72
регистрации подобных граждан. Хотя такие правонарушители там
фактически не живут
1
.
Сегодня есть и другие тенденции. Например, усиливается такой фактор
вовлечения подростков в преступность, как массовое злоупотребление
алкоголем. Причём именно со стороны родителей. Сюда же включаются и
наркотические вещества. Их хранение – уже правонарушение, в которое
нередко вовлечены подростки.
Подобные люди не имеют способности обеспечивать своим детям
элементарное материальное благополучие. Они редко выражают им
моральную поддержку. Не идёт речи и о воспитании. Поэтому отсутствие
лечебно-трудовых профилакториев делает свое дело. А запрет на
принудительное лечение таких родителей с наркотической или алкогольной
зависимостью влечёт вовлечение их несовершеннолетних детей в
определенную криминальную деятельность. Это касается и на случаи со
стороны самих больных родственников.
Из-за побегов от семьи, из-за последующего бродяжничества
происходит отрыв несовершеннолетнего с системой образования. Это
сопряжено с самой спецификой современной школы.
Сегодня трансформированы воспитательные процессы. Многие
говорят, что нет фактической поддержки для семьи. Равным образом нет и
должного внимания касательно досуга. Не менее плохо формируются
основные нравственные ценности. Более того, на низком уровне
внешкольные организации, в том числе летние трудовые лагеря.
Примечательно, что даже в них фиксируется вовлечение подростков в
совершение преступных актов. Это происходит со стороны сотрудников
лагерей. Как правило, последние не имеют достаточного уровня
профессиональной компетенции.
1
Магомедгаджиева А.М. Проблемы в профилактике вовлечения несовершеннолетнего в
совершение преступления // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. Т. 3. № 4. С.
205
73
Указанные факторы повлияли на рост удельного веса учащихся,
вовлечённых в совершение преступных актов.
Так, по состоянию на 1997 г. такая доля учащихся не выходила за
пределы 1/10. Речь идет об общем количестве несовершеннолетних,
замеченных в совершении преступных актов. А уже в 2017 г. данная цифра
выросла. Она составила, в частности, 14,2%
1
.
Следует выделить ещё одну закономерность. В частности, сами
несовершеннолетние сталкиваются со значительными трудностями. Это
касается вопросов их собственного трудоустройства. Есть проблемы по
приобретению для них постоянного источника по доходам. Учёные говорят,
что весьма мало действующих предприятий в стране, которые занимались бы
предоставлением рабочих мест, особенно для несовершеннолетних. Вполне
закономерно, что подростки претендуют только на устройство через
социальные линии. Но такая работа малооплачиваема. Она так же не
престижна по их собственным стереотипам
2
.
Следует выделить ещё один, завершающий фактор. Это воздействие на
нравственно-правовое сознание самих несовершеннолетних. Речь идёт,
прежде всего, о средствах массовой информации. Сами подростки не могут
делать сопоставления. Они не умеют полноценно анализировать
определенную информацию. Тем самым они стараются усваивать ее лишь в
механическом ключе.
Стоит признать, что переполняемость насилием и жестокостью мешает
социализации. Порнографичность используемых сюжетов и
привлекательный образ «преступников» с нравами самого криминального
мира образует у несовершеннолетних неправильное представление. Это
затрагивает их собственные ценности. В свою очередь, такой подход делает
их более доступной жертвой при вовлечении с совершение преступного акта.
1
Цит. по: Тюрюханова Е.В. Дискуссионные вопросы толкования законодательства о
вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления // В сборнике: Право и
законность: вопросы теории и практики. Сборник материалов VII Всероссийской
студенческой научно-практической конференции. 2017. С. 257
2
Там же.
74
Надо сказать, что борьба с фактами вовлечения несовершеннолетних в
определенную антиобщественную деятельность происходит в
правоохранительной плоскости. Она заключается в конкретных действиях.
Все они направлены на то, чтобы выявить и пресечь сам преступный акт.
Вдобавок, ещё и раскрыть его. Дальше следуют определенные меры,
образующую саму уголовную ответственность. Речь идёт о тех лицах,
которые допустили подобный преступный акт. Т.е. о вовлекших
несовершеннолетнего непосредственно по совершению антиобщественных
действий.
Не в меньшей степени данная деятельность касается восстановления
прав. Речь и дёт о тех из них, которые были нарушены подобным
преступным поведением.
В качестве особого субъекта, занимающегося профилактикой данных
деяний, являются именно органы внутренних дел. Это сопряжено с их
профилактической задачей по борьбе с любым видом преступности.
Установить роль таких органов довольно легко. Она достаточно
велика. Это сопряжено с рядом причин.
Прежде всего, все подразделения ОВД имеют у себя властные
полномочия. Это довольно широкие права. Особенно по вопросам
воздействия, оказываемого ими на непосредственных правонарушителей.
Также они наделены большими силовыми ресурсами для достижения
этой задачи. Им принадлежит обширная информация. В частности,
касательно состояния и динамики подобной преступности. Они быстрее
узнают об её причинах применительно к несовершеннолетним.
