13
Такая общность людей стихийна, но легко управляема. Несмотря на то,
что в число толпы входят самые разные люди, все вместе они способны на
самые отчаянные противоправные поступки, к которым их также
подталкивают внешние, самые незначительные факторы. Такими
катализаторами могут стать неблагоприятная погода, отсутствие освещения и
др.
Определение массового мероприятия в настоящее время четко не
сформулировано. По словам С.В. Бабкина, это существенно тормозит
развитие административно-правовых инструментов.
Попытки дать определение массовым мероприятиям предпринимались
отечественными исследователями с 80-х годов прошлого века.
В.В. Ларин в середине 80-х годов дал определение массового
мероприятия как явления социальной жизни трудящегося, направленное на
реализацию его прав и свобод.
Позднее, в 2007 году, коллектив ВНИИ МВД России уточнил
определение Ларина. Они назвали массовое мероприятие «совокупностью
организованных действий с участием большого количества людей».
Некоторые современные исследователи при разработке дефиниции
массовых мероприятий опираются на одно из главных условий при их
проведении – наличие санкции на их проведение, согласованность. Так, А.М.
Кононов и С.Г. Пожидаев пишут, что массовые мероприятия – это
«легитимная, санкционированная, социально значимая форма действий,
которые реализуются при участии большого количества людей в
определенные сроки на отведенном месте».
7
Эта трактовка массовых мероприятий наиболее удачная и полна, на
наш взгляд, так как отражает важную роль легитимности в организации и
проведении мероприятия для самих участников и органов, осуществляющих
охрану общественного порядка. С помощью органов исполнительной власти
7
Алиуллов, P. P. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности органами
внутренних дел во время проведения массовых мероприятий [Текст]: учебное пособие. / Р. Р. Алиуллов. –
Казань: КЮИ МВД России, 2018. – 52 с.
14
государство обеспечивает контроль над деятельностью при организации
массовых мероприятий. Это положение закреплено в статье 31 Конституции
РФ, где говориться о праве граждан на мирные собрания, статье 45,
гарантирующей защиту прав и свобод, статье 72, в которой закрепляется
законность, общественная безопасность граждан.
Таким образом, от попыток однозначно определить сущность феномена
массовости следует, по мнению большинства современных исследователей,
отказаться в пользу феномена публичности, то есть открытости, гласности.
Требования к охране общественного порядка при этом остаются
незыблемыми.
1.2. Массовые беспорядки: сущность и типология.
Рассмотрим сущность понятия «массовые беспорядки». Исходя из
положений Уголовного кодекса (ст. 212), под массовыми беспорядками
понимается совершенное против общественной безопасности тяжкое
преступление, в том числе с применением оружия, насилия, взрывных и
иных устройств, в том числе с оказанием сопротивления власти.
8
Массовые беспорядки совершаются толпой, стихийно организованной
группой лиц. Массовые беспорядки часто сопровождаются порчей
имущества, погромами, насилием над гражданами, поджогами, применением
зажигательных смесей и взрывчатых веществ.
К сожалению, все это часто приводит к человеческим жертвам, к тому,
что функционирование органов власти, основных систем жизнеобеспечение
парализовано. Нарушается режим работы транспорта, связи, наносится
существенный ущерб экономическому состоянию местности. Наконец, такие
последствия влекут за собой нанесение морального вреда обществу в целом и
отдельным гражданам.
8
Уголовный кодекс Российской Феде
ؚ
рации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (
ؚ
ред. от 06.07.2019) [Элект
ؚ
ронный
источник]/ http://www.consultant.ru (дата об
ؚ
ращения 11.01.2020)
15
Таким образом, массовые беспорядки – это действия, представляющие
особую общественную опасность.
Преступление в случае массовых беспорядков направлено на главный
объект – общественную безопасность. Посягательство на общественную
безопасность – это посягательство на безопасность каждого человека в
частности.
