73
В соответствии со статьями 100 и 107 действующего Уголовного
кодекса Японии, принятого еще в 1907 году и действующего до настоящего
времени, за осуществление насилия или угрозы насилия собравшейся толпой,
а также за невыполнение приказа разойтись, отданного должностным лицом
не менее трех раз предусматривается уголовная ответственность в виде
лишения свободы с принудительным физическим трудом или тюремным
заключением на срок до трех лет для организаторов подобных нарушений, а
для остальных лиц наказание в виде денежного штрафа на сумму до ста
тысяч йен.
Таким образом, мы видим, что действующий в Японии порядок
организации и проведения публичных мероприятий в целом является
однотипным.
Обязательным условием для проведения митинга, демонстрации либо
иного публичного мероприятия является наличие разрешения, полученного у
главы местной префектуры.
В противном случае организаторов и участников проводимого
мероприятия ожидает серьезная мера уголовного наказания вплоть до
тюремного заключения.
5.3. Порядок проведения публичных мероприятий в Турции
В соответствии со ст. 34 Конституции Турции любой гражданин
данной страны имеет право собираться мирно и без оружия, а также
участвовать в демонстрациях без предварительного разрешения.
33
Согласно ст. 3 Закона № 2911 «О демонстрациях и публичных
собраниях» каждый гражданин Турции имеет право проводить и участвовать
в мирных и безоружных митингах и демонстрациях без предварительного
разрешения, если лозунги, под которыми проходят мероприятия не
противоречат законам.
33
Интернет-библиотека конституций. Конституция Турции [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://worldconstitutions.ru (дата обращения 10.05.2020).
74
Массовые мероприятия в Турции проводятся оргкомитетом, состоящим
из семи человек не моложе 18 лет. Оргкомитет выбирает руководителя и
готовит уведомление в местный орган власти, в котором указывается цель
публичного мероприятия, место его проведения, сроки проведения
мероприятия и др.
Оргкомитет массового мероприятия должен представить уведомление
главе местного органа власти не менее чем за 48 часов до начала
мероприятия. Оргкомитету выдают подтверждение, которое включает
местонахождение, сроки, а также инструкции, разъясняющие права,
обязанности, а также ответственность оргкомитета мероприятия.
Глава местного органа власти также назначает наблюдателя из числа
представителей власти. Необходимо указать на то, что рассматриваемый
закон, касаемый порядка проведения митингов и демонстраций, содержит в
себе ряд ограничений для проведения массовых мероприятий.
Так, например, в Анкаре запрещается проводить митинги и
демонстрации:
1) на дорогах, в парках, храмах, общественных зданиях, а также в
пределах 1 км от здания Великого собрания Турции;
2) позднее, чем один час до заката. Иностранцы также имеют право
проводить митинги и демонстрации с разрешения Министерства внутренних
дел Турции. Они могут выступать с речью, нести плакаты на основе
предварительного уведомления главы местного органа власти не менее чем
за 48 часов до начала публичного мероприятия. Глава местного органа власти
может отложить дату проведения митинга или демонстрации, в случае если
существует угроза национальной безопасности, здоровью, для защиты прав и
свобод других граждан, на срок не более чем 1 месяц. Если существует
очевидная угроза того, что в период проведения публичного мероприятия
будут совершены преступления, представляющие угрозу жизни и здоровью
граждан, глава местного органа власти имеет право запретить митинг или
демонстрацию.
75
Если демонстрация проводится несанкционированно, либо становится
незаконной, то глава местного органа власти (или начальник полиции,
назначенный ответственным главой местного органа власти) делает
предупреждение толпе по громкоговорителю. Чиновники, ответственные за
вмешательство в ход проведения митинга или демонстрации, готовят отчет,
чтобы доказать, что предупреждение было услышано в самом отдаленном
месте толпы.
Полиция имеет право применять силу только после устного
предупреждения со стороны органа власти. Полицейские имеют право
применить силу без предупреждения, если есть активное нападение на
полицию, других людей, места, которые находятся под защитой полиции.