Особое место в рамках профилактической деятельности принадлежит
самим сотрудникам. Речь идёт так же о следственном аппарате и
сопряжённым с ним органом дознания.
Сюда же можно отнести сотрудников Следственного комитета. Они
при расследовании уголовных дел, посвящённых вовлечению
75
несовершеннолетних в определенную антиобщественную деятельность,
контактируют с непосредственными участниками.
Например, следователь либо дознаватель в рамках привлечения к
уголовной ответственности взрослого нарушителя ст. 151 УК РФ должен
принять меры. Они все предусмотрены в законе касательно этих лиц.
Более того, это ключевая задача, стоящая всегда перед уголовным
процессом. Считается, что факт привлечения к конкретной мере, образующей
уголовную ответственность, выступает мощной профилактикой. Имеется в
виду относительно взрослого виновного. А также относительно других лиц.
В законе прямо указана обязанность как следователя, так и
дознавателя. Особенно в рамках расследования касательно выявления
обстоятельств. Среди них и обстоятельства, которые способствовали
совершению преступного акта относительно подростка. Это зафиксировано в
ч. 2 ст. 73 УПК РФ.
При установлении подобных обстоятельств реализуется
процессуальная обязанность, лежащая на следователе. Он устанавливает
конкретные причины. Здесь же требуется установление и условий по
совершенному вовлечению подростка.
При точном соблюдении данных требований происходит, собственно,
сама профилактика. Сотрудники следственных подразделений таким образом
готовят основу по успешной разработке будущих мер. Это меры, которые
будут реализовывать другие лица. Но они меняются с изменением
фактических условий, известных правоохранителям.
В частности, требуется в рамках предварительного следствия
акцентировать внимание на ряде вещей. Среди них - условия жизни
подростка. Также сюда относят условия по его воспитанию. Определению
подлежит и уровень по психическому развитию.
Если есть иные особенности в части личности пострадавшего, то они
подлежат оценке. Она производится так же, как и оценка влияния на
76
несовершеннолетнюю жертву взрослого преступника. Это вытекает из ст.
421 УПК РФ.
Действие положения УПК РФ позволяют следователю иметь большие
возможности. Особенно они касаются принятия тех мер, которые составляют
профилактическое воздействие.
Сам закон не сильно ограничивает следователей в подобных мерах. Он
позволяет даже выбрать именно ту, которая в условиях реальности более
эффективна.
Так, в рамках расследования допустим план. Он касается как раз
индивидуально-профилактической работы. Эту работу надо проводить с
подростком.
Сам план состоит традиционно из выявления лиц, которые имеют
авторитет у определенных подростков. Эти лица способны оказать
достаточное положительное влияние. Также обращается внимание на
развитие позитивных интересов. Речь идёт о подростках, которые
демонстрируют асоциальное поведение. Могут быть и иные мероприятия.
Это зависит от личностных особенностей потерпевшего.
Самой распространенной формой по индивидуальному
воспитательному воздействию выступает профилактическая беседа. В
отношении подростков она имеет особенности.
Так, не получится свести её лишь к стандартным призывам. Не
эффективны и абстрактные пожелания. Поэтому такая беседа
конкретизируется. Она характеризуется своей целеустремленностью. Здесь
придётся использовать убедительные факты. Требуются особые аргументы.
Проводящий подобную беседу должен установить контакт. Это
психолого-педагогический контакт. Он позволяет раскрыть внутренний мир
у подростка. Тем более, требует определиться с его интересами.
В таком ракурсе актуален и сам допрос применительно к подростку. В
рамках него особое место отводится мерам по воспитательному воздействию.
77
Примечательно, что для этого не нужны какие-то особо сложные
усилия. Особенно в части профилактической деятельности по вовлечению в
совершение запрещенных действий. В качестве достаточного уровня
считается реализация тех мероприятий, которые определены в уголовно-
процессуальном законе.
Помимо привлечения к мере ответственности самого виновного –
взрослого человека, есть и другие профилактические меры.
Так, по закону допустимы представления от лица следователей. Это
касается выявленных особенностей по условиям и факторам. Тем самым её
оформление в документах является профилактическим действием.
Также реализация беседы в рамках допроса иногда позволяет
пробудить в подростке отдельные защитные функции. Узнав об
определенных фактах, он способен в будущем понимать оказываемое на него
давление. Особенно, если речь идёт о взрослых, стремящихся вовлечь его в
преступный акт.
Закон не случайно требует присутствие педагога. Речь идёт, прежде
всего, о допросе подростка. Тем самым по воспитательному воздействию
относительно подростка происходит не только сейчас, но и с прицелом на
будущее. Тем самым педагог помогает следователю и несовершеннолетнему.
Он же может быть инициатором дополнительных профилактических
воздействий.
Сам факт сообщения в специальное подразделение, которое занимается
несовершеннолетними. Речь идёт о месте жительства самого подростка. Если
там будут знать, что он вовлекался в антиобщественное поведение, это
минимизирует риск повторного нарушения.
Получается, что не только правоохранительные органы, но и педагоги
значимы. Эта значимость раскрывается в реализации профилактики
касательно вовлечения в асоциальное поведение. Но помимо
антиобщественной и преступной деятельности, на другие виды такого
78
поведения профилактические меры не распространяются. Во всяком случае,
в рамках действующего законодательства.