Специфическими чертами массовых беспорядков являются следующие:
1) беспорядки тоже имеют организацию;
2) прямое личное участие отдельных людей в коллективных
действиях;
3) беспорядки основаны на коллективных призывах к
сопротивлению законам, требованиям властей, призывах к насилию над
другими гражданами; призывах к порче имущества, в том числе
государственного.
Организация массовых беспорядков – это совершение организатором
беспорядков действий, направленных на управление толпой, которая
впоследствии может совершать насильственные действия в отношении
других людей, уничтожать имущества, совершать поджоги и др.
Организация массовых беспорядков происходит путем:
- обращения к толпе с призывами, лозунгами, высказываниями;
- формирования отдельных групп людей для возбуждения толпы.
Ответственность за совершение организации массовых преступлений
согласно УК РФ наступает с 16 лет для вменяемого лица. Субъективной
стороной преступления является злой умысел по совершению действий,
направленных на сопротивление власти, совершению насилия.
9
Организация массовых беспорядков в соответствии с УК РФ (ст. 212)
предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет, в
зависимости от степени причинения вреда (когда беспорядки включают
9
Уголовный кодекс Российской Феде
ؚ
рации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (
ؚ
ред. от 06.07.2019) [Элект
ؚ
ронный
источник]/ http://www.consultant.ru (дата об
ؚ
ращения 11.01.2020)
16
насилие над людьми, использование оружия, поджоги, использование
взрывчатых веществ и др.).
Как и многим другим противозаконным деяниям, организации
массовых беспорядков свойственно проявление таких качеств, как
повышенная эмоциональность, взаимная зависимость и сильное влияние
участников друг на друга, агрессивность.
Объектами массовых беспорядков, суммируя вышесказанное, можно
назвать:
- общественную безопасность;
- жизнь и здоровье граждан;
- частную собственность;
- государственную собственность.
Основными мотивами совершения преступления в данном случае
становятся:
- озлобленность;
- вражда на идеологической, религиозной и др. почве;
- корысть, жажда наживы и др.
Не стоит также забывать, что за массовыми беспорядками часто
скрываются истинные иные преступления (в ходе беспорядков грабят
магазины, склады и др.).
В УК РФ наказание, связанное с участием в массовых беспорядках,
зависит от степени вины и вовлеченности:
- личное участие;
- организация беспорядков;
- призывы к участию и организации беспорядков;
- призывы к сопротивлению требованиям власти.
В соответствии с УК РФ действия, призывающие к активному
сопротивлению требованиям властей, неповиновению законных требований,
также влекут за собой наказание.
17
Иногда не являясь прямым участником беспорядков, человек
способствует возбуждению настроений в толпе, подогревает агрессивные
проявления, проявляет свое недовольство и призывает остальных
эмоционально откликнуться и совершить активные действия.
Идеи, высказанные такими агитаторами-провокаторами, преступны,
противоправны, они могут сопровождаться наглядной агитацией,
информационными сообщениями в Сети и др.
Такие идеи и призывы чаще связаны не с конкретным лицом, а с
кругом лиц, с целой социальной или этнической группой, вследствие чего
проблемы, озвученные лидером беспорядков, становятся «близки» большему
количеству людей.
Если участник массовых беспорядков не совершал конкретных
противоправных действий во время беспорядков, которые перечислены в ст.
212 УК РФ, ответственности за участие он не несет. Однако в случае
необходимости эти граждане могут быть свидетелями в суде, на следствии.
10
Как уже говорилось выше, массовые беспорядки могут повлечь за
собой серьезную опасность. Если причина беспорядков состоит в негативных
настроениях толпы, то поводов для организации беспорядков масса, это
может быть внешняя провокация, она может быть связана с общественной
или политической деятельностью.
Среди основных негативных последствий массовых беспорядков
отмечаются:
1) нарушение режима общественной жизни;
2) прекращение работы органов власти;
3) причинение вреда здоровью граждан;
4) причинение вреда имуществу;
5) экономический ущерб;
6) моральный ущерб и др [10].
10
Князева, И. И. Соотношение права на проведение публичных мероприятий с иными политическими
правами граждан Российской Федерации [Текст] / И. И. Князева // Право и государство: теория и
практика.– М., 2018. – № 6. – С. 26 - 31.
