63
4. Тактика действий личного состава органов внутренних дел в
различных ситуациях при проведении публичных мероприятий. В данной
части документа должен содержаться подробный алгоритм действий личного
состава органов внутренних дел в различных случаях, в том числе при
осложнении оперативной обстановки.
Должна быть указана методика проведения специальных учений по
управлению силами и средствами, действий личного состава при проведении
публичного мероприятия.
Кроме того, следует указать правила документирования совершаемых
нарушений правопорядка при проведении публичных мероприятий, вопросы
взаимодействия полиции при подготовке и проведении публичного
мероприятия с органами государственной власти, другими органами
правоохранительной направленности, органами местного самоуправления.
5. В разделе, касающемся материально – технического обеспечения,
следует определить необходимое количество и виды специальных средств
состоящих на вооружении полиции, которые необходимы для эффективного
их применения при проведении публичных мероприятий.
Выводы к четвертой главе:
Анализ действующего законодательства РФ показывает, что на
сегодняшний день нормы, определяющие права и обязанности
подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности при проведении публичных мероприятий,
практически не отражены и не раскрыты в ведомственных нормативных
актах. Рассматривая устав патрульно-постовой службы полиции,
утвержденном приказом МВД России от 11.03.2012 № 160 видно, что
практически не отражены вопросы обеспечения правопорядка при
проведении публичных мероприятий.
Таким образом, на данный момент существует потребность в издании
специального нормативного акта, который бы регулировал вопросы
организации подразделений полиции по охране общественного порядка и
64
безопасности при проведении публичных мероприятий, в том числе и на
федеральном уровне.
Указанный нормативный акт может иметь следующее наименование:
«Наставление по обеспечению общественного правопорядка и общественной
безопасности при подготовке и проведении публичных мероприятий».
На наш взгляд, структура предлагаемого нами нормативного акта
должно включать в себя следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Организация управления силами и средствами полиции при
проведении публичных мероприятий.
3. Основные направления деятельности полиции в период подготовки и
проведения публичных мероприятий.
4. Тактика действий личного состава органов внутренних дел в
различных ситуациях при проведении публичных мероприятий.
5. В разделе, касающемся материально – технического обеспечения,
следует определить необходимое количество и виды специальных средств
состоящих на вооружении полиции, которые необходимы для эффективного
их применения при проведении публичных мероприятий.
Таким образом, в заключении мы можем сделать вывод о том, что
успешное выполнение сотрудниками полиции задач по охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при
проведении публичных мероприятий во многом зависит от уровня
нормативно-правового регулирования, а также от качества технического
обеспечения.
65
Глава 5. Зарубежный опыт организации проведения публичных
мероприятий
5.1. Порядок проведения публичных мероприятий в США
Права на свободу слова и собраний являются фундаментальными для
каждого демократического общества, однако это не означает, что каждый,
кто желает выразить свое мнение или идеи, может сделать это публично в
любом общественном месте или же в любое время. В любом государстве,
насколько бы оно не было развито, свобода собраний и митингов не
регламентируется одной лишь Конституцией.
27
Существуют специальные законы, которые конкретизируют условия
реализации этих свобод, и всегда содержат в себе определенные
ограничения. По сравнению с российским законодательством, западное
отличается более конкретными и жесткими требованиям к порядку
проведения публичных мероприятий.
К таким требованиям можно отнести более длительный срок
рассмотрения заявок на проведение публичных мероприятий (например,
законодательство Соединенных Штатов Америки), запрет на маскировку лиц
в период проведения мероприятия (например, законодательство Германии),
существование так называемого «черного списка» для организаторов
публичных мероприятий, которые ранее были разогнаны или запрещены
(например, законодательство Швеции) и т.д.
Однако общим для большинства западных демократических государств
является предоставление местным властям широкой самостоятельности в
определении допустимости проведения мероприятия и степени жесткости
ответных действий со стороны властей, в случае возникновения массовых
беспорядков, так как государство стремится защитить права всех граждан.
27
Пожидаев, С. Г. О зарубежном опыте проведения массовых мероприятий [Текст] / С. Г. Пожидаев //
Актуальные проблемы российского права. – М., 2018. – № 2. – С. 430-436.
66
Регулирование порядка проведения публичных мероприятий в США
находятся под юрисдикцией властей штатов и органов местного
самоуправления. Кроме того, практически во всех штатах для проведения
публичного мероприятия необходимо получение специального разрешения
на основе соответствующего заявления, бланк которого размещается на
официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или, например,
Службы национальных парков, если это относится к ее компетенции.
28
Выдача разрешений на проведение какого-либо публичного
мероприятий производится после получения согласованного решения
органов пожарной охраны, транспорта и полиции. После этого
муниципалитет выдает организаторам сертификат на проведение
манифестации.
Данный документ необходимо предъявлять по первому требованию
представителей полиции или других официальных представителей
муниципалитета.
Некоторые города и штаты США предоставляют местным органам
власти право на установление запрета проведения публичных мероприятий
вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных
кварталов, административных зданий и т.п.
Указанная мера необходима для обеспечение должного уровня порядка
и безопасности в местах массового скопления людей .