Дальнейший рост преступности несовершеннолетних может привести к
непоправимым последствиям и ставит под угрозу все российское общество.
Наличие большого числа несовершеннолетних преступников говорит об
отклоняющемся развитии подростков, которым через некоторое время
суждено стать стержнем нации. Подростку надо утвердиться в жизни, но
часто это не может произойти по независящим от него причинам, и тогда
происходит озлобление на общество, стремление заявить о себе
противозаконным путем. В данном процессе ключевая роль отводится
именно государству, которое должно проводить грамотную политику по
отношению к несовершеннолетним. Анализ влияния на преступность
несовершеннолетних социальных, экономических и политических причин и
условий позволяет выделить несколько основных детерминантов,
определяющих ее состояние и иные показатели.
Во-первых, это неудовлетворительные материальные условия жизни
большинства населения.
Во-вторых, несовершенство и нестабильность общественного
устройства.
В-третьих, ослабление традиционных институтов социализации
личности.
В-четвертых, рост детской безнадзорности и беспризорности.
В-пятых, культ насилия, быстрого обогащения и «красивой» жизни,
господствующий в работе средств массовой информации.
В-шестых, недостатки действующего законодательства.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведённого исследования стоит констатировать, что в
настоящее время существует объективная необходимость совершенствования
механизмов реализации Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также
модернизации административно-правового механизма охраны
общественного порядка при проведении вышеуказанных и других массовых
мероприятий.
Порядок организации и проведения иных массовых мероприятий, не
перечисленных в Федеральном законе № 54, на федеральном уровне
практически не регламентирован.
Правовое регулирование предупреждения преступности при
проведении массовых мероприятий должно учитывать новые социальные,
экономические, идеологические (ценностные), политические реалии
общества и государства.
Законность деятельности по предупреждению преступлений при
проведении массовых мероприятий требует более подробного описания в
соответствующих нормативных актах компетенции и правомочий субъектов
профилактики, содержания ее мер, оснований и условий их применения;
минимизации использования оценочных понятий и определения пределов их
применения.
В целях профилактики преступности в ходе проведения массовых
мероприятий было бы логичным Закон «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дополнить статьей «Запреты на
проведение публичного мероприятия». Закон не содержит исчерпывающего
перечня запретов на проведение публичного мероприятия, что приводит к
произвольному установлению местной администрацией таких запретов. В
знак протеста против произвольно установленного запрета на проведение
80
публичного мероприятия нередко происходят групповые нарушения
общественного порядка.
Также, на наш взгляд необходимо расширить полномочия
уполномоченного представителя ОВД по удалению с места проведения - из
зоны публичного мероприятия любого лица, совершающего правонарушение
и не только по просьбе организатора публичного мероприятия, но и по
инициативе полиции. Тем более, публичные мероприятия в основном имеют
массовый характер, с пребыванием определенного количества людей, на
определенном участке, местности и организатору мероприятия в силу
объективных причин не удается реально проконтролировать поведение всех
участников мероприятия, за которых он должен отвечать. Кроме того не
исключено, что в отдельных случаях сам организатор публичного
мероприятия может выступать заинтересованным лицом в изменении
обстановки общеустановленных правил.
В законодательстве существует такой пробел, как отсутствие важного,
на наш взгляд определения - крупномасштабное массовое мероприятие.
Следует отметить, что для повышения эффективности работы по
предупреждению преступности посетителей спортивных и иных массовых
мероприятий нужно:
– подробно освещать в СМИ все мероприятия органов внутренних дел,
направленные на обеспечение безопасности, к примеру, на стадионах во
время проведения спортивных мероприятий. Зная, что место проведения
массового мероприятия оборудовано камерами слежения с высоким
разрешением, которые перекрывают все подходы, автостоянки, а также
территорию, граждане вряд ли решатся на совершение очевидных
противоправных действий в этом месте. Подчеркнуто демонстративное
производство видеозаписи происходящего в большинстве случаев «приводит
в чувство» даже самых ярых правонарушителей, так как они понимают, что
видеосъемка позволяет охране быстро реагировать на любые проявления
насилия, а полученные кадры потом могут быть использованы в качестве
81
доказательства при расследовании уголовного дела;
– ввести специальные учеты лиц, которые могут быть потенциальными
зачинщиками беспорядков;
– ужесточить ответственность фанатов за противоправное поведение в
общественном месте, так как любой даже незначительный выпад в сторону
фанатов команды-соперника может спровоцировать очень серьезные
последствия для всех посетителей спортивного мероприятия.
Усиление ответственности за противоправное поведение посетителей
спортивных мероприятий на объектах спорта было бы возможно путем
внесения дополнений как в название, так и содержание статьи 212.1
Уголовного Кодекса Российской Федерации (Неоднократное нарушение
установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования) путем добавления к
перечисленным мероприятиям еще и спортивные.
Перечисленные мероприятия в комплексе позволят оградить
законопослушных граждан от опасности стать жертвой преступления во
время посещения массовых мероприятий, в том числе и спортивных.