82
Проблемы по предупреждению преступлений, в отношении социально-
экономических мер, возникают из-за того, что государству, вместе с
представителями бизнеса по повышению материального благосостояния людей,
трудно справляться и поддерживать социальную стабильность в обществе.
Чтобы решить проблемы социально-экономической сферы, нужно
предупреждение и снижение коррупции в государственном и частном секторе. Из-за
экономических санкций сократились рабочие места, упала занятость населения, что
стало причиной приобретения материальных благ незаконно, поэтому появились
сложности с предупреждением преступлений.
Есть множество проблем и в идеологических мерах предупреждения,
совершаемых в основном молодыми людьми. Чтобы предупредить преступления в
этой сфере необходимо укрепление ценностей семейного общения, проведение
социальной политики, охраняющей интересы и улучшающей положение детей;
возрождение духовности, формирование общественной нравственности;
своевременная нейтрализация этнических, религиозных и криминогенных
конфликтов
1
.
Сложно решаются проблемы организационно-правовых мер по
предупреждению преступлений, которые совершаются в условиях острой
социальной напряженности. Низкий уровень выявления и устранения случаев
бездействия по службе или принятия заранее необоснованных уголовно-правовых
решений, которые повышают латентность и снижают авторитет
правоохранительных органов, неэффективного кадрового обеспечения,
несвоевременного прогнозирования и принятия мер воздействия во время
зарождения беспорядков, чтобы снизить их тяжесть, становится причиной
перерастания нарушений общественного порядка группами в массовые беспорядки.
На наш взгляд, основа предупреждения преступлений, которые совершаются в
условиях острого социального напряжения, это решение глобальных
1
Демидов Ю.Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический аспекты. - М.:
Норма-М, - 2014. - 264 с.
83
экономических, идеологических, организационно-правовых проблем, которыми
определяется их существование
1
.
Далее рассмотрим проблемы, возникающие при проведении специально-
криминологических мероприятий по предупреждению преступлений, которые
совершаются в условиях острой социальной напряженности. У мер специально-
криминологического предупреждения имеются территориально-временные
границы
2
. Они обладают строгой целенаправленностью, специализацией,
локализованностью в конкретных параметрах.
Проблемы в предупреждении преступлений, которые совершаются в условиях
острой социальной напряженности, зачастую появляются так как уровень
подготовленности субъектов действовать в сложных или конфликтных ситуациях,
низок. Сюда также стоит отнести проблемы в знаниях законодательства,
минимальных навыках пользования работниками органов правопорядка своими
возможностями для обеспечения правопорядка.
Как показывают опросы сотрудников правоохранительных органов,
отсутствие ошибок в правоприменении при квалификации преступлений, которые
совершаются в условиях острой социальной напряженности, обеспечивает:
- в 62% обеспечивает законные права и интересы граждан, общества и
государства;
- в 22% стимулирует законопослушное поведение субъектов
правоотношений;
- в 71% пресекает противоправное поведение;
- в 11% организует общую и индивидуальную профилактику;
- в 23% обеспечивает неотвратимость наступления ответственности;
- в 31% ликвидирует последствия, локализует очаги возникновения,
стабилизации опасных ситуаций;
1
Ларин В.А. Динамика преступлений совершаемых в ситуациях острой социальной
напряжeнности // Право и практика. - 2014. - №1. - С.12-18
2
Роон Е.А. Общесоциальные причины и условия преступлений, совершаемых в экстремальных
ситуациях // Вестник Евразийской академии наук. - 2018. - № 10. - С. 10-17
84
- 9% сокращает риск нарушения безопасности участников охраны
правопорядка
1
.
При имеющемся широком спектре уголовно-правовых средств, при
реализации которых оказывается существенное влияние на преступность в условиях
острой социальной напряженности, удается снизить тяжесть от последствий
наступивших событий. Однако применение данных уголовно-правовых норм на
практике происходит не всегда и несвоевременно, а отсутствующие действенные
уголовно-правовые нормы затрудняют квалификацию, тогда как если бы были
конкретные составы, облегчилась бы и квалификация, и доказывание виновности в
совершении преступлений в условиях острой социальной напряженности.
Так, по свидетельству сотрудников правоохранительных органов, в боевой
обстановке нередко происходило массовое как насильственное, так и
ненасильственное завладение чужим имуществом, по которым не только не
появлялось проблемы квалификации, а воспринималось в качестве нормы
поведения, дающей возможность компенсации физических и психических потерь
бойцов. По сути, ими определялись такие деяния сразу в качестве «мародерства».