18
Отечественными исследователями выделяется ряд частых причин
организации массовых беспорядков:
- политические (когда нарушаются гарантированные права и свободы
граждан, когда граждане не согласны с решением властей по ключевым
вопросам);
- религиозные конфликты;
- социально-экономические причины (нехватка продукции какого-либо
жизненно важного сегмента, повышение уровня безработицы и др.);
- криминальные «войны» за влияние;
- антиглобалистские акции;
- войны футбольных фанатов и мн. др.
Говоря о сущности массовых беспорядков, В.Т. Акимов отмечает, что в
нашей стране в настоящее время их немного, однако общественная
опасность, стихийность и непредсказуемость их течения требует от
правоохранительных органов пристального внимания.
11
По мнению Акимова, важнейшую роль играет тщательное
расследование подробностей и деталей для привлечения к ответственности
всех лиц, способствующих организации и реализации беспорядков.
Акимовым также подчеркивается тот факт, что точного определения
массовых беспорядков в литературе нет, толковать понятие помогает
специальная литература и комментарии к Уголовному кодексу.
Можно говорить однозначно только о том, что массовые беспорядки –
это сложное в социальном и психическом отношении явление, требующее
всестороннего тщательного изучения. В рассмотрении сущности и типологии
массовых беспорядков нужно опираться и на определение толпы.
Различают следующие виды толпы:
1) простая толпа – люди, которые случайно оказались свидетелями
какого-либо события, скопление любопытных людей;
11
Аветисян, К. Р. Методы воздействия на участников массовых мероприятий посредством аудиальных
воздействий [Текст] / К.Р. Аветисян // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. –
Ставрополь, 2017. –№ 4 (16) – С. 293-297.
19
2) экспрессивная толпа – скопление людей, объединенных в
потребности выразить одно чувство, идею и др.;
3) конвенциональная толпа – скопление людей на основе общего
желания поддержать любимую футбольную команду, например;
4) действующая толпа – представляет реальную угрозу для
общественной безопасности:
- спасающаяся – скопление людей, образовавшееся при стихийном
бедствии, ищущее выход;
- стяжательская – скопление людей, стремящихся завладеть чем-то
редким, дефицитным;
- агрессивная – толпа наиболее опасная, выражающая протесты,
состоящая из отдельных асоциальных группировок.
В.Т. Акимов подчеркивает, что невозможно быть полноценным
участником массовых беспорядков без использования агрессии в той или
иной ее форме. Недаром агрессия подразумевается в объективной стороне
состава преступления.
Регламентация и реализация уголовной ответственности за деяния,
связанные с массовыми беспорядками, по мнению Н.А. Кабанова,
характеризуются рядом особенностей и проблем, нуждающихся в научном
осмыслении.
А.М. Багмет, обобщив мнения юристов, выделил основные признаки
массовых беспорядков: большое количество людей (толпа), противозаконные
действия, нарушение общественной безопасности и общественного
порядка.
12
Очевидно наличие признака «большое количество людей». Нельзя
согласиться с мнением Г. Шнайдера, относящего к признаку массовости
«скопление в количестве более трех человек». Очевидно, что массовость
должна быть представлена именно большим количеством людей.
12
Беженцев, А. А. Мероприятия исполнительного этапа по обеспечению охраны общественного порядка
при проведении публичных мероприятий [Текст] / А. А. Беженцев // Полицейская деятельность. – М., 2018.
– № 6. – С. 483 - 500.
20
С точки зрения социологов и философов, под неорганизованной массой
людей, образовавшихся спонтанно под воздействием какого-либо фактора,
понимается толпа.
Специфика объективной стороны рассматриваемых деяний
заключается в том, что состав преступления будет налицо, если массовые
беспорядки обязательно сопровождались насилием, погромами, поджогами,
уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств,
взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих
опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления
представителю власти.