Предупреждение о том, что толпа должна разойтись, должно быть
сделано, когда чиновники уверены, что у полиции достаточные силы для
управления толпой.
После этого уполномоченный чиновник дает указание полиции о
прекращении митинга, при этом полиция ведет себя согласно закону.
Для прекращения митинга или демонстрации полиция разбивает толпу
на части, препятствуя ее дальнейшему сбору, а также задерживает
зачинщиков беспорядков.
Силы полиции должны быть соразмерны толпе и угрозам.
В данной ситуации деятельность полиции регламентируется
следующими законами:
1) законом «О демонстрациях и публичных собраниях»;
2) законом «Об обязанностях и ответственности полиции»;
3) законом «О внутренней безопасности»;
4) директивой о полицейской дисциплине;
5) другим соответствующим законодательством.
Также необходимо отметить, что в связи с возникновением в начале
октября 2014 года большого количества массовых беспорядков среди
курдского населения, в турецком законодательстве произошел ряд
76
изменений, в результате которых полиция Турции получила более широкие
полномочия касаемо применения специальных средств в случаях
возникновения групповых нарушений общественного порядка в период
проведения публичных мероприятий.
Кроме того были ужесточены меры уголовного наказание за участие в
массовых беспорядках. Для прекращения несанкционированных или
незаконных митингов или демонстраций Управление полиции города
Анкары также устанавливает координацию с вооруженными силами,
жандармерией, муниципалитетом, отделом пожарной охраны, управлением
здравоохранения и другими соответствующими учреждениями и
организациями по обеспечению безопасности.
Перед проведением публичных мероприятий полиция должна заранее
подготовить план по предотвращению несанкционированных митингов и
вмешательству в них в случае их возникновения. Перед проведением
митинга проходит встреча главы местного органа власти, начальника
Управления полиции или его ответственного заместителя.
Во время этой встречи особое значение имеет оценки агентурной сети.
Планирование включает превентивные меры, методы сдерживания
толпы, использование силы и специальных средств, захват преступников,
сохранность улик, вопросы координации с другими организациями и
учреждениями.
Во время проведения публичных мероприятий полиция должна
принять все необходимые меры по обеспечению безопасности вокруг особо
охраняемых мест и объектов. Помимо этого полиция должна принять меры
по охране полицейских транспортных средств и другого оборудования.
Патрулирующие полицейские команды должны быть развернуты
вокруг территории митинга или демонстрации и на тех улицах, которые
могут быть использованы демонстраторами.
Кроме того, устанавливаются контрольно-пропускные пункты на входе
и выходе для того, чтобы проверить подозрительных граждан. Полиция
77
также может установить барьеры в критических пунктах вдоль маршрута
проведения митинга или демонстрации. Силы полиции выстраиваются
следующим образом: на первой линии расположены ударные мобильные
группы полиции, оснащенные газовым оружием (перечный газ,
слезоточивый газ, газовые винтовки), далее следуют бронированные
подразделения с водометами, за ними интервенционные группы, которые
ответственны за разделение толпы на сектора.
Для разделения толпы на сектора полиция также использует конные
отряды и служебных собак. Конные отряды делят группу на две части для
более легкого вмешательства полиции, в то время как служебные собаки
предотвращают нападения демонстрантов на лошадей или наездников.
Наконец, интервенционные команды, расположенные позади броневых
подразделений, вмешиваются и разбивают толпу. Они должны арестовать
тех, кто сопротивляется правоохранительным органам.
Таким образом, проанализировав зарубежное законодательство,
касающееся порядка организации и проведения публичных мероприятий, мы
можем сделать вывод, что право на свободу слова, собраний и митингов
содержится в конституциях всех демократических государств. Помимо
конституций указанные положения содержатся и в специальныхзаконах,
которые четко прописывают процедуру организации и проведения
публичных мероприятий, а также содержат в себе определенные запреты и
ограничения обязательные для исполнения, как организаторами, так и
самими участниками мероприятия.