Кроме того, 78 % потерпевших расценивается такое деяние в качестве мародерства.
Однако УК РФ такой нормы не имеет
2
. Очевидно, что такая норма необходима.
Мы считаем, целесообразным включение в УК РФ самостоятельной статьи
345.1., состоящей из двух частей, предусматривающей уголовную ответственность
за мародерство (то есть неправомерное завладение чужой собственностью во время
боевых действий либо в боевой обстановке). Она должна предусматривать
уголовное наказание за такие действия, а также за квалифицированные
преступления, которые совершены: а) используя беспомощное состояние
потерпевшего; б) применяя насилие; в) группой лиц по предварительному сговору;
г) в крупных размерах; д) в особо крупных размерах.
1
Рыбников П.С. Правовое обеспечение безопасности личности (человека) в условиях
чрезвычайного положения. – Волгоград: Принта, - 2018. – 314 с.
2
Лахно М.И. Мародерство и подобные деяния с использованием обстановки стихийного или
иного общественного бедствия // Российская газета. - 2018. - № 2. - С. 24.
85
Основной объект этого преступления состоит в требованиях международных
законов и обычаев ведения войны. Эти преступления совершают посягательство на
порядок несения воинской службы в зоне проведения военных действий.
Дополнительный же обязательный объект - отношения собственности, а кроме того,
жизнь и здоровье людей. В качестве потерпевших могут выступать военнослужащие
и мирные граждане. Завладением считают противоправное безвозмездное изъятие и
(или) обращение чужой (не находящегося в собственности виновного)
собственности в свою или других лиц пользу с корыстными целями. Состав
мародерства будет считаться формальным. Если чужой собственностью завладели в
таких условиях, оконченному составу не нужно установление факта нанесения
ущерба собственнику или другому владельцу собственности. Как считает, И.Л.
Трунов: «военное время и боевая обстановка, в которой совершено данное
преступление, могут стать причиной неустановления потерпевших или их законных
представителей». Составом предлагаемой статьи предусматривается специальный
признак субъекта - прохождение военной службы. Субъективную сторону
характеризует прямой умысел и корыстная цель.
Предыдущее законодательство хищение имущества у лиц, которые находятся
в беспомощном состоянии, согласно п. 5 ст. 34 Основ уголовного законодательства,
рассматривало как «обстоятельство, отягчающее ответственность виновного»
1
. В
соответствии с действующим законодательством подобное отягчающее
обстоятельство - «совершение преступления в условиях чрезвычайного положения,
стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках,
в условиях вооруженного конфликта или военных действий» (п. «л» ч. 1 ст. 63 УК
РФ).
Справедливо мнение В.М.Леунина о том, что преступления, которые
совершаются в таких условиях, представляют собой доходный промысел
организованных формирований, чему можно привести примеры. Так, в
1
Основы уголовного законодательства СССР и республик от 2 июля 1991 г. № 2281-I // Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 24 июля 1191 г. № 30 ст. 862
(утратили силу)
86
Волгоградской области в 2010 г. в пожарах сгорело более 500 жилых домов и других
строений. Собственники получили особо крупный ущерб
1
. Однако, при раскрытии и
расследовании преступлений, которые первоначально были возбуждены по разным
составам УК РФ, включая халатность чиновников, многие уголовные дела были
возбуждены по ст. 158 УК РФ, так как собственниками сгоревших домов не было
найдено на месте пожара ценных вещей, так как свои дома они вынужденно спешно
покидали. В итоге, множество дел осталось нераскрытыми. Только 2% уголовных
дел дошло до суда с установленными лицами, которым предъявили обвинение.
Отметим, что уголовное законодательство и его реализация представляют собой
лишь один из элементов, которые составляют механизм социально-правового
воздействия, на преступления, совершаемые в ситуации острой социальной
напряженности
2
.
Необычность таких ситуаций, спонтанность их развития и зачастую
непредсказуемость последствий обращает внимание на то, что требование
неукоснительно соблюдать законность применяемых мер состоит как в их строгой
индивидуализации, так и безусловности, решительности пресечения данного вида
преступлений.
Таким образом, чтобы решить проблему предупреждения преступлений,
которые совершаются в условиях острой социальной напряженности, необходим
контроль уровня подготовленности специалистов действовать в социально
напряженных условиях.
Необходимо проведение аттестации на знание ими законодательства и умение
максимального использования его возможностей, чтобы обеспечить правопорядок,
охрану прав и интересов физических и юридических лиц, стимулировать
законопослушное поведение, обеспечить неотвратимость наказания.
