2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3
Глава 1. Понятие и общая характеристика преступлений, совершаемых в
экстремальных условиях …………………………………………………………….11
1.1. Понятие и сравнительная характеристика опасных, экстремальных и
чрезвычайных ситуаций …………………………..…………………………………...11
1.2. Причины появления и особенности преступности в экстремальных ситуациях21
1.3. Механизмы поведения преступников и сотрудников правоохранительных
органов в экстремальных ситуациях …………………………………………………..29
Глава 2. Подготовка сотрудников правоохранительных органов и
осуществление их деятельности по противодействию преступности в
экстремальных условиях …………..…….………………………………...................38
2.1. Психологическое обеспечение действий сотрудников правоохранительных
органов в экстремальных условиях ……………………………………........................38
2.2. Деятельность руководителя правоохранительного органа в экстремальных
условиях ………………………………………………………………………………….46
2.3. Особенности деятельности территориальных правоохранительных органов в
экстремальных ситуациях ………………………………………………………………54
Глава 3. Актуальные проблемы предупреждения преступности в
экстремальных условиях и пути их решения ……………………………………...70
3.1. Проблемы ведения переговоров с преступниками в экстремальных условиях...70
3.2. Проблемы предупреждения преступлений, совершаемых в ситуациях острой
социальной напряженности …………………………………………………………….80
3.3. Совершенствование правового обеспечения действий правоохранительных
органов в экстремальных условиях на транспорте …………………………………...87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..105
Приложение 1………………………………………………………………….....114
Приложение 2………………………………………………………………….....115
Приложение 3………………………………………………………………….....116
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сегодня в российской и зарубежной
действительности все чаще возникают экстремальные ситуации и активизируются
преступные проявления. Имеется большая разница в факторах возникновения
экстремальных ситуаций. По большей части к ним относятся природные
катаклизмы, техногенные катастрофы и социальные конфликты. Самые опасные
виды экстремальных ситуаций это война и боевые действия. Общественную
опасность в экстремальных ситуациях составляет нарушение привычного уклада
жизни, дезорганизация систем, обеспечивающих жизнедеятельность. Поддерживать
правопорядок в этих условиях весьма трудно.
Условиями для совершения преступлений в экстремальных ситуациях, часто
бывают: дезорганизация представителей государственной власти и
правоохранительных органов; беспомощность и уязвимость людей, которые
пострадали от катастроф; обострение нужды (особенно при затяжном характере
экстремальной ситуации); ослабление факторов социального контроля, появление
безработных лиц и др. В экстремальной ситуации происходит рост уровня
конфликтности в межличностных отношениях; из-за вынужденной миграции
населения разрываются устоявшиеся социальные связи, при этом ослабляется
сдерживающее воздействие общественного мнения.
Наиболее сложное развитие экстремальных ситуаций происходит при
обострении межнациональных отношений. Ими порождается национализм, кровная
месть, террористические акты, которые в соответствии со своими негативными
последствиями могут значительно повысить опасность экстремальной ситуации,
наделить ее хроническим характером. Возникновение таких ситуаций часто
происходит из-за межличностных и групповых конфликтов, под воздействием
стрессовых факторов.
Часто экстремальные ситуации выступают как последствия политических
конфликтов, проявления организованной преступности. Инициализация боевых
действий, внешне базирующихся на политической, националистической и
4
религиозной основе, в реальности может служить хищению государственных
средств, организации торговли людьми и оружием, созданию неконтролируемых
зон для производства наркотиков и др. Ведение боевых действий может
использоваться как способ легкой добычи органов от раненых и убитых. В таких
местах происходит формирование специальных медучреждений, изымающих и
переправляющих органы заказчикам.
Необходимость проведения научных исследований этой проблемы назрела
давно. На ряду с этим, с криминологической и уголовно-правовой позиций, ее
изучили не в должной мере, что свидетельствует, что имеются нерешенные
криминологические проблемы предупреждения преступлений, совершаемых в
экстремальных ситуациях.
Кроме исследования в криминологическом плане преступлений, которые
совершаются в экстремальных ситуациях, необходима формулировка определения
понятия экстремальной ситуации. В качестве важных моментов исследования
следует выявить факторы, порождающие изучаемые преступления, специфику
подготовки сотрудников правоохранительных органов, направленную на борьбу с
этим видом преступности.
