2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Теоретико-методологические основы предупреждения
преступлений при проведении массовых мероприятий……………………9
1.1. Понятие массового мероприятия
как объекта правового регулирования………………………………………….9
1.2. Правовые основы предупреждения преступлений при проведении
массовых мероприятий…………………………………………………………17
1.3. Влияние массовых мероприятий на состояние общественного порядка и
безопасности……………………………………………………………………..25
Глава 2. Правовая характеристика преступлений, совершаемых при
проведении массовых мероприятий…………………………………………29
2.1. Уголовная ответственность за воспрепятствование проведению собрания,
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них………29
2.2. Уголовная ответственность за массовые беспорядки……………………37
2.3. Уголовная ответственность за неоднократное нарушение установленного
порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования…………………………………………………….44
Глава 3. Проблемы и противоречия в предупреждении преступлений
при проведении массовых мероприятий……………………………………53
3.1. Профилактика совершения преступлений при проведении массовых
мероприятий……………………………………………………………………..53
3.2. Особенности предупреждения преступлений экстремистской
и террористической направленности при проведении
массовых мероприятий………………………………………………………….62
3
3.3. Предупреждение совершения преступлений несовершеннолетними при
проведении массовых мероприятий……………………………………………66
Заключение............................................................................................................79
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной и
иной юридической практики, специальной литературы..................................82
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социальная и политическая
напряженность в обществе способствует росту протестных акций со стороны
социально незащищенных слоев граждан, экстремистски настроенной
молодежи. В ходе массовых публичных мероприятий все чаще проявляются
групповые нарушения общественного порядка.
Под прикрытием массовых нарушений общественного порядка
осуществляются другие преступления: посягательство на жизнь и здоровье
граждан, случайно оказавшихся в непосредственной близости от места
проведения массовой акции, осуществляется посягательство на
собственность физических и юридических лиц.
Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству
граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях.
Глобальных проверок личности граждан перед тем, как допустить их к
участию в массовом мероприятии не проводится. И это нормально, исходя из
большого количества их участников.
В настоящее время существует объективная необходимость
совершенствования механизмов реализации Федерального закона от 19 июня
2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»
1
, а также модернизации административно-правового
механизма охраны общественного порядка при проведении вышеуказанных и
других массовых мероприятий.
Порядок организации и проведения иных массовых мероприятий, не
перечисленных в Федеральном законе № 54, на федеральном уровне
практически не регламентирован.
Правовое регулирование предупреждения преступности при
1
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Собрание законодательства РФ,
21.06.2004, N 25, ст. 2485; Собрание законодательства РФ, 15.10.2018, N 42 (часть II), ст.
6381.
5
проведении массовых мероприятий должно учитывать новые социальные,
экономические, идеологические (ценностные), политические реалии
общества и государства.
Законность деятельности по предупреждению преступлений при
проведении массовых мероприятий требует более подробного описания в
соответствующих нормативных актах компетенции и правомочий субъектов
профилактики, содержания ее мер, оснований и условий их применения;
минимизации использования оценочных понятий и определения пределов их
применения.
Все вышеуказанное предопределяет актуальность настоящего
исследования.
Степень разработанности темы. В рамках уголовно-правовой
литературы систематически подчеркивается значение проблем
предупреждения преступлений при проведении публично-массовых
мероприятий как на стадии согласования планируемой акции, так и в
процессе её реализации. Изначально объективное определение сущности и
содержательного компонента в предупреждении преступлений при
проведении публично-массовых мероприятий рассматривалось такими
учёными, как В. В. Ларин, А.М. Алоян, В. И. Эглит. О значимости процесса
предупреждения правонарушений во время проведения массовых
мероприятий говорил известный криминолог М.Н. Маленин.
На современном этапе проблемы уголовно-правовой охраны массовых
мероприятий разрабатываются авторами в рамках диссертационных
исследований, посвящённых специальным вопросам уголовного права и
криминологии. В частности, среди них выделяются Засыпкин И.В., Гусева
С.Г., Еранов Б.А., Воскобоев А.И., Кодзов А.Б., Костылев А.О., Рунаев Р.Ю.,
Косяченко В.И. и мн. другие.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие по поводу проведения массовых мероприятий.