1
Леунин В.М. Проблемы квалификации мародерства // Актуальные проблемы уголовного права,
криминологии, законодательства и правоохранительной деятельности: материалы науч.-практ.
семинара 20 октября 2018 г. - М.: Дело, - 2018. – 560 с.
2
Морев И.В. Социальный контроль и профилактика преступлений. – М.: Мысль, - 2015. – 347 с.
87
3.3. Совершенствование правового обеспечения действий
правоохранительных органов в экстремальных условиях на транспорте
В последнее время участились случаи преодоления сотрудниками
правоохранительных органов активного вооруженного сопротивления преступным
элементам, при наличии опасений за внутреннее предательство. Внутреннее
предательство заключается в не защищенности работников правоохранительных
органов, когда они действуют в чрезвычайных ситуациях, в частности, это правила
применения оружия согласно Федеральному закону «О полиции»
1
. Нет
нормативных актов, регламентирующих право сотрудников на использование всех
имеющихся средств и способов к пресечению преступлений и предупреждения
развития отрицательных последствий преступлений, а также ужесточение
ответственности лиц, совершивших преступление, за использование особо жестоких
методов при сопротивлении когда их задерживают. Нынешние составы
преступлений определяют наказание преступникам по их задержанию, чем не
обеспечивается требуемая психологическая поддержка сотрудникам в
экстремальных ситуациях, когда принимается решение применить оружие. Любые
сомнения при наличии двоякого толкования закона, снижают психологическую
устойчивость работника и повышают шансы преступника. Далее обозначим пути к
совершенствованию правового обеспечения действий правоохранительных органов,
осуществляемых в чрезвычайных ситуациях на объектах транспортной системы
2
.
Ранее мы рассматривали возможные направления по совершенствованию
правового регулирования специальных операций. Эти меры во многом применимы и
к чрезвычайным ситуациям на объектах транспортной системы.
Нынешняя преступность в России представляет собой сильнейший фактор,
дестабилизирующий общество и государство. Ее масштабность и темпы роста
придали этому общественному явлению статус одного из основных препятствий
1
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями
от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ) // СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900
2
Пелихова В.К. Преступник как предмет криминологического изучения. - М.: МГУ, - 2016. – 344
с.
88
проведения реформ, которые вызывают у граждан тревогу за свою жизнь и
благополучие, снижают доверие в отношении органов государственной власти и
управления, политике государства. При этом у криминального мира, при наличии
огромных доходов в теневой экономике, имеется возможность противостояния
государству и его правоохранительной системе
1
. Близкое расположение многих
регионов России и очагов вооруженных конфликтов Закавказья, Северной Осетии,
Ингушетии, Чечни, Украины и взаимообмен с Сирией вся это влияет на
напряженную оперативную обстановку. Происходит рост общего числа
преступлений и, прежде всего, политических: вербовка в ИГИЛ, терроризм,
подогреваемый санкциями западных государств против России; насильственных,
умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, грабежей и разбоев. Многие
из них совершаются с применением оружия. Растет число заказных убийств,
захватов заложников, пыток и издевательств жертв, нападений вооруженных
преступных групп на граждан, предприятия и магазины. Причиной этого во многом
является нелегальный рынок торговли огнестрельным оружием, боеприпасами,
взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, наркотическими и
психотропными веществами, боевой техникой
2
.
Участились случаи преодоления сотрудниками правоохранительных органов
на транспорте активного вооруженного сопротивления преступников, при этом
испытывая внутреннее предательство. И весь этот поток оружия и наркотиков идет
через транспорт (воздушный, железнодорожный, водный и автомобильный). Это
говорит о хорошей организации преступных группировок, их вооружении,
обеспеченности современными видами транспорта и сведению в формирования,
которые можно определить как банды или незаконные вооруженные формирования.
А пресечение деятельности такой организация приобретает боевой характер, и не
1
Ребров С.А. Механизм преступного поведения в экстремальных ситуациях // Вестник
Волгоградской академии МВД России. - 2018. - № 3. - С. 28-36
2
Савченко Е.М. Обеспечение национальной безопасности в условиях чрезвычайного положения //
Уголовно-правовые, криминологические и социально-политические проблемы обеспечения
национальной безопасности России на современном этапе : сб. научных трудов. – М.: Норма-М, -
2017.- 596 с.
89
всегда законные действия помогут победить в таком бою. Данные фактор, вместе с
другими, - один из главных при определении направлений подготовки сотрудников
правоохранительных органов на объектах транспортной системы России.
