
активности населения. В третьем квартале в Российской Федерации прошло
более 580 акций, а всего с начала года — 1443.
1
Это самый высокий
показатель за несколько лет, отмечают специалисты Центра социально-
трудовых прав, которые ежеквартально публикуют доклад «Как протестуют
россияне».
В связи с этим возникает потребность качественной подготовки
сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях возникновения
1
Антонова, Л. Б. Право граждан на проведение публичных мероприятий: понятие, содержание и
перспективы правового регулирования [Текст] / Л. Б. Антонова // Государство и право. Юридические
науки. – М., 2019. – № 5. – С. 68-73.
6
групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных
мероприятий.
В качестве предмета выпускной квалификационной работы выступают
нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения публичных
мероприятий, статистические данные, а также федеральные законы и
выдержки из боевого устава регламентирующие порядок действий при
обеспечении общественной безопасности и общественного порядка при
проведении массовых мероприятий.
Цель выпускной квалификационной работы – раскрытие
теоретического содержания механизма предупреждения групповых
нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий,
а также формулирование предложений по его улучшению.
Для достижения поставленной цели предполагается решение
следующих задач:
- изучение понятия массовых мероприятий, изучение их
классификации и условий проведения
- раскрытие понятия групповых нарушений общественного порядка;
- порядок работы и взаимодействия правоохранительных органов по
предупреждению групповых нарушений общественного порядка;
- предупреждение и пресечению террористических актов при
проведении массовых мероприятий;
- проблемы административно-правового механизма регулирования
предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка
при проведении публичных мероприятий;
– анализ зарубежного законодательства, касающегося порядка
организации и проведения публичных мероприятий.
7
Глава 1. Теоретическое осмысление понятий «Массовые
мероприятия» и «Массовые беспорядки»
1.1. Понятие и виды массовых мероприятий
Наиболее популярной формой досуга и формой общественной
активности населения, удовлетворяющей потребности населения в участии в
политической жизни, ключевых культурных и спортивных событиях,
являются массовые мероприятия.
Граждане, участвуя в различных массовых мероприятиях,
организованных политическими партиями, общественными движениями,
спортивными, религиозными организациями, реализуют свои права и
свободы.
Массовые мероприятия, проводимые на улицах, в концертных залах, на
площадях, на стадионах, специальных сооружениях и трассах, других
общественных местах, доступны большому количеству людей.
Среди иных массовых мероприятий нужно отличать такие массовые
мероприятия, которые организованы по инициативе граждан. Это митинги,
уличные шествия, собрания общественных объединений.
По определению М.М. Звягина, массовыми мероприятиями называют
действия или явления, проводимые с участием большого числа людей,
которые реализуют свои религиозные, политические, физические и иные
потребности. Участие в этих мероприятиях как гарант гражданских свобод
также становится способом формирования совокупности мнений отдельных
людей в общую установку, коллективное суждение или идею.
2
Существуют множество оснований для классификации массовых
мероприятий. Среди основных оснований, выделяющихся исследователями,
называют массовые мероприятия по возможности участия в них, по их
2
Гуц, С. И. Организация и проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков
[Текст]: учебное пособие. / С. И. Гуц. – Краснодар, 2017. – 58 с.
8
значимости, по содержанию, месту проведения, периодичности организации
и др.
Рассмотрим классификацию массовых мероприятий подробнее.
По содержанию массовые мероприятия различают:
1) спортивные (соревнования различных уровней, спартакиады,
универсиады, марафоны и др.);
2) общественно-политические, в том числе выборы, организация
встречи официальных делегаций, собрания граждан в общественных местах,
съезды и митинги и др.;
3) культурно-зрелищные (традиционные народные гуляния,
творческие фестивали, праздники и др.;
4) иные массовые мероприятия, в том числе траурные процессии и
др.
В зависимости от значимости массовые мероприятия можно разделить
на:
1) территориальные;
2) локальные;
3) местные;
4) религиозные.
Периодичность проведения массовых мероприятий дает основание
говорить о разовых, повторяющихся и повседневных их видах. К числу
разовых можно отнести открытие мемориального комплекса,
повторяющимися могут быть универсиада, праздничные гуляния в связи с
каким-то праздником. Массовые мероприятия могут организовываться и
проводиться ежедневно.
3
Массовые мероприятия в зависимости от места проведения могут быть
нескольких видов:
1) массовые мероприятия в зданиях;
3
Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении
массовых мероприятий [Текст]: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД России, 2018. – 130 с.
9
2) массовые мероприятия в иных сооружениях и комплексах, в том
числе спортивных;
3) мероприятия на открытой местности.
Если массовое мероприятие согласовано и имеет организатора, оно
считается организованным, если проводится без согласования – оно
спонтанное.
В зависимости от открытости мероприятия и возможности
присоединиться к нему граждан различают мероприятия общедоступные или
ограниченные. Ограничения могут накладываться на социальный статус
потенциального участника или на максимальное количество участников.
Говоря об особенностях организации охраны правопорядка при
проведении массовых мероприятий разных типов, следует указать на
важность того факта, в организации массового мероприятия часто участвует
несколько субъектов.
Субъектами-организаторами могут выступать отдельные граждане,
общественные и иные объединения, учреждения культуры и спорта,
организации искусства, спортивные секции, общественные движения, органы
образования, администрация различных организаций, на территории которых
массовое мероприятие проводится, организации охраны, МЧС, Росгвардия и
др.
