22
- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»;
- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О без-
опасности»;
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»;
- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»;
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
- Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках
национальной гвардии Российской Федерации» и др.
Нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий
проведения массовых мероприятий, издают Президент Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также органы местного самоуправления,
принимающие правовые акты в пределах своих полномочий.
Отметим, что в субъектах Российской Федерации имеется положи-
тельный опыт нормативного регулирования вопросов обеспечения об-
щественного порядка и общественной безопасности при проведении мас-
совых мероприятий. Среди них, например, можно назвать Закон Омской
области от 9 февраля 2005 г. № 606-ОЗ «О проведении публичных меро-
приятий на территории Омской области»; решение Омского городского
Совета от 5 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении Порядка организации и
проведения культурно-зрелищных, спортивно-массовых и иных массовых
мероприятий на территории города Омска». Действие Порядка,
утвержденного данным документом, не распространяется на организацию и
проведение встреч депутатов Государственной Думы Федерального
23
Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (пред-
ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации, депутата представительного органа муниципального образования с
избирателями.
Реагирование публичной власти на организацию и проведение мас-
совых мероприятий должно быть нацеленным на обеспечение условий (как
нормативного регулирования, так и правоприменительной деятельности) для
правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на
свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их
организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений
прав и свобод граждан.
Законодательные, организационные и иные меры, предпринимаемые
органами публичной власти в целях обеспечения общественного порядка при
проведении массовых мероприятий, не должны приводить к чрезмерному
государственному контролю за деятельностью организаторов и участников
массовых мероприятий, сопряженному с необоснованными ограничениями.
В то же время, принимая во внимание характер гарантированного ст. 31
Конституции Российской Федерации права, предполагающий исключительно
мирный способ выражения гражданами своих взглядов и доведения их до
соответствующих адресатов, в случаях когда организаторы или участники
массового мероприятия ведут себя деструктивно, в частности, явно наме-
реваются совершить или совершают какие-либо действия, угрожающие
общественному порядку и (или) общественной безопасности, государство (во
исполнение своей конституционной обязанности по защите прав и свобод
человека и гражданина) должно использовать для недопущения и пресечения
проявлений, не отвечающих существу права на мирные собрания, все
законные средства.
24
Деятельность органов внутренних дел дополнительно регламенти-
руется ведомственными
1
и межведомственными
2
нормативными правовыми
актами, согласно которым на них возложены задачи по разработке плана
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
при проведении конкретного массового мероприятия, подготовке и
расстановке необходимых сил и средств, организации и координации
взаимодействия со всеми государственными органами и общественными
организациями, участвующими в охране общественного порядка и
непосредственно в проведении публичной акции, контроль за обстановкой,
осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение
административных правонарушений и преступлений со стороны участников
и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.
1
Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой
службы полиции : приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80. Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении Положения о Главном
управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации
взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 18 июля
2011 г. № 849 и др. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2
О некоторых вопросах организации взаимодействия войск национальной гвардии
Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его
территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : приказ Росгвардии,
МВД России от 7 октября 2016 г. № 292дсп/633дсп ; Об утверждении Наставления об
организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних
войск МВД России по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при
проведении публичных и массовых мероприятий : приказ МВД России от 1 декабря 2014
г. № 1075дсп. Доступ из справ.-правовой системы «СтрасЮрист».
25
1.3. Влияние массовых мероприятий
на состояние общественного порядка и безопасности
Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан
может возникать из-за нарушения установленного порядка проведения
массовых мероприятий, в том числе из-за неподготовленности мест для их
проведения, несвоевременного принятия мер к упорядочению движения
больших групп людей, нарушения правил дорожного движения и экс-
плуатации транспортных средств, нарушения правил эксплуатации пожа-
роопасных объектов и устройств, нарушения правил обращения с оружием,
боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами и
другими опасными предметами и веществами и т. п. Признаки угрозы
общественной и личной безопасности граждан неизбежно возникают при
стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
В условиях угрозы общественной и личной безопасности граждан
осуществляются предусмотренные законом меры, связанные с охраной и
спасением жизни людей, защитой прав и их здоровья, сохранением ма-
териальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности
предприятий и учреждений. Перечень предусмотренных законом мер по
обеспечению общественной безопасности указывает на то, что они на-
правлены на защиту личной безопасности граждан, а затем на восстанов-
ление должного общественного порядка, спокойствия населения, создание
нормальных условий для функционирования государственных и об-
щественных организаций.