6
Предмет исследования составляют нормативный, научный и
эмпирический материал, в котором нашли отражение особенности
предупреждения преступлений, совершаемых в связи с проведением
массовых мероприятий.
Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в
раскрытии особенностей предупреждения преступлений, совершаемых в
связи с проведением массовых мероприятий и выдвижение предложений по
решению проблем правовой регламентации данных вопросов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
изучить понятие массового мероприятия как объекта правового
регулирования;
рассмотреть правовые основы предупреждения преступлений при
проведении массовых мероприятий;
определить влияние массовых мероприятий на состояние
общественного порядка и безопасности;
исследовать уголовную ответственность за воспрепятствование
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них;
охарактеризовать уголовную ответственность за массовые
беспорядки;
проанализировать уголовную ответственность за неоднократное
нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
раскрыть профилактику совершения преступлений при проведении
массовых мероприятий;
установить особенности предупреждения преступлений
экстремистской и террористической направленности при
проведении массовых мероприятий;
7
исследовать предупреждение совершения преступлений
несовершеннолетними при проведении массовых мероприятий.
Методологическую базу настоящей работы составили общенаучные
методы (например, диалектический метод, анализ, дедукция и др.), а также
некоторые частнонаучные методы. К числу последних можно отнести: метод
сравнительного правоведения, формально-юридический метод, методы
грамматического и логического исследования. В данной работе также
использовался критический анализ имеющегося теоретического материала.
Из числа цивилистических методов научного исследования автор
использовал: догматический, системно-функциональный, историко-
криминологический и др.
Теоретические основы исследования состоят из результатов научно-
практических исследований, проводимых отечественными учёными, а также
представителями государственной власти, непосредственно занимающимися
деятельностью по предупреждению преступлений при проведении массовых
мероприятий. Основополагающими исследованиями в целях написания
настоящей работы являются публикации Засыпкина И.В., Гусевой С.Г.,
Еранова Б.А., Воскобоева А.И., Кодзова А.Б., Костылева А.О.
Нормативная основа исследования состоит из Конституции
Российской Федерации 1993 года, Уголовного кодекса Российской
Федерации, Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации, а также федерального законодательства, подзаконных
нормативных правовых актов и иных источников права.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики, которые содержат официальные разъяснения по проблемным
вопросам, а в отдельных случаях являются одним из способов их
разрешения. Автор проанализировал правоприменительную практику при
рассмотрении условий привлечения к ответственности нарушителей правил
по массовым мероприятиям, их оценке и интерпретации. В частности, для
достижения цели настоящего исследования были проанализированы
8
категории дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ, дела,
находившиеся в разбирательстве Верховного Суда РФ, а также региональная
судебная практика.
Теоретическая значимость и прикладная ценность. Выводы и
предложения по теме исследования могут использоваться для дальнейших
исследований в области предупреждения преступлений, совершаемых при
проведении массовых мероприятий как на теоретическом, так и на
практическом уровне специалистами органов государственной власти. В том
числе в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских
занятий, при подготовке учебных и учебно-методических пособий по курсам
«Уголовное право (Особенная часть)», «Криминология», «Административное
право» и по отдельным специальным курсам.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-
правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1. Понятие массового мероприятия
как объекта правового регулирования
В современных условиях массовые мероприятия представляют собой
сложные социально значимые явления, однако в научной литературе
отсутствует единое мнение относительно определений его понятия и
классификации.
Одна из попыток в этом направлении была предпринята В. В. Ла-
риным. «Массовое мероприятие, — пишет он, — есть организованное
действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием
больших масс людей, совершающееся в интересах трудящихся в целях
удовлетворения их политических, духовных, физических и других
потребностей, являющееся формой реализации их прав, свобод, а также
формой социального общения между людьми и способом выработки
единства установок личности, коллектива, общества в целом»
1
.
