92
Отсутствует критерий, которым определяется, что животное угрожало жизни
и здоровью граждан и сотруднику правоохранительных органов
1
.
«3) чтобы разрушить запирающие устройства, элементы и конструкции,
препятствующие проникновению в жилые и другие помещения в соответствии с
основаниями, предусмотренными статьей 15 настоящего Федерального закона;
4) чтобы произвести предупредительный выстрел, подать сигнал тревоги или
вызова помощи при помощи выстрела вверх или в другом безопасном направлении.
4. Сотрудник полиции наделен правом применения служебного
огнестрельного оружия ограниченного поражения в любом случае,
предусмотренном частями 1 и 3 настоящей статьи, а также в случаях,
предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального
закона.
5. Запрещается применять огнестрельное оружие и производить выстрел на
поражение по отношению к женщинам, лицам с явными признаками инвалидности,
несовершеннолетним, когда их возраст является очевидным или известен
сотруднику правоохранительных органов, исключая случаи когда такие лица
оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооруженное или групповое
нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан или сотрудников полиции».
Как будет определяться, что именно эта женщина слабее мужчины, а
напавшие агрессивные подростки угрожают жизни и здоровью?
«6. У сотрудника полиции нет права на применение огнестрельного оружия
при большом скоплении граждан, если от этого могут пострадать случайные лица».
Поэтому актуален вопрос обеспечения личной безопасности сотрудников
правоохранительных органов, включая и правовое поле. Полный объем этой угрозы
виден при специальных операциях на объектах транспорта
2
. Обеспечить
безопасность - необходимое условие, чтобы эффективно достичь цели специальной
операции. Им предполагается организация и осуществление совокупности мер
1
Новых Д.И. Объект индивидуального профилактического воздействия в теории предупреждения
преступности. – М.: Юрист, - 2015. – 405 с.
2
Ошмаров А.Ф. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в
экстремальных ситуациях, и их предупреждение. - М.: Городец, - 2015. – 393 с.
93
правомерного, рационального и тактически грамотного применения определенной
совокупности приемов и технических средств, которые предназначены, чтобы
защищать жизнь и здоровье работников правоохранительных органов от факторов
(воздействий), которые угрожают их физическому и психическому благополучию
1
.
В арсенал этих мер входит: комплекс способов пассивного психологического
воздействия на преступника; пользование специальными техническими средствами
пассивной физической защиты; использование приемов рукопашного боя и
самообороