62
3.2. Особенности предупреждения преступлений
экстремистской и террористической направленности
при проведении массовых мероприятий
На сегодняшний день достаточно остро стоит вопрос обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и
проведения крупномасштабных спортивного мероприятия.
Существует множество причин возникновения проблем в связи с
большим скоплением людей на спортивных объектах. Среди основных из
них - массовые беспорядки среди зрителей, а также непродуманность
организации крупных спортивных мероприятий, технические издержки,
связанные со спортивными сооружениями. Одним из самых злободневных и
серьезных вопросов является предупреждение и пресечение
террористических актов.
В последние годы террористы выбирают все более изощренные
способы проведения терактов - это взрывы в публичных местах, поездах, на
вокзалах, захват государственных учреждений, посольств, самолетов;
преступниками придумываются новые способы осуществления их
противозаконной деятельности.
В настоящий момент терроризм приобретает новые формы - выделяют
ядерный, биологический, экологический и информационный терроризм.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О
противодействии терроризму"
1
терроризм - идеология насилия и практика
воздействия на принятие решения органами государственной власти,
органами местного самоуправления или международными организациями,
связанные с устрашением населения и (или) иными формами
противоправных насильственных действий.
1
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии
терроризму" // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146; Собрание
законодательства РФ, 23.04.2018, N 17, ст. 2431.
63
Субъектами терроризма чаще всего выступают государство, его
специальные службы и отдельные должностные лица, граждане.
Современный терроризм гораздо отличается от той деятельности, что
проводилась преступниками ранее. Террористы стали более ответственно
подходить к выбору членов группы и к определению объектов
террористической деятельности. Если раньше их деяния в большинстве
случаев были направлены на чиновников, депутатов и имели политическую
направленность, то сейчас их действия направлены против широкого круга
лиц и объектов, тщательно подготовлены и осуществляются
квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками.
Террористическая деятельность включает в себя ряд составляющих ее
элементов:
организация, подготовка и проведение террористических
актов;
призывы к осуществлению террористической деятельности,
применение насилия в отношении граждан, повреждение и
разрушение различных материальных объектов;
вовлечение в терроризм граждан с целью их обучения и
дальнейшего использования для совершения терактов;
организация вооруженных формирований для реализации
задач террористической деятельности;
финансирование, вооружение незаконных формирований,
любое иное содействие.
В России борьба с терроризмом основывается на ряде принципов,
таких как:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
64
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
5) системность и комплексное использование политических,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями, гражданами в
противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами
при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия
терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах,
технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с
терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени
террористической опасности.
Следует отметить, что эффективность мер по предупреждению и
пресечению терроризма основывается на тесном взаимодействии
организаторов спортивно-массовых мероприятий с правоохранительными
органами государства, которые осуществляют борьбу с подобной незаконной
деятельностью. Сотрудники правоохранительных органов в процессе
осуществления своей деятельности должны не допускать захвата
заложников, насилия или угрозы его применения в отношении граждан,
65
порчи, повреждения, уничтожения имущества граждан и организаций, а
также предотвращать заведомо ложные сообщения о терактах
1
.
Деятельность правоохранительных органов по предупреждению и
пресечению террористической деятельности в процессе проведения
спортивно-массовых мероприятий можно подразделить на три основных
этапа — подготовительный, исполнительный и заключительный.
На подготовительном этапе сотрудниками проводятся следующие
действия - выясняются дата, место и время проведения мероприятия,
разрабатывается план охраны общественного порядка, выясняется
количество участников и зрителей, изучается место проведения спортивного
события, проверяются технические средства, которые будут использоваться
сотрудниками в процессе осуществления их деятельности.
Исполнительный этап заключается в непосредственной реализации
поставленных перед сотрудниками полиции задач именно с момента начала
спортивно- массового мероприятия и до его окончания. В данном периоде от
сотрудников требуется максимум сосредоточенности и внимания, так как на
спортивных объектах во много раз возрастает угроза проведения
террористических актов в связи с большим скоплением людей.
Заключительный этап содержит в себе весьма ответственные задачи.
По окончанию проведения спортивного события зрители стремятся как
можно скорее покинуть место проведения соревнований. Данный фактор для
проведения террористической деятельности используют террористы.
Стоит отметить, что при подготовке к проведению крупных
спортивных мероприятий организаторы разрабатывают специальные
инструкции для зрителей, в которых указывается порядок действий при
угрозе совершения террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций и
происшествий. Современный терроризм, опирающийся на достижения
научно-технической революции, вырос до масштабов, угрожающих
1
Кузминова Е.Ю. Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых
мероприятий // Научный вестник Орловского юридического института МВД России
имени В.В. Лукьянова. 2018. № 4 (77). С. 78
66
мировому сообществу в целом, в связи с чем, задача борьбы с ним
превратилась в межнациональную проблему.
3.3. Предупреждение совершения преступлений
несовершеннолетними при проведении массовых мероприятий
В современности крайне важно решать задачи по предупреждению
безнадзорности, а также совершения правонарушений со стороны
несовершеннолетних лиц. Поэтому проводится организация по социальному
сопровождению тех несовершеннолетних, которые находятся в конфликте с
действующим законодательство. Это требует от соответствующих
специалистов разного уровня (и от социальных педагогов, и от психологов, а
также от специалистов, занимающихся социальной работой и др.) знаний в
современных подходах и технологиях по оперативному реагированию на
такие вещи, как причины и последствия совершения несовершеннолетними
антиобщественных действий. Тем самым проводится профилактика
девиантного поведения среди несовершеннолетних
1
.
Тенденция по криминализации подростковой среды является
результатом негативных процессов социально-экономической и духовно-
нравственной направленности в нашем обществе. Это вызвано
совокупностью причин.
В частности, причины, связанные как с падением жизненного уровня у
значительной части людей. Также это связано с криминализацией самого
общества. В нём получает распространение жестокое обращение с детьми
внутри семьи. Более того, наблюдается снижение ответственности по их
1
Комлева Н.Л. Значение изучения личности преступника как элемента
криминалистической характеристики правонарушений, совершеннолетних
несовершеннолетними // Теория и практика современной юридической науки: тезисы
научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей. 26 апреля
2013 года. - Ростов-на-Дону: ДЮИ, 2013. - С. 167
67
воспитанию. При всём при этом причины связаны и с либерализацией
имеющейся законодательной базы.
Тем самым надо признать - не решены отдельные проблемы. И они уже
вышли за имеющиеся рамки в компетенции, которой обладают органы
внутренних дел. Поэтому наблюдается автоматический вызов потребности в
их решения не только на местном, но и на федеральном уровнях. Т.е. это
носит повсеместный характер.
Остановимся подробнее на отдельных таких проблемах. Например, в
качестве таковой выступает несовершенство норм из законодательной базы.
Последняя направлена на профилактику подростковой преступности. И в ней
наблюдается именно либерализация.
Так, сегодня законодательство не описывает возможность по
постановки в рамках профилактического учета. Речь идёт именно о том,
чтобы делать это непосредственно через подразделения, занимающиеся
делами несовершеннолетних. Применять данная мера должна к тем, кто
замечен в бродяжничестве и в попрошайничестве. Более того, в европейских
странах данная мера распространяется на тех, кто замечен в уклонении от
обучения.
Также отсутствует возможность по их временной изоляции в рамках
реабилитационного периода в специальные центры, работающие под эгидой
местного УВД. Сегодня работа по данной категории несовершеннолетних
лежит всецело на социальных службах и на учебных заведениях, но в
практической плоскости такая система малоэффективна.
Также возникла потребность в том, чтобы решить через
законодательный уровень ряда вопросом. Например, касательно
принудительного стационарного лечения тех несовершеннолетних, которые
имеют наркоманию. Аналогичное правило должно распространятся на
подростков, замеченных в токсикомании. Ещё более радикально следует
поступать при алкоголизме.
68
В аспекте вовлечения подростков в совершение преступных актов есть
проблемы. Они связаны с организацией взаимодействия между органами
внутренних дел. Те, в свою очередь, с судебными инстанциями. Сюда же
необходимо отнести связь и с прокуратурой. Все это взаимодействие
касается профилактики по повторной преступности. Более того, это повторая
преступность среди несовершеннолетних.
Так, с 2012 г. фиксируется рост такой преступности, где увеличилась
доля несовершеннолетних, вовлечённых повторно в преступную
деятельность при наличии у них судимости либо ранее не привлекавшихся к
уголовной ответственности в силу возрастных ограничений.
Например, на фоне общего числа несовершеннолетних, которые ранее
совершили преступные акты, в рамках 2016 г. 17,6% считаются
вовлечёнными в это со стороны взрослых лиц, 13% из них вовлечены
представителями собственной семьи (преимущественно родителями). По
первому полугодию в 2017 г. указанные показатели выразились в 18,3%
касательно вовлечения подростков и 12,6% применительно к участию в этом
родителей и иных родственников несовершеннолетнего потерпевшего
1
. Это
означает крайне низкую эффективность в применяемым мерах по
предупреждению повторной преступности в данной области и не вполне
удовлетворительной деятельности со стороны тех органов и учреждений,
которые несут обязанности по профилактике данных негативных тенденций
среди несовершеннолетних и неблагополучных семей.
Помимо этого, к основным факторам роста преступности относительно
вовлечения несовершеннолетних в занятие запрещенных законов действий
относится безнаказанность и чрезмерная мягкость у законодательных мер,
которые применяются как к подросткам, так и ко взрослым, совершившим
подобные преступные акты.
1
Тараканов И.А., Пичугин С.А. Специфика уголовной ответственности за вовлечение
несовершеннолетнего в совершение преступления // Пенитенциарное право: юридическая
теория и правоприменительная практика. 2017. № 3 (13). С. 115
69
Так, в судебных инстанциях сложилась целая правовая традиция. Она
заключается в намеренном неприменении такой меры пресечения, каковой
выступает арест. И распространяется она относительно несовершеннолетних.