Таким образом, общественный порядок, личная безопасность граждан
и общественная безопасность представляют органически связанные
26
социальные явления, что обусловливает единство комплекса осущест-
вляемых мер по их обеспечению и охране
1
.
К факторам, влияющим на обеспечение общественного порядка и
безопасности при проведении массовых мероприятий, относятся:
1) значительное количество субъектов, принимающих участие в их
подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий —
общественные организации, государственные органы, администрации
спортивных, культурных, иных учреждений, на территории которых про-
водится массовое мероприятие; граждане, а также органы и организации,
непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и об-
щественной безопасности (органы внутренних дел, войска национальной
гвардии, органы Федеральной службы безопасности, частные охранные
организации, общественные формирования и др.);
2) создание на территории проведения массовых мероприятий особой
обстановки, которая характеризуется:
— наличием большого скопления людей на ограниченной территории.
Люди находятся во власти ярко выраженных эмоций, на их поведение влияет
анонимность присутствия, а также употребление спиртных напитков. В
совокупности это приводит к снижению чувства ответственности за свои
действия, проявлению психологической возбужденности. Граждане могут
попасть под влияние «психологии толпы» — люди становятся восприимчивы
к слухам. В таких условиях промахи в деятельности государственных
органов и их должностных лиц (в том числе сотрудников полиции,
администрации зрелищных учреждений) могут послужить поводом для
возникновения групповых нарушений общественного порядка;
— изменением обычного ритма жизни населения (движения обще-
ственного транспорта, дорожного движения, распорядка работы предприятий
торговли, общественного питания и т. п.);
1
Черипко Д.П. Объекты профилактики преступных проявлений в период проведения
массовых спортивных мероприятий международного уровня // Аллея науки. 2018. Т. 4.
№ 6 (22). С. 62
27
— влиянием национальных особенностей образа жизни, обычаев,
традиций, климатических и других условий на проведение массовых ме-
роприятий в различных регионах страны, в городской и сельской местности,
в помещениях и на открытой местности
1
;
3) перемещение участников массовых мероприятий к месту их про-
ведения и обратно транспортом, находящимся в оперативном обслуживании
органов внутренних дел, — метрополитеном, другими видами об-
щественного транспорта (железнодорожным, водным, воздушным)
2
, а также
автомобильным транспортом;
4) непрерывный анализ оперативной остановки и моделирование
возможных вариантов развития осложнений оперативной обстановки, в
частности, возникновения угроз:
— стихийного формирования неформальных группировок, отрица-
тельно влияющих на состояние общественного порядка и безопасности;
— использования проводимых мероприятий для совершения терро-
ристических актов в местах массового пребывания граждан;
— взрыва либо обнаружения взрывных устройств;
— захвата заложников;
— аварий, источниками которых являются техногенные чрезвычайные
ситуации на расположенных вблизи потенциально опасных объектах и на
транспорте;
— аварий, вызванных чрезвычайными ситуациями природного ха-
рактера;
— пожаров, возгораний и др.
1
Дмитриев А.В., Гуков А.А., Середа С.В., Савиных С.В. Предупреждение и пресечение
терактов при проведении спортивно-массовых мероприятий // В сборнике:
Совершенствование подготовки сотрудников правоохранительных органов к
использованию специальных, технических и имитационных средств в условиях
глобализации современных угроз. Сборник научных статей кафедры ДОВД в ОУ УНК СП
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2018. С. 18
2
О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте :
указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 // Рос. газета. 2010. 5
апр.
28
Таким образом, знание и учет сотрудниками полиции особенностей
массовых мероприятий, а также факторов, влияющих на охрану обще-
ственного порядка и обеспечение безопасности при их проведении, спо-
собствуют наиболее эффективному выполнению органами внутренних дел
поставленных задач, а также реализации важных конституционных прав и
свобод граждан.