В случае если у организаторов публичного мероприятия отсутствует
разрешения на его проведение либо если были допущены нарушения порядка
проведения публичного мероприятия органы местной власти вправе
прекратить данное мероприятие, вплоть до применения в этих целях
специальных средств.
Так, например, в июле 2016 года после того как сотрудниками полиции
в штатах Луизиана и Миннесота были убиты двое афроамериканцев, в
28
Официальный сайт Министерства юстиции США [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.justice.gov (дата обращения 07.05.2020)
67
нескольких городах США были проведены массовые протестные акции
против полицейской жестокости.
29
В городе Сент-Пол (штат Миннесота) протестующие блокировали
движение на дорогах, в результатечего сотрудникам полиции пришлось
применить специальные средства, для того чтобы разогнать митингующих.
Законность действий полиции в таких ситуациях может быть оспорена
наблюдателями из Национальной гильдии юристов, которые могут быть
приглашены организаторами публичного мероприятия. Кроме того,
различные общественные организации проводят специальные тренинги по
организации и проведению публичных мероприятий - с целью обеспечения
их соответствия с действующим законодательством.
На территории каждого штата США действует свое собственное
федеральное законодательство, в том числе касаемое порядка проведения
публичных мероприятий.
Так, например, на территории штата Иллинойс действует свой Закон о
манифестациях, в котором содержатся следующие положения. В день
проведения массовых мероприятий гражданину, группе лиц или
общественной организации запрещено проводить или принимать участие в
любом виде марша, собрания, митинга или массовом сборе, организованном
на проезжей части (в более чем одном строго определенном месте), возле
здания администрации или на территории где проведение вышеуказанных
массовых мероприятий запрещено законом штата, за исключением случаев,
когда парад или демонстрация проводиться с разрешения местных властей в
том случае если местный закон или порядок требуют наличия данного
разрешения, или с разрешения руководителя правоохранительных органов, в
случае если не требуется разрешения органов местной власти.
Руководитель правоохранительных органов в течение 12 часов после
получения уведомления о проведении массового мероприятия должен
29
Решение Верховного Суда Соединенных Штатов Америки по делу «Кокс против штата Луизиана»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.supremecourt.gov (дата обращения 08.05.2020).
68
проинформировать его организаторов о максимальном количестве
участников, которым разрешено принять участие в собрании, митинге или
массовом сборе.
Любой группе граждан или организации запрещено проводить или
принимать участие в любом виде марша, собрания, митинга или массовом
сборе на проезжей части до тех пор, пока они не предоставят главе
правоохранительных органов письменное уведомление о месте, времени,
количестве участников и установочные данные организаторов того или иного
массового мероприятия.
Данные сведения должны быть представлены за 24 часа до начала
проведения марша, собрания, митинга или массового сбора. Нарушение
Закона о манифестациях штата Иллинойс влечет наложение штрафа в
размере до 2500 долларов США или тюремное заключение сроком до одного
года.
В Вашингтоне для того, чтобы организовать публичное мероприятие
необходимо заранее, а именно не менее чем за 15 дней, подать заявку в
Службу национальных парков столицы, в полицейское управление города
либо в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. В случае
не соблюдения данного условия и проведения демонстрации без получения
соответствующего разрешения ее участники подлежат аресту.
Власти Нью-Йорка имеют право отклонить прошение о проведении
публичного мероприятия, если в нем отсутствуют точные сведения о
состоявшихся и планируемых на будущее аналогичных мероприятиях
проводимых этими же организаторами. Если в акции принимают участие
несколько организаций, то для каждой из них необходимо получить
отдельное разрешение.
В Лос-Анджелесе разрешение на проведение публичных мероприятий
оформляется в специальном отделении местной полиции. Заявка подается не
позднее, чем за 40 дней, с обязательным приложением к ней расписки о
соблюдении норм безопасности.
69
В отличие от других городов США, в Лос-Анджелесе существует
ограничение по протяженности маршрута движения участников публичного
мероприятия: он не должен превышать 5 км. Кроме того, для получения
разрешения на проведение публичного мероприятия необходимо заплатить
300 долларов.
Наряду с общим законодательством, регулирующим порядок
организации и проведения публичных мероприятий, в большинстве стран
существует также специальное законодательство, направленное на
пресечение массовых беспорядков.
Данное законодательство конкретизирует полномочия полиции и
армии. Законодательство США относит к публичным беспорядкам любые
нарушения общественного порядка, связанные с совершением акта насилия
группой из трех или более лиц, которые вызывают непосредственную
опасность причинения телесных повреждений другому лицу либо создают
угрозу причинения ущерба чужому имуществу.
По разъяснению министерства юстиции США, публичные беспорядки -
это скопление группы людей, совершающих насильственные акты либо
хулиганство, в результате чего они создают угрозу для других граждан, либо
собственность, либо для общественного спокойствия.
К публичным беспорядкам относится и такое правонарушение как
подстрекательство к публичным беспорядкам, под которым понимается
попытка вовлечения граждан в совершение действий, образующих состав
публичных беспорядков.
