52
пикетированиях» по организации и по проведению публично-массовых
мероприятий;
3) Под субъектом преступления в ст. 212.1 УК РФ понимается любое
вменяемое физическое лицо, если оно достигло шестнадцатилетнего
возраста. Однако, если буквально толковать положения не только
уголовного, но и административного законодательства, под субъектом
исследуемого преступного акта понимается и организатор, и участник
соответствующего публично-массового мероприятия.
53
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1. Профилактика совершения преступлений
при проведении массовых мероприятий
Социальная и политическая напряженность в обществе способствует
росту протестных акций со стороны социально незащищенных слоев
граждан, экстремистски настроенной молодежи. В ходе массовых публичных
мероприятий все чаще проявляются групповые нарушения общественного
порядка.
Под прикрытием массовых нарушений общественного порядка
осуществляются другие преступления: посягательство на жизнь и здоровье
граждан, случайно оказавшихся в непосредственной близости от места
проведения массовой акции, осуществляется посягательство на
собственность физических и юридических лиц.
Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству
граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях.
Глобальных проверок личности граждан перед тем, как допустить их к
участию в массовом мероприятии не проводится. И это нормально, исходя из
большого количества их участников.
В настоящее время существует объективная необходимость
совершенствования механизмов реализации Федерального закона от 19 июня
2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», а также модернизации административно-правового
механизма охраны общественного порядка при проведении вышеуказанных и
других массовых мероприятий.
Порядок организации и проведения иных массовых мероприятий, не
перечисленных в Федеральном законе № 54, на федеральном уровне
54
практически не регламентирован.
Правовое регулирование предупреждения преступности при
проведении массовых мероприятий должно учитывать новые социальные,
экономические, идеологические (ценностные), политические реалии
общества и государства.
Законность деятельности по предупреждению преступлений при
проведении массовых мероприятий требует более подробного описания в
соответствующих нормативных актах компетенции и правомочий субъектов
профилактики, содержания ее мер, оснований и условий их применения;
минимизации использования оценочных понятий и определения пределов их
применения.
В целях профилактики преступности в ходе проведения массовых
мероприятий было бы логичным Закон «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дополнить статьей «Запреты на
проведение публичного мероприятия». Закон не содержит исчерпывающего
перечня запретов на проведение публичного мероприятия, что приводит к
произвольному установлению местной администрацией таких запретов. В
знак протеста против произвольно установленного запрета на проведение
публичного мероприятия нередко происходят групповые нарушения
общественного порядка
1
.
Также, на наш взгляд необходимо расширить полномочия
уполномоченного представителя ОВД по удалению с места проведения - из
зоны публичного мероприятия любого лица, совершающего правонарушение
и не только по просьбе организатора публичного мероприятия, но и по
инициативе полиции. Тем более, публичные мероприятия в основном имеют
массовый характер, с пребыванием определенного количества людей, на
определенном участке, местности и организатору мероприятия в силу
объективных причин не удается реально проконтролировать поведение всех
1
Черипко Д.П. Объекты профилактики преступных проявлений в период проведения
массовых спортивных мероприятий международного уровня // Аллея науки. 2018. Т. 4.
№ 6 (22). С. 62
55
участников мероприятия, за которых он должен отвечать. Кроме того не
исключено, что в отдельных случаях сам организатор публичного
мероприятия может выступать заинтересованным лицом в изменении
обстановки общеустановленных правил
1
.
Следует применить уже имеющийся положительный опыт при
проведении массовых спортивных мероприятий. Так, перед проведением
ХХII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийский игр 2014 года в городе
Сочи, 1 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон № 310-ФЗ «Об
организации и проведении ХХII Олимпийский зимних игр и XI
Паралимпийский игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ». К особенностям обеспечения безопасности в
период проведения игр следует отнести предоставление Законом Президенту
РФ на этот период права введения своим указом усиленных мер
безопасности, включающих: установление контролируемых и запретных зон,
ограничение на въезд и временное пребывание, и проживание граждан,
ограничение движение транспортных средств, усиление охраны
общественного порядка и объектов, ограничение на проведение публичных
мероприятий, не связанных с проведением Олимпийских игр и т.д.
В законодательстве существует такой пробел, как отсутствие важного,
на наш взгляд определения - крупномасштабное массовое мероприятие.