29
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1. Уголовная ответственность за воспрепятствование
проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них
Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 Уголовного кодекса
Российской Федерации
1
, далее - УК РФ) непосредственно посягает на
провозглашенное Конституцией Российской Федерации право мирных
собраний граждан (ст. 31). Необходимо отметить, что собрание, митинг,
демонстрация, шествие и пикетирование, с позиции действующего
законодательства, являются формами публичных мероприятий.
Нормативные определения такого рода мероприятий сформулированы
в ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»: это открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция,
осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с
использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия
является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение
требований по различным вопросам политической, экономической,
социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики
2
.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954; Собрание законодательства
РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8495.
2
Салунин П.А. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области
обеспечения безопасности проведения массовых спортивных мероприятий // В сборнике:
Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Национальная
безопасность России: актуальные аспекты". ГНИИ "Нацразвитие". Сборник избранных
статей. 2018. С. 136
30
Реализация гражданами своего права на проведение перечисленных
разновидностей публичных массовых мероприятий происходит в рамках
определенных общественных отношений, которые находятся под охраной
уголовно-правовой нормы, закрепленной в ст. 149 УК РФ.
В науке уголовного права вопрос формулирования непосредственного
объекта состава воспрепятствования проведению собрания, митинга,
демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, как правило, не
вызывает серьезных разногласий. Доминирующей является точка зрения,
согласно которой в результате совершения рассматриваемого преступления
нарушаются общественные отношения в сфере реализации гарантированного
Конституцией РФ права граждан собираться мирно без оружия
1
.
На наш взгляд, сложившийся подход к определению
непосредственного объекта состава воспрепятствования проведению
собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в
них в целом заслуживает поддержки. В то же время представляется
целесообразным отказаться от использования в исследуемой формулировке
перечня форм публичных мероприятий. Кроме того, цели конкретизации
определения непосредственного объекта состава преступления,
регламентированного ст. 149 УК РФ, послужит содержащееся в нем указание
на массовость соответствующих публичных мероприятий.
Указание на публичность рассматриваемых мероприятий
подчеркивает, что они направлены на доведение какого-либо мнения
неограниченному кругу лиц, на коллективное обсуждение социально или
политически значимых вопросов. Предлагаемая ссылка на массовость
мероприятий подразумевает участие в них группы граждан, что согласуется с
нормами международного права, которыми декларируется свобода мирных
собраний, т. е. именно стечения, схода группы лиц в одном месте.
1
Шибанова Я.Э. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка и
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // В сборнике: Наука,
образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов X
Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.].
2018. С. 301
31
В связи с этим стоит обратить внимание на то, что действующему
отечественному законодательству известно такое мероприятие как одиночное
пикетирование. И хотя оно не названо в качестве самостоятельной формы
публичного мероприятия, в Федеральном законе «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» имеется прямое обозначение
такового.
По нашему мнению, одиночное пикетирование не является формой
реализации права на свободу собраний. Такое мероприятие можно признать
не более чем способом выражения мнения, причем мнения не коллективного,
а частного. Поэтому воспрепятствование проведению одиночного
пикетирования не следует расценивать в качестве преступления,
предусмотренного ст. 149 УК РФ.
Ввиду того, что обязательными признаками состава
воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них выступает факт использования
должностным лицом своего служебного положения либо применения
насилия, закономерно возникает потребность рассмотрения вопроса о
нарушении данным преступлением еще каких-либо общественных
отношений. Вполне очевидно, что общественными отношениями,
складывающимися в связи с обеспечением конституционного права граждан
на организацию и проведение законных публичных массовых мероприятий, а
также на участие в них, не охватывается вред, обусловленный
обозначенными обстоятельствами
1
. Имеются основания полагать, что в силу
использования должностным лицом своего служебного положения для
совершения преступления, предусмотренного ст. 149 УК РФ, повреждаются
общественные отношения, связанные с обеспечением нормальной
деятельности органов государственной власти или органов местного
1
Фалькина Т.Ю., Алимпиев С.А. Актуальные проблемы правового регулирования
обеспечения правопорядка при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в
Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России.
2018. № 2. С. 45