Полиции США предоставлено право производить аресты при массовых
скоплениях людей либо предъявлять определенные требования к
собравшимся, в том числе, и требование разойтись, в случае если участники
публичного мероприятия нарушают распоряжения местных властей,
проводят мероприятие без соответствующего разрешения, если среди
собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным или иным
противоправным действиям, если собравшиеся блокируют движение на
70
улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам, если
собравшиеся допускают хулиганские либо непристойные действия.
30
Таким образом, мы видим, что порядок организации и проведения
публичных мероприятий в Соединенных Штатах Америки жестко
урегулирован, и в случае невыполнения правовых предписаний
правонарушителей ожидает серьезное наказание, вплоть до тюремного
заключения.
Кроме того, не смотря на то, что в каждом штате действуют свои
нормативно-правовые акты, касаемые порядка проведения публичных
мероприятий, тем не менее, в большинстве из них имеются общие моменты,
такие как, например, получение специального разрешения.
5.2. Порядок проведения публичных мероприятий в Японии
Статья 21 конституции Японии гарантирует свободу собраний и
объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения
мнений.
31
На практике порядок их реализации определяется так называемыми
«Положениями», которые разрабатываются и утверждаются
территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны, а их
соответствие положениям конституции определяется решением Верховного
суда Японии.
Кроме того, необходимо отметить, что содержание «Положений»,
действующих в отдельных районах Японии, является однотипным. Так,
например, в «Положении о проведении митингов, групповых шествий и
демонстраций» префектуры Токио, принятом еще в 1950 году, с поправками
от 1954 года, сказано следующее: «В случае намерения провести митинг или
шествие на дороге или в другом общественном месте, либо в случае
30
Официальный сайт Министерства юстиции США [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.justice.gov (дата обращения 07.05.2020)
31
Интернет-библиотека конституций. Конституция Японии [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://worldconstitutions.ru (дата обращения 03.05.2020).
71
намерения провести демонстрацию, независимо от ее места, необходимо
получить разрешение Токийского комитета общественной безопасности».
Согласно статье 2 данного «Положения», заявление о разрешении на
проведения массового мероприятия подается индивидуальным
организатором или представителем группы организаторов в трех
экземплярах в письменном виде за 72 часа до его проведения с указанием
точной даты и времени проведения.
В заявлении указываются следующие сведения:
1) имя организатора и адрес его места жительства;
2) если место жительства организатора находится в районе, отличном
от того, где будет проведена манифестация, то в заявлении необходимо
указать точный адрес и имя представителя организатора, проживающего в
районе проведения публичного мероприятия;
3) точные дата и время проведения мероприятия;
4) маршрут, место и схема его проведения;
5) наименование организаций, намеревающихся принять в нем участие,
адреса и имена их представителей;
6) количество участников;
7) цель и наименование манифестации.
В случае возникновения незапланированного массового мероприятия
органы полиции принимают меры направленные на пресечение такого
мероприятия, а его участники в судебном порядке привлекаются к
юридической ответственности за нарушение общественного порядка
поскольку, по мнению японских властей, стихийные массовые выступления,
не являются неотъемлемой составной частью волеизъявления граждан, в
связи с чем, их запрет не может рассматриваться как ограничение
гарантированных японской конституцией свобод.
В Токио в период проведения публичного мероприятия обязательно
присутствуют сотрудники полиции. В Японии публичные мероприятия
проводятся только с разрешения органов публичного управления.
72
В случае же невозможности обеспечения должного уровня
общественного порядка в районе проведения массового мероприятия, органы
управления наделены правом отменить выданное ранее разрешение либо
выдвинуть дополнительные условия, касаемые изменения даты, времени или
места проведения мероприятия.
Однако в этом случае они обязаны заблаговременно известить
организаторов мероприятия о внесенных изменениях.
В случаях если организаторы публичного мероприятия для получения
разрешения на его проведение предоставляют умышленно искаженные
сведения о планируемом мероприятии или о лицах, принимающих в нем
участие, либо проводят мероприятие с нарушением ранее оговоренных
условий, то они могут быть привлечены к уголовной ответственности, и им
может быть назначено уголовное наказание в виде штрафа до 50 тысяч йен
(примерно 30 000 рублей), либо наказание в виде принудительных работ на
срок до одного года, либо тюремное заключение на тот же срок.
В то же время местным органам власти и служащим полиции
запрещено осуществлять контроль над политическими движениями, а также
подвергать цензуре и оценке содержание печатных изданий, транспарантов,
плакатов и листовок, используемых участниками публичных мероприятий.
Согласно японским законам, лица, нарушившие любое из условий
проведения демонстрации, немедленно подвергаются аресту.
Так, например, в феврале 2017 года сотрудниками правоохранительных
органов Японии были арестованы участники несанкционированного митинга
проводимого недалеко от российского посольства расположенного в центре
Токио.
32
Участники осуществляли проведение публичного мероприятия в
неустановленном месте, не реагируя при этом на замечания сотрудников
полиции.
32
У российского посольства в Токио задержаны японские праворадикалы: деловая газета «Взгляд»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://news.rambler.ru/36030604.html (дата обращения
08.05.2020).