Кроме того, мы видим, что обязательным условием проведения
публичного мероприятия является получение специального разрешения у
местных органов власти.
Для этого организаторам мероприятия необходимо в установленный
законодательством срок подать письменное уведомление о времени и месте
проведения публичного мероприятия, о количестве участников и т.п.
78
5.4. Ответственность за несоблюдение правил проведения массовых
мероприятий: сравнительный анализ российского и зарубежного
законодательства
Как уже говорилось выше, российское законодательство, касающееся
проведения массовых мероприятий, прежде всего, ориентируется на статьи
Конституции РФ, а также обусловлено нормами международного права.
Ответственность за неисполнение правил организации и участия в
публичных мероприятиях устанавливается в соответствии с законом «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Основными противоправными действиями, за совершение которых
наступает ответственность, являются следующие:
1) проведение несанкционированного собрания;
2) организация публичного мероприятия в местах массового
скопления людей с наступлением ситуации угрозы общественной
безопасности;
3) препятствование организации публичного мероприятия;
4) нарушение общественного порядка гражданами-участниками
массового мероприятия;
5) препятствование работе служб, коммуникаций;
6) организация публичного мероприятия в месте, в котором
организация опасна и незаконна;
7) несоответствие фактического количества людей заявленному
числу при подаче уведомления;
8) проведение публичного мероприятия в ночное время (до 7.00 или
позднее 22.00);
9) наличие у участников публичного мероприятия оружия,
зажигательных смесей и др. опасных предметов.
79
За эти противоправные действия организатору и участникам массовых
мероприятий может быть назначено наказание в виде административного
штрафа, обязательных работ, ареста.
Анализ российских законов в части проведения массовых
мероприятий показывает, что в нашей стране законы относительно «мягкие».
В большинстве зарубежных стран применяются жесткие меры по
отношению к нарушителям. В России уголовная ответственность за
нарушение порядка проведения публичного мероприятия введена в 2014
году.
В Германии, например, полицейские власти выдают разрешения на
проведение любых митингов и шествий. Каждое публичное мероприятие
организаторы обязаны санкционировать. Спонтанные мероприятия
возможны, однако если полиция выяснит, что мероприятие готовилось
заранее, но не было санкционировано (например, обнаружит
листовки,
34
информационные письма), такие действия будут считаться
преступлением.
Законы Германии предусматривают уголовную ответственность за
нарушение порядка проведения публичных мероприятий, а также большие
административные штрафы (до 15 тысяч евро).
Во Франции также существует запрет на проведение
несанкционированных митингов и шествий. Спонтанные же сборища
правительственные силы могут насильственно разогнать после двух
требований о прекращении мероприятия. Разрешение на проведение
публичных мероприятий дает комунна или мерия. При этом четко
обозначены сроки подачи уведомления-разрешения – от трех до пятнадцати
дней до момента проведения мероприятия.
34
Правила проведения уличных мероприятий за рубежом [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://
livejournal.com/931733.html (дата обращения 11.05.2020).
80
Французское законодательство предусматривает уголовный срок до
пяти лет лицу, умышленно продолжающему участвовать в
несанкциоинрованном митинге, не подчинившемуся требования властей.
В Великобритании действует закон об охране общественного порядка.
И снова публичное собрание возможно лишь при наличии полицейского
разрешения. Демонстрации, митинги должны проводиться только лишь на
установленных территориях, действия их участников не должны нарушать
общественный порядок и спокойствие других граждан.
На территории Великобритании также действуют временные запреты
на проведение митингов и шествий.
Полиция Великобритании при необходимости прекратить
несанкционированное собрание может законно использовать различные
меры и средства, в том числе применять физическое воздействие на граждан,
использовать другие специальные средства. Административный штраф или
арест получает лицо, являющееся организатором несанкционированного
шествия.