При планировании и организации массового мероприятия, в том числе
как социального явления, на территории, закрепленной за мероприятием,
возникают специфические условия жизни, работы и т.д.
Массовое мероприятие влечет за собой:
1) изменения в привычном ритме жизни города, района,
учреждения;
2) единовременное нахождение на территории большого количества
людей;
3) постоянную смену оперативной обстановки;
10
4) формирование в стихийной форме отдельных групп граждан,
которые могут совершать правонарушения или отрицательно воздействовать
на общественный порядок;
5) угрозу возникновения несчастных случаев, обрушений, угрозу
безопасности граждан, иных угроз;
6) угрозу причинения предприятиям, учреждениям, на базе которых
проводится мероприятие, ущерб.
Стоит также отметить важность того факта, что при планировании
многих массовых мероприятий дополнительно привлекаются силы и
средства для охраны общественного порядка, изменяется режим работы
личного состава. При этом происходит полная временная перестройка
структуры подразделений органов внутренних дел. Создаются специальные
оперативные штабы, которые наделены дополнительными полномочиями по
решению задач, координации действий сил сотрудников и специалистов
других организаций.
4
Комплекс этих мер направлен на создание условий обеспечения
максимальной безопасности и общественного порядка.
Планируя охрану общественного порядка при проведении массового
мероприятия нужно также обратить внимание на ряд специфических
особенностей:
1) сущность, структура социально-экономической системы;
2) структуру организационных мероприятий;
3) внешние условия организации массового мероприятия;
4) уровень правового сознания группы населения;
5) закономерности поведения группы людей с учетом
психологических особенностей группы;
6) количество участников;
4
Васильев, Ф. П. Особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении
собраний, митингов, шествий демонстраций и пикетирований [Текст] / Ф. П. Васильев // Пробелы в
российском законодательстве. – М., 2018. – № 2. – С. 210-215.
11
7) общих условий жизни населения в данной местности (режим
работы и отдыха);
8) традиции и обычаи местных жителей;
9) метеорологические особенности региона;
10) возможность участия в массовом мероприятии людей с «речевым
барьером», иностранцев, людей разных вероисповеданий и др.
Контактные группы населения, которые являются участниками
массового мероприятия, называются публикой. Этих людей связывает
феномен сопереживания, наличие общих интересов, направленные на них
меры психического воздействия.
Специфические факторы, перечисленные выше, могут сыграть
неблагоприятную роль при выстраивании отношений публики. Под
воздействием неблагоприятных факторов отдельные группы граждан могут
нарушать основные правила соблюдения коллективной безопасности.
При организации общественного порядка органам министерства
внутренних дел нужно ориентироваться на влияние на общественный
порядок внешне неорганизованных групп, которые при этом быстро
приспосабливаются к меняющимся условиям. Внешне неорганизованные
группы именуются толпой. Толпа – это группа людей, которые объединены
повышенным уровнем эмоциональности, отсутствием критичного
восприятия действительности, единодушны в своих действиях.
5
Внутри толпы нет системы распределения ролей между ее
участниками, она не оформлена внешне, стихийна, при этом быстро
формируется и приспосабливается под внешние меняющиеся условия.
Существуют ситуации, когда отдельные группы граждан представляют
наибольшую опасность. Наиболее распространенным становится опасность
образования экспрессивной группы при проведении спортивных и иных
зрелищных массовых мероприятиях.
5
Федорова, С. В. Место права на проведение публичных мероприятий в системе права [Текст] / С. В.
Федорова // Юридическая наука и практика: вестник нижегородской академии МВД России. – Нижний
Новгород, 2018. – № 1 (25). – С. 236 - 238.
12
Феномен экспрессивной группы состоит в том, что наибольшую
активность проявляют не приверженцы и поклонники определенного вида
спорта, любимого исполнителя, а люди, которые хотят испытать «острые
ощущения», стремятся к созданию шума, беспорядка, стараются вовлечь в
свои действия как можно большее количество людей.
Лидеры экспрессивных групп могут начать беспорядки и совершать
антиобщественные действия не только при проведении массового
мероприятия, но и при следовании к месту его проведения и обратно.
Большое значение при обеспечении охраны общественного порядка
имеет техническое оснащение и особенности размещения зрителей и
участников массового мероприятия.
Важно также обеспечить разработку сценария проведения мероприятия
при неблагоприятных условиях, при угрозе возникновения экстремальной
ситуации.
При наступлении таких ситуаций охрана общественного порядка
осуществляется по отдельному сценарию с использованием ряда
ограничительных мер.
О содержании понятия «массовые мероприятия» говорится также в
работе С.В. Бабина. Автор подчеркивает несомненную важность
исследования феномена массовых мероприятий в русле исследований в
политологии, криминологии, психологии. Интерес уголовного и
административного права к этому социальному явлению также велик.
6
Связано это с тем, что массовые мероприятия, даже спланированные,
согласованные, четко скоординированные, часто выливаются в массовые
беспорядки. Толпа способна консолидировать людей посредством
эмоционального всплеска. Интересно, что при внешней консолидации
уровень социального единства, наоборот, резко снижается.
6
Иванова, К. А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления
населением общественных инициатив [Текст] / К. А. Иванова // Проблемы российского права. – М., 2019. –
С. 107-109.