Более того, она действует, даже если подростки были вовлечены в
совершение тяжких и преступных актов. Также нередко это наблюдается по
серийным преступным актам.
Такая картина не гармонирует с тем обстоятельством, что за последнее
время выросла доля особо тяжких преступлений. На их фоне выделяются и
убийства, совершенные с вовлечением в это действие несовершеннолетних
соучастников
1
. И данная ситуация обостряется.
По судебной практике именно возрастное условие способствует
вовлечению малолетних преступников в такие деяния, по которым они
избегут сурового наказания. На фоне отсутствия сдерживающих факторов и
либерального законодательства в ряде регионов отмечен рост тех убийств,
которые были совершены со стороны подростков, обладающих возрастом
ниже 14 лет, при этом вовлечённых в данные деяния при помощи взрослых.
Более того, в рамках криминальных сводок участились упоминания о
задержании подростков-девочек
2
.
Надо отметить ряд тенденций. Так, в масштабах страны уровень
подросткового криминала выглядит довольно угрожающим. Примечательно,
что педагоги, психологи и сотрудники органов внутренних дел сходятся во
мнении. Последнее касается оценки большей жестокости и злости со стороны
детей. С каждым годом подобная ситуация не выглядит лучше.
Довольно часто судебные инстанции при назначении условного
осуждения для подобной категории лиц не определяются с
соответствующими обязанностями. Это могло бы повлиять на их
1
Харламова А.А. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления //
Законодательство. 2017. № 1. С. 71
2
Зильмухамедова А.Н. Общественная опасность вовлечения несовершеннолетнего в
совершение преступления // Инновационная наука. 2017. Т. 2. № 3. С. 115
70
исправление
1
. Это детерминирует повторное вовлечение такого подростка в
совершение преступного акта, как правило, более тяжкого, чем предыдущий.
Тем самым, исходя из практики назначения условных мер по
наказаниям, они не оказывают необходимого влияния относительно
исправления несовершеннолетнего, вовлеченного в преступную
деятельность, а для взрослых это воспринимается в качестве возможности по
полному освобождению от соответствующего наказания.
Значимым условием в формировании личности у подростка выступает
специальная нравственная атмосфера в рамках его семьи, а именно – условия
по его воспитанию с личным примером со стороны родителей. Однако
большее распространение получило агрессивное (преимущественно даже
равнодушное) поведение у родителей касательно детей. Данный фактор
провоцирует побег детей от семьи, что неизбежно сопряжено с вовлечением
их в бродяжничество, в распространение безнадзорности.
Следует отметить, что, как правило, на момент вовлечения в
преступную деятельность потерпевший отличается особенностью. Он
зачастую не имеет постоянного рода своих занятий. Особенно это наглядно в
плане его школьного и внеклассового обучения.
В частности, имеются предпринимаемые со стороны органов
внутренних дел меры. Они направлены на предупреждение семейного
неблагополучия. Также они используются против насилия. Но
отрицательный тренд по развитию семейных отношений не подвергается
нейтрализации. Он, наоборот, подвержен своему развитию.
Таким образом, сопряженным с этим фактором выступает снижение
предупредительной роли. Особенно это наглядно в рамках
административной ответственности за соответствующее поведение
родителей.
1
Щетинина Н.В. Некоторые вопросы квалификации вовлечения несовершеннолетнего в
совершение преступлений или антиобщественных действий, совершенных родителем //
Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 78
71
Надо отметить, что по действующему российскому
административному законодательству выделяются специальные нормы. Они
связаны с защитой прав и определенных законных интересов, имеющихся у
несовершеннолетних. В то же время практика демонстрирует значительные
сложности. Все они касаются процедуры по реализации подобных
мероприятий.
Обратимся к примерам. Количество административных протоколов в
рамках ст. 5.35 КоАП РФ
1
не выражает реальность картины. При наложении
относительно родителей определенного административного взыскания
происходит лишь формальная сторона. Например, отдельные материалы
вообще не рассматривается комиссиями. Речь идёт о тех комиссиях, в чьём
ведении находятся дела по несовершеннолетним. Как правило, это
происходит вследствие нарушения установленных сроков по их
рассмотрению.
Такой тренд, в свою очередь, связан с техническими и
организационными причинами. В частности, по пересылке документов, по
периодичности проведения самих заседаний. Имеет место уклонение самих
родителей явиться на такое заседание. Более того, отсутствуют у виновных
родителей средства для погашения наложенного штрафа. Есть и другие
факторы.
Надо выделить ещё одну специфику. Материалы традиционно
остаются вне рассмотрения комиссий. Особенно это наглядно для
административного правонарушения у лиц, не обладающих постоянным
местом пребывания. Тем более, в рамках территории, где они допустили
подобное правонарушение. Поэтому их направляют по официальному месту
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;
2018, N 18, ст. 2573.