Следует отметить, что для повышения эффективности работы по
предупреждению преступности посетителей спортивных и иных массовых
мероприятий нужно:
– подробно освещать в СМИ все мероприятия органов внутренних дел,
направленные на обеспечение безопасности, к примеру, на стадионах во
1
Дмитриев А.В., Гуков А.А., Середа С.В., Савиных С.В. Предупреждение и пресечение
терактов при проведении спортивно-массовых мероприятий // В сборнике:
Совершенствование подготовки сотрудников правоохранительных органов к
использованию специальных, технических и имитационных средств в условиях
глобализации современных угроз. Сборник научных статей кафедры ДОВД в ОУ УНК СП
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2018. С. 18
56
время проведения спортивных мероприятий. Зная, что место проведения
массового мероприятия оборудовано камерами слежения с высоким
разрешением, которые перекрывают все подходы, автостоянки, а также
территорию, граждане вряд ли решатся на совершение очевидных
противоправных действий в этом месте. Подчеркнуто демонстративное
производство видеозаписи происходящего в большинстве случаев «приводит
в чувство» даже самых ярых правонарушителей, так как они понимают, что
видеосъемка позволяет охране быстро реагировать на любые проявления
насилия, а полученные кадры потом могут быть использованы в качестве
доказательства при расследовании уголовного дела;
– ввести специальные учеты лиц, которые могут быть потенциальными
зачинщиками беспорядков;
– ужесточить ответственность фанатов за противоправное поведение в
общественном месте, так как любой даже незначительный выпад в сторону
фанатов команды-соперника может спровоцировать очень серьезные
последствия для всех посетителей спортивного мероприятия
1
.
Усиление ответственности за противоправное поведение посетителей
спортивных мероприятий на объектах спорта было бы возможно путем
внесения дополнений как в название, так и содержание статьи 212.1
Уголовного Кодекса Российской Федерации (Неоднократное нарушение
установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования) путем добавления к
перечисленным мероприятиям еще и спортивные.
Перечисленные мероприятия в комплексе позволят оградить
законопослушных граждан от опасности стать жертвой преступления во
время посещения массовых мероприятий, в том числе и спортивных.
Необходимость и правомерность осуществления профилактики
1
Салунин П.А. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области
обеспечения безопасности проведения массовых спортивных мероприятий // В сборнике:
Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Национальная
безопасность России: актуальные аспекты". ГНИИ "Нацразвитие". Сборник избранных
статей. 2018. С. 136
57
закрепляется в различных нормативных правовых актах МВД России.
В теории оперативно-розыскной деятельности соответствующее
направление имеет разные наименования: оперативно-профилактическое
наблюдение, оперативная профилактика, оперативно-розыскное
предупреждение преступлений.
Следует учитывать, что в период проведения массовых спортивных
мероприятий международного уровня оперативные подразделения органов
внутренних дел являются далеко не единственными субъектами
профилактики преступных проявлений и противоправных деяний. В то же
время, рассмотрение этой деятельности целесообразно осуществлять именно
через призму опыта работы уголовного розыска, подразделений по контролю
за оборотом наркотиков и других оперативных подразделений МВД России.
Под профилактикой преступлений в оперативно-розыскной
деятельности понимается система оперативно-розыскных и иных мер,
принимаемых на различных уровнях организации оперативно-розыскной
деятельности, которые призваны устранить причины и условия совершения
различных преступных посягательств, защита от которых является целью
оперативно-розыскной деятельности
1
.
Оперативная профилактика предполагает сбор информации о лицах,
предметах, фактах, представляющих интерес, а также ее оперативной
проверки и использования для предотвращения преступлений. В то же время
оперативная профилактика является частью этого комплекса и
осуществляется в тех случаях, когда возникает необходимость осуществлять
не только гласные, но и негласные меры в отношении лиц, от которых по
достоверным данным, можно ожидать совершения преступления.
Использование негласных возможностей позволяет оперативным
сотрудникам активно осуществлять профилактическое воздействие, если
1
Шибанова Я.Э. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка и
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // В сборнике: Наука,
образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов X
Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.].
2018. С. 301
58
гласные возможности индивидуально-профилактического воздействия
исчерпаны и не дали положительных результатов или малоэффективны
1
.
Основной целью профилактики в период проведения массовых
спортивных мероприятий международного уровня является
предупреждающее воздействие с помощью сил, средств и мер органов
внутренних дел на лиц, от которых можно ожидать совершения
преступлений, и нейтрализация (устранение) криминогенных факторов.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать выводы о
том, что основными профилактическими задачами оперативных
подразделений органов внутренних дел, в том числе, в период проведения
массовых спортивных мероприятий являются:
– выявление причин преступлений и условий, способствующих их
совершению, принятие мер по их устранению;
– привлечение общественности к предупреждению преступлений,
информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от
преступных посягательств;
– установление лиц, подготавливающих преступления либо
покушающихся на их совершение, пресечение преступлений;
– выявление иных лиц, противоправные действия которых дают
основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного
воздействия.
В тоже время основными объектами профилактики в период
проведения массовых спортивных мероприятий являются лица,
представляющие интерес для органов внутренних дел.
По нашему мнению, в соответствии с основными профилактическими
задачами, объектами профилактики в период проведения массовых
спортивных мероприятий являются:
1
Фалькина Т.Ю., Алимпиев С.А. Актуальные проблемы правового регулирования
обеспечения правопорядка при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в
Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России.