По мнению А.М. Багмета, действия толпы должны быть
противозаконны изначально. При этом, противоправность должна быть уже в
образовании толпы, например, не разрешенный властями митинг или
демонстрация.
Выводы по первой главе:
Массовыми мероприятиями называют действия или явления,
проводимые с участием большого числа людей, которые реализуют свои
религиозные, политические, физические и иные потребности. Участие в этих
мероприятиях как гарант гражданских свобод также становится способом
формирования совокупности мнений отдельных людей в общую установку,
коллективное суждение или идею
В зависимости от открытости мероприятия и возможности
присоединиться к нему граждан различают мероприятия общедоступные или
ограниченные. Ограничения могут накладываться на социальный статус
потенциального участника или на максимальное количество участников.
При планировании многих массовых мероприятий дополнительно
привлекаются силы и средства для охраны общественного порядка,
изменяется режим работы личного состава. При этом происходит полная
временная перестройка структуры подразделений органов внутренних дел.
Создаются специальные оперативные штабы, которые наделены
21
дополнительными полномочиями по решению задач, координации действий
сил сотрудников и специалистов других организаций
Массовые беспорядки совершаются толпой, стихийно организованной
группой лиц. Массовые беспорядки часто сопровождаются порчей
имущества, погромами, насилием над гражданами, поджогами, применением
зажигательных смесей и взрывчатых веществ.
Преступление в случае массовых беспорядков направлено на главный
объект – общественную безопасность. Посягательство на общественную
безопасность – это посягательство на безопасность каждого человека в
частности.
Организация массовых беспорядков – это совершение организатором
беспорядков действий, направленных на управление толпой, которая
впоследствии может совершать насильственные действия в отношении
других людей, уничтожать имущества, совершать поджоги и др.
Организация массовых беспорядков происходит путем:
- обращения к толпе с призывами, лозунгами, высказываниями;
- формирования отдельных групп людей для возбуждения толпы.
Ответственность за совершение организации массовых преступлений
согласно УК РФ наступает с 16 лет для вменяемого лица. Субъективной
стороной преступления является злой умысел по совершению действий,
направленных на сопротивление власти, совершению насилия.
Говоря о сущности массовых беспорядков, важно отметить, что в
нашей стране в настоящее время их немного, однако общественная
опасность, стихийность и непредсказуемость их течения требует от
правоохранительных органов пристального внимания. Исходя из выше
сказанного, понятно что важную роль играет тщательное расследование
подробностей и деталей для привлечения к ответственности всех лиц,
способствующих организации и реализации беспорядков.
22
Глава 2. Порядок работы и взаимодействия
правоохранительных органов по предупреждению и пресечению
групповых нарушений общественного порядка
2.1. Специфика работы ОВД и Росгвардии по обеспечению
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий
Одними из наиболее опасных преступлений в России остаются
массовые беспорядки. При этом, несмотря на неоднозначность этих
общественно опасных деяний, которые возникают по различным
причинам и при разных обстоятельствах, охватывают большие
территории или ограничиваются одной улицей, заканчиваются
многочисленными человеческими жертвами или после их завершения
остаются только разбитые коммерческие киоски и помятые автомашины,
опасность их для общества очевидна.
Массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, погромами,
поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных
устройств, взрывчатых, отравляющих веществ и предметов,
представляющих опасность для окружающих, не только причиняют вред
личности и обществу, но и как способ воздействия на власть
представляют собой опасность для экономической и политической
стабильности государства.
13
Как отмечалось ранее, обеспечение общественной безопасности при
проведении массовых мероприятий, обеспечение безопасности каждого
человека – первостепенная задача органов, осуществляющих
общественный порядок.
Органы внутренних дел являются главным субъектом,
осуществляющим поддержание общественного порядка при проведении
массовых мероприятий, пресекающим попытки организовать массовые
13
Артюхов, Ю. С. Проведение публичных акций, спортивных и иных массовых мероприятий: задачи
обеспечения правопорядка [Текст] / Ю. С. Артюхов // Конституционное право. – М., 2019. – № 6. – С. 64 -
70.