Похожие меры к провокаторам-организаторам незаконных митингов и
собраний применяются и в соответствии с законодательством Швеции.
Анализ законодательства зарубежных стран показал, что во всех
рассмотренных случаях действуют достаточно жесткие меры
ответственности, за нарушение порядка организации и проведения
публичных мероприятий.
Кроме того, общим для всех государств является обязательное
наличие разрешения соответствующих государственных органов на
проведения таких мероприятий.
Все это не противоречит принципам демократического государства,
так как не ограничивает право на проведение публичных мероприятий, а
лишь защищает права других граждан от беспорядков, т.е. общество должно
быть само заинтересовано в мирном проведении публичных мероприятий.
81
Таким образом, можно сделать вывод о том, что со стороны
государства должны быть созданы условия для эффективного контроля за
ходом проведения митингов, демонстраций, шествия.
При этом, по мнению А.М. Шилкина, существует ряд проблем в части
применения законодательства о минтингах, шествиях, демонстрациях и
пикетировании.
Исследователь рассматривает вопросы о применении
законодательства в связи с прошедшими в России крупнейшими за
последние десятилетия митинги из-за раскрытия крупных нарушений после
выборов в Государственную Думу. Серия митингов в России прошла в 2012
году.
С целью пресечения подобных многотысячных собраний были
ужесточены некоторые меры воздействия на нарушителей общественного
порядка: увеличены максимальные штрафы, как для граждан, так и для
юридических лиц; конкретизировано содержание нарушений и разработана
четкая структура административных наказаний.
После изменений, внесенных в законодательство в 2012 году,
организатором митинга не может выступать человек, имеющий
непогашенную или неснятую судимость, организатор несет ответственность
за причиненный имущественный ущерб после проведения шествий и
собраний; указывается, что участники таких собраний не могут скрывать
свои лица, приносить запрещенные предметы и вещества; существовавший
ранее запрет на проведение публичных мероприятий после 23.00 ч. уточнен,
теперь их нельзя проводить после 22.00 ч.
А.М. Шилкин отмечает, что в КоАП РФ есть ряд неточностей.
Формулировка нормы статьи 20.2, по его мнению, не отвечает требованиям
правовой определенности применительно к объективной стороне, поскольку
из нее не совсем понятно, за какие именно действия или бездействие
наступает административная ответственность: то ли за сам факт участия
путем присутствия без умысла на «несанкционированном» публичном
82
мероприятии, в результате которого наступили обозначенные в части статьи
негативные последствия, даже если они не были связаны с действиями
задержанного лица, то ли за участие в подобном мероприятии, если его
действиями был причинен вред, обозначенный в данной части статьи.
35
Несмотря не то, что и в российской, и в зарубежной законодательной
практике есть базовые принципы соблюдения основных правил, для
регулирования митингов и протестов создаются новые подзаконные акты,
уточняются меры ответственности.
Каким бы демократичным не было государство, как бы оно не
старалось обеспечить права и свободы всех граждан, ограничиваться выдачей
формального уведомления при проведении массовых мероприятий ни в
одной стране не представляется возможным.
Во всех зарубежных странах, как и в России, есть зоны запретов и
ограничений, которые регулируют правопорядок при проведении массовых
мероприятий.
Чаще всего запреты связаны с местом и временем проведения акций,
так как неблагоприятные факторы могут способствовать нарушению
общественной безопасности.
Чаще всего под это понятие попадают правительственные здания,
районы, прилегающие к историческим памятникам, парковые зоны, районы
усиленного движения. В большинстве случаев признаки места, где
проведение массовых мероприятий запрещено в принципе, имеют
рациональное объяснение, однако подобные запреты могут носить и
традиционный характер.
Нельзя отрицать и тот факт, что возможность организации и участия в
публичном мероприятии – это неотъемлемое право свободного гражданина,
право должно быть законно обеспечено.
35
Штрафы за несанкционированные митинги в некоторых странах мира [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.ridus.ru/news/33347 (дата обращения 05.05.2020).