Несмотря на то, что основные задачи в организации пресечения преступлений
на объектах транспортной системы должны решаться органами ФСБ России, за
выполнение этих задач ответственные также и другие правоохранительные органы
на транспорте. Однако соблюдение принципа законности при специальных
операциях необходимо. А у преступников эти обязательства отсутствуют и тем
самым есть преимущество перед сотрудниками правоохранительных органов в
реализации своих планов.
Главой 7 «Соучастие в преступлении» УК РФ
1
весьма расширена
регламентация института соучастия в преступлении. Она уточнила общее понятие
соучастия, расширила и классифицировала исполнительство и соисполнительство,
ввела такую новую форму соучастия, как преступное сообщество, сформулировала
правила по квалификации соучастия, включила норму об эксцессе исполнителя.
Влияются на борьбу с организованной преступностью по УК РФ и составы
преступлений, предусмотренные ст. 205— 212, 222—226. Однако всеми этими
составами определяется наказание после того как задержаны преступники. Но нет
нормативных актов, регламентирующих право использования сотрудниками всех
имеющихся средств и способов, чтобы пресечь преступления и предупредить
развитие негативных последствий этого преступления, а также ужесточить
ответственность преступников, если применялись особенно жестокие методы при
сопротивлении в момент задержания
2
.
Помимо этого, анализируя порядок и правила применения оружия согласно
Федеральному закону «О полиции», можно отметить, что его содержанием не
обеспечивается требуемая психологическая поддержка в отношении сотрудников
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 27 декабря 2018 г. № 569-ФЗ) // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954
2
Кротевич В.В. Особенности детерминации преступности факторами социальной напряженности
и меры по их нейтрализации// Проблемы в российском законодательстве. - 2019. - №5. - С. 148-
151.
90
полиции в экстремальных ситуациях, если принимается решение применить оружие.
Далее рассмотрим более подробно ст. 23. «Применение огнестрельного оружия»
1
:
«1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения
(группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это
посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья».
Как может быть определена граница посягательства, опасного и не опасного
для жизни и здоровья. Как показывает практика, решения сотрудников не всегда
совпадают с решением прокуроров. Поэтому сотрудники просто не захотят
реагировать на преступников.
«2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием,
транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на
вооружении (обеспечении) полиции».
Здесь отсутствует критерий, которым определяется попытка завладения
оружием?
«3) для освобождения заложников».
Как может быть определена степень риска, когда применяется оружие и как
этот риск оправдать?
«4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего
признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или
собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это
лицо не представляется возможным».
Каким образом может быть определена граница действий признаков тяжкого
преступления или не тяжкого? Каким образом доказать невозможность задержания
преступника не применяя оружие?
«5) для задержания лица, которое оказывает вооруженное сопротивление, а
также лица, которое отказывается выполнять законные требования сдать
1
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями
от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ) // СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900
91
находящиеся при нем оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные
устройства, ядовитые или радиоактивные вещества;
6) чтобы отразить групповое или вооруженное нападение на здания,
помещения, сооружения и другие объекты государственных и муниципальных
органов, общественных объединений, организаций и граждан;
7) чтобы пресечь побег из мест содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в преступлениях или побега из-под конвоя лиц, которых задержали
подозревая в совершении преступления, лиц, по отношению к которым применили
меру пресечения в виде заключения под стражу, лиц, которые осуждены к лишению
свободы, а также чтобы пресечь попытку насильственного освобождения указанных
лиц».
Как можно узнать, что подозреваемый является таковым, а не просто лицом на
него похожим?
«2. В качестве вооруженного сопротивления и вооруженного нападения,
указанных в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признают сопротивление и
нападение, которые совершаются используя оружие любого вида, или предметов,
которые имеют конструктивную схожесть с настоящим оружием и внешне
неотличимы от него, или предметов, веществ и механизмов, с чьей помощью можно
причинить тяжкий вред здоровью или смерть.
3. Сотрудники полиции также имеют право на применение огнестрельного
оружия:
1) чтобы остановить транспортное средство повредив его, если управляющее
им лицо не выполняет неоднократные требования сотрудника полиции остановиться
и пытается скрыться, угрожая жизни и здоровью граждан».
Отсутствует критерий, которым определяется, что скрывающимся на
автомобиле лицом создавалась угроза жизни и здоровью граждан.
«2) чтобы обезвредить животное, угрожающее жизни и здоровью граждан и
(или) сотрудника полиции».