2018. № 2. С. 45
59
1. Лица, намеревающиеся совершить преступление. К их числу
относятся лица, вынашивающие умысел на совершение преступления, а
также совершающие подготовительные действия к этому. Подготовка может
выражаться в формировании преступных групп, приобретении, изготовлении
документов, орудий преступления, в подготовке объектов преступного
посягательства и условий, обеспечивающих осуществление преступного
замысла.
Например, по устойчивости профессиональных навыков и способу
совершения преступлений можно выделить типы лиц, занимающихся
хищениями:
а) случайно-ситуативный. Представители этого типа могут совершить
хищение с использованием благоприятно сложившейся обстановки. В период
проведения массовых спортивных мероприятий такие преступления могут
совершать работники гостиниц, стадионов, кафе, других организаций,
относящихся к сфере культуры и досуга. Для предупреждения случайно-
ситуативных хищений при проведении профилактических мероприятий
необходимо обращать особенное внимание на лиц, которые заключают
кратковременный трудовой договор на период ЧМ-2018, при проверке
документов обязательно фиксировать их персональные данные;
б) примитивный. К данной категории относятся лица, ранее не
привлекавшиеся к уголовной ответственности, с неустойчивой корыстной
антиобщественной установкой, совершающие кражи в большей степени
свободным доступом. Свободным доступом кражи чаще совершают
проститутки и женщины, ведущие аморальный образ жизни, лица,
злоупотребляющие спиртными напитками, знакомые потерпевшего,
несовершеннолетние;
в) квалифицированный. Сюда относятся лица со стойкой
антиобщественной установкой, как правило, в прошлом судимые, но не
прекратившие преступной деятельности. Хищения совершают в составе
преступной группы с распределением ролей, располагают транспортными
60
средствами, используют квалифицированные способы проникновения на
объект хищения;
г) гастролеры. Этот тип преступников для краж выбирает в большей
степени объекты, находящиеся в районе аэропортов, речных портов,
автовокзалов и железнодорожных вокзалов. Массовые спортивные
мероприятия особенно привлекают преступников-гастролеров, т.к.
маскируясь под гостей они выясняют, кто из действительных участников и
гостей располагает значительными денежными средствами в наличной и
безналичной формах, ценными вещами. У преступников появляется
возможность для подготовки преступления и выбора способа его совершения
после установочных контактов с потенциальными жертвами. Для
предупреждения квалифицированных и «гастрольных» хищений
используются меры оперативной профилактики.
2. Так называемая группа «постоянного риска» объединяет лиц, от
которых можно ожидать совершения преступления:
а) судимые за умышленные преступления и не вставшие на путь
исправления в период отбывания наказания либо систематически
нарушающие общественный порядок после освобождения из мест лишения
свободы;
б) ранее не привлекавшиеся к уголовной ответственности, но
систематически нарушающие общественный порядок;
в) ведущие антиобщественный образ жизни;
г) лица, злоупотребляющие спиртными напитками;
д) потребляющие без назначения врача наркотические средства,
психотропные вещества;
е) лица с психическими отклонениями.
3. Интерес представляют родственники и иные связи лиц,
намеревающихся совершить преступление и лиц, от которых можно ожидать
совершения преступления, а также лица, располагающие сведениями о
фактах, относящихся к преступной деятельности.
61
4. Особо необходимо отметить, что в период проведения массовых
спортивных мероприятий многократно возрастает актуальность таких
объектов профилактики как лица, являющиеся потенциальными жертвами
преступлений вследствие своего поведения либо образа жизни. Так
очевидно, что далеко не все являются фанатичными последователями
здорового образа жизни, поэтому по таким значимым поводам как победа
или выбывание из турнира какой-либо команды неизбежны ситуации,
связанные с чрезмерным потреблением алкоголя и других негативно
воздействующих на организм веществ
1
.
Эти лица являются потенциальной жертвой в преступных «сценариях»,
поскольку утрачивают адекватность и критичность мышления, ослабляют
или теряют чувство осторожности, агрессивно реагируют на внешние
раздражители, специально используемые преступниками в качестве поводов
для конфликтов. К числу аморальных удовольствий, потенциально
доступных участникам и посетителям массовых спортивных мероприятий
также относится проституция, которая является питательной средой,
формирующей условия для совершения самых разнообразных преступлений:
тайных и открытых хищений чужого имущества, сбыта наркотиков,
причинения вреда жизни и здоровью и т.д.
При этом особенно уязвимыми для совершения преступлений являются
иностранцы, которые могут быть очень плохо осведомлены об особенностях
и обычаях страны пребывания и, как правило, не владеют русским или
местным языком, что затрудняет получение своевременной помощи.
1
Ищенко Е.В. Правовое регулирование и организация деятельности полиции по
обеспечению охраны общественного порядка в период проведения массовых мероприятий
// В сборнике: Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и
подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности. Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. 2018. С. 155