Науке и практике нужны качественные целостные разработки, об анализе
состояния, структуре, динамике, причинах преступлений, совершаемых в
экстремальных ситуациях, и мер по их предупреждению.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность комплексного
исследования обозначенной проблемы в рамках уголовно-правового и
криминологического анализа. Практические потребности правоохранительных
органов предопределяют необходимость проведения данного исследования, в
первую очередь, органов внутренних дел, эффективные научные методики
применения конкретных норм уголовного закона.
Степень разработанности темы. Существующие долгое время проблемы
исследования и предупреждения разных преступлений, совершаемых, по сути, в
условиях экстремальности, рассматривали А. И. Долгова, Ю. М. Антонян, В. В.
5
Лунеев, В. И. Омигов
1
и другие авторы. Наиболее обстоятельно исследовал
преступления в экстремальных ситуациях Ю. Н. Демидов, которым обоснована
необходимость проведения криминологических исследований в экстремальных
ситуациях тем, что «они могут выступать как следствие преступной деятельности,
порождать новые характеристики преступности и требовать специфические меры
борьбы с нею». Необходимо также обратить внимание также исследования С. М.
Иншакова, опубликовавшего главу «Совершение преступлений в экстремальных
условиях» в учебнике по криминологии.
Е.С.Петренко и С.В.Подолинный рассматривали в своих трудах проблемы
обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, носящих природный и
техногенный характер, А.Д.Теса - изучал преступления в зоне вооруженных
конфликтов, есть также исследования экстремальных ситуаций в местах лишения
свободы, приводящие к совершению преступлений, П.В.Ушаков, М.И.Лахно и
В.М.Леунин – занимались проблемами квалификации преступлений, которые
совершаются в военное время и иной боевой обстановке, а также проблемами
отражения в Уголовном кодексе РФ норм о мародерстве, уголовной
ответственности за преступления, совершенные используя обстановку стихийного
или иного общественного бедствия.
Объектом исследования выступают понятие и причины совершения
преступлений в экстремальных ситуациях, общественные отношения, которые
возникают в результате их совершения и предупреждения, закономерности в
правовом регулировании этих отношений, а также психологические особенности в
подготовке сотрудников правоохранительных органов к предупреждению
преступлений в экстремальных условиях.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы уголовного и
уголовно-процессуального права, фундаментальные положения криминологической
1
Омигов В. И. Преступность в условиях экстремальных ситуаций // Юридическая наука и
проблемы ее совершенствования: сб. науч. трудов. - Пермь, - 2015. - Ч. 2. - С. 131—142.
6
науки, которые осуществляют регулирование борьбы с преступлениями,
совершаемыми в экстремальных условиях.
Цель диссертационного исследования: выявить особенности, свойственные
преступлениям, совершаемым в экстремальных ситуациях, причины их совершения,
изучить психологическую подготовленность сотрудников правоохранительных
органов к борьбе с рассматриваемой преступностью и найти пути решения
актуальных проблем предупреждения данного вида преступлений.
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:
1. Рассмотрено понятие и приведена сравнительная характеристика опасных,
экстремальных и чрезвычайных ситуаций;
2. Определены причины появления и особенности преступности в
экстремальных ситуациях;
3. Исследованы механизмы поведения преступников и сотрудников
правоохранительных органов в экстремальных ситуациях;
4. Изучено психологическое обеспечение действий сотрудников
правоохранительных органов в экстремальных условиях;
5. Рассмотрена деятельность руководителя правоохранительного органа в
экстремальных условиях;
6. Выявлены особенности деятельности территориальных
правоохранительных органов в экстремальных ситуациях;
7. Определены проблемы ведения переговоров с преступниками в
экстремальных условиях и поиск путей их решения;
8. Проведен анализ и поиск решения проблем предупреждения преступлений,
совершаемых в ситуациях острой социальной напряженности;
9. Выявлены возможности для совершенствования правового обеспечения
действий правоохранительных органов в экстремальных условиях на транспорте.
Методологической основой исследования является использование формально-
логического, конкретно-социологического, математического, исторического
методов исследования; системного подхода, сравнительного анализа статистических
данных об исследуемой проблеме; основных положений философских, технических,
7
социологических и юридических наук; опыта практики правоохранительных
органов, связанной с предупреждением преступлений, совершаемых в
экстремальных ситуациях.