Автор, по нашему мнению, правильно обозначил основные признаки
массового мероприятия, позволяющие отличить его от других социальных
явлений: наличие больших масс людей, организованность их действий и
наличие цели.
А. М. Алоян и В. И. Эглит дают такое описание массовых мероприя-
тий: «… организационные или санкционированные компетентными го-
сударственными органами или общественными организациями, а также
1
Ларин В. В. Понятие административно-правовой охраны общественного порядка при
проведении массовых мероприятий // Теория и практика совершенствования охраны
общественного порядка. М., 1985. С. 54.
10
осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс)
людей, протекающие в общественных местах»
1
.
Данное определение выражает организационно-правовые аспекты
проведения массовых мероприятий. Кроме того, ученые указывают, что
целенаправленные и правомерные действия людей могут осуществляться,
исходя из обычаев. В первую очередь здесь подразумеваются религиозные
праздники, в которых, согласно традициям, задействованы и лица, далекие от
религии. Участие граждан в публичных мероприятиях общественно-
политического характера представляет собой форму реализации их прав и
свобод. В процессе таких акций они, проявляя личную и групповую
инициативу, требуют от государственных органов решения тех или иных
вопросов. При массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятиях
граждане получают физическое, духовное и эмоциональное удовлетворение.
Безусловно, нельзя игнорировать и такие формы активности отдельных
групп и категорий отдельных лиц, при которых их участие в массовых
мероприятиях служит лишь средством достижения эгоистических и
корыстных интересов.
В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
2
(далее — Закон о
собраниях) предложен новый термин — «публичное мероприятие»,
связанный с категорией «массовое мероприятие». В соответствии с п. 1 ст. 2
указанного Закона под публичным мероприятием понимается открытая,
мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования (либо в различных сочетаниях
этих форм) акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской
1
Алоян А. М., Эглит В. И. Правовое регулирование охраны общественного порядка при
проведении массовых мероприятий // Административно-правовые проблемы охраны
общественного порядка. М., 2008. С. 38–39.
2
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Собрание законодательства РФ,
21.06.2004, N 25, ст. 2485; Собрание законодательства РФ, 15.10.2018, N 42 (часть II), ст.
6381.
11
Федерации, политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных
средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и
формирование мнений, а также выдвижение требований по различным
вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни
страны и по вопросам внешней политики или информирование избирателей о
своей деятельности при встрече депутата законодательного
(представительного) органа государственной власти, депутата
представительного органа муниципального образования с избирателями.
Анализ данного понятия позволяет сделать вывод о применении ука-
занного термина исключительно к мероприятиям политического характера,
что не раскрывает содержания иных видов массовых мероприятий. Кроме
того, в этом понятии отсутствует признак массовости проведения подобного
рода мероприятий. Такой вывод можно сделать, анализируя как само понятие
публичного мероприятия, так и его формы, например пикетирование, под
которым закон понимает форму публичного выражения мнений путем
размещения у пикетируемого объекта даже одного гражданина
1
.
В связи с этим трудно согласиться с мнением М. Н. Маленина, что об-
щее между массовым и публичным мероприятием заключается в том, что все
эти мероприятия являются массовыми, открытыми, мирными, доступными
каждому
2
.
Отметим, что законодатель как на федеральном, так и на региональном
уровне часто использует термин «массовые мероприятия», не давая ему
должного толкования
3
. Так, в Федеральном конституционном законе «О
1
Черипко Д.П. Объекты профилактики преступных проявлений в период проведения
массовых спортивных мероприятий международного уровня // Аллея науки. 2018. Т. 4.
№ 6 (22). С. 62
2
Маленин М. Н. Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в
открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование // Культура:
управление, экономика, право. 2008. № 4. С. 33.
3
Куянова А.В., Филиппов О.Ю. К вопросу о понятии массовых мероприятий и их влиянии
на состояние общественного порядка и безопасности // Актуальные проблемы государства