Теоретическая база исследования основана на: материалах диссертационных
исследований; опубликованных уголовно-правовых и криминологических научных
работах (монографиях, научных статьях), учебной литературе по изучаемой и
смежным проблемам; ресурсах системы Интернет; материалах научных, научно-
методических и научно-практических мероприятий, обзорах средств массовой
информации, касающихся изучаемой проблемы.
Нормативно-правовой основой исследования явились: уголовное и уголовно-
процессуальное законодательство РФ; федеральные конституционные законы;
федеральные законы; указы и постановления Правительства РФ.
Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором
темы и структурной компоновкой рассматриваемого материала, так и
совокупностью методологических подходов к изучению поднимаемых проблемных
вопросов. Еще одним аспектом научной новизны является рассмотрение
психологических особенностей подготовленности сотрудников правоохранительной
системы к предупреждению преступлений, которые совершаются в экстремальных
ситуациях, что дает более полную и объемную картину борьбы с данного вида
преступностью. В работе определен ряд актуальных на сегодняшний день проблем
изучаемых преступлений, предложены пути их решения. Механизмы
совершенствования предупреждения преступности в экстремальных условиях
видятся не только в пересмотре действующего законодательства и модернизации
технического оснащения, но и моральной и психологической подготовленности к
действиям в этих ситуациях сотрудников правоохранительной системы.
Интерес к выводам и предложениям, сформулированным в процессе данного
исследования, могут иметь правоохранительные органы, иные органы управления,
разрабатывающие программы борьбы с преступностью федерального и
регионального уровня. Этот вопрос мог бы выступать как самостоятельный блок
таких программ. Учитывая распространенность рассмотренных явлений за пределы
8
территории конкретного государства, региона, субъекта федерации, а также
межгосударственный характер, вовлечение интересов сопредельных территорий,
полученные результаты интересны разработчикам программ по борьбе с
преступностью на уровне межгосударственных органов Содружества Независимых
Государств, а также их можно использовать разрабатывая национальное
законодательство этих государств.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Определение экстремальной ситуации, являющейся состоянием
природной и социальной среды, вызываемым явлениями и факторами, носящими
природный, техногенный или социальный характер, обязывающим человека
полностью напрягать силы и наилучшим образом использовать личные
возможности к достижению успеха и обеспечения безопасности, нарушающим
общественную и экологическую безопасность, общественный порядок на
конкретной территории за установленный период времени.
2. В число причин, порождающих совершение преступлений в экстремальных
условиях входят:
- политические (отсутствует четкий правовой механизм к разрешению острых
социальных противоречий; формируются политические интересы не учитывая
реальные интересы и потребности человека и общества);
- экономические (инфляция, сосредоточение материальных доходов у малой
части населения, рост цен на товары и услуги, криминализация мигрантов из
зарубежья);
- идеологические (псевдоидеологизация общества, которая становится
причиной непонимания гражданами социальных ценностей общества и способов их
защиты);
- социально-психологические (социальная напряженность, граждане не
уверены в социально-правовой защищенности).
Условия, которые приводят к совершению преступлений в экстремальных
ситуациях: стихийные бедствия (природные катастрофы); технические аварии и
катастрофы.
9
3. Виды преступлений, которые совершаются в экстремальных ситуациях:
- преступления при природных стихийных бедствиях и катастрофах;
- преступления по специфике хозяйственной, операционной, управленческой и
иной деятельности разных групп специалистов, которые создают антропогенные и
иные негативные факторы, из-за своей профессиональной принадлежности, ставшие
причиной технических аварий и катастроф;
- преступления, которые совершают в зоне очагов социальной напряженности;
- преступления, совершаемые по причине профессиональной деятельности
специалистов (полицейских, пожарников, охранников, спасателей, медицинских
работников и других субъектов), которые обеспечивают безопасность жизни,
здоровья, собственности и других ценностей граждан.
4. Одна из правовых мер, оптимизирующих борьбу против изучаемых
преступлений на данном уровне видится в необходимости:
- включить в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» понятия: техногенная и природная чрезвычайная (экстремальная)
ситуация; стихийное бедствие; риск возникновения чрезвычайной (экстремальной)
ситуации; порождающих её факторов и иные определения, необходимые, чтобы
понять сущность и специфику конкретной чрезвычайной (экстремальной) ситуации,
определяющей систему мер по их предупреждению и ликвидации последствий;
- разъяснить термины «значительные материальные потери» и «масштабные
аварийно-спасательные и другие неотложные работы» в п. «б» ст. 3 Федерального
конституционного закона «О чрезвычайном положении»;
- ввести в ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном
положении» пункт в) определяя «обстановку природного стихийного или иного
общественного бедствия» в следующей редакции: «в качестве обстановки
природного стихийного или другого общественного бедствия понимают
экстремальную ситуацию, носящую экологический, техногенный характер или
масштабный (региональный или общегосударственный) социальный конфликт,
сложившийся на конкретной территории или объекте за определенный период
10
времени в результате воздействия природных условий, деятельности человека,
угрожающих жизни или здоровью граждан, уничтожению имущества»;
- более точно описать в ст. 3 Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении» обстоятельства введения чрезвычайного положения
(которая должна обладать диспозитивным характером) обстоятельства,
предшествующие его введению.
5. По отношению к сотрудникам органов внутренних дел виктимологическая
профилактика преступлений из-за специфичности работы, должна
совершенствовать их профессионализм, улучшать боевую, физическую, тактико-
огневую, морально-этическую и психологическую подготовку, чтобы выработать
хладнокровие и самоконтроль в экстремальной ситуации.
В местах, обладающих повышенной опасностью к возникновению боевой
обстановки, необходимо: осуществление правовых и организационных
мероприятий, определяющих судьбу оружия и боеприпасов, которые легализованы
в этих местах; проведение работы, связанной с перерегистрацией данного оружия;
проработка вариантов его изъятия или выкупа; разработка мероприятий, связанных
с привлечением населения осуществлять охрану общественного порядка, выявлять
лиц, которые причастны к преступлениям террористической направленности;
стимулирование граждан за предоставленную правоохранительным органам
значимую информацию о преступлениях, имеющих террористическую
направленность; осуществление социальной адаптации лиц участвующих в
незаконных вооруженных формированиях, чтобы воспрепятствовать их повторному
попаданию в сферу влияния экстремистских группировок; внесение изменений в
УПК РФ запрещающих рассмотрение судами присяжных уголовных дел по данным
видам преступлений; внесение изменений в УИК РФ, исключая возможность лицу
отбывать наказание в регионе постоянного проживания лицам, осужденным за
преступления, имеющие экстремистскую и террористическую направленность;
предусмотрение улучшенного материального обеспечения сотрудников,
раскрывающих и расследующих уголовные дела данной категории.
11
Глава 1. Понятие и общая характеристика преступлений, совершаемых в
экстремальных условиях
1.1. Понятие и сравнительная характеристика опасных, экстремальных и
чрезвычайных ситуаций
Для современной реальности характерны глобальные процессы,
направленные не только на благо человека, но и на разрушения, локальные войны,
массивные техногенные катастрофы, чем обуславливается актуальность
исследования экстремальности. Чрезвычайным, экстремальным, катастрофическим
ситуациям, являющимся ситуациями бедствия для конкретного человека, личности,
а не только для человеческих сообществ и человеческих индивидов, требуется свое
определение
1
.
Основой эмпирического определения экстремальной ситуации является
трактовка экстремальности в качестве экстраординарного инцидента, несчастного
случая, бедствия, чрезвычайной ситуации и др. Экстремальную ситуацию
эмпирически в психологии зачастую определяют приписывая к понятию
«ситуация» атрибуты: катастрофическая, экстраординарная, катаклизмическая,
чрезвычайная, трансординарная, включая, экстремальную, травматическую,
выходящую за обычные пределы существования, необычную, особую, трудную и
др. Дальнейшая спецификация определения может указываться соответствующими
ситуациями бедствиями – техногенными катастрофами, стихийными, природными
бедствиями, терроризмом, войной, насилием, концлагерями и другими несчастными
случаями или особыми условиями жизни.
Подобной эмпирической трактовке присущ крайний формализм и
построение, по сути, на факторе экстенсивности. Продолжая эту линию, все
различные перечисленные бедствия выделяет нечто общее – чрезмерное,
1
Сигин Д.В. Экстремальные ситуации, конфликты, согласие. Понятия и подходы. - М.: Академия
управления МВД России, - 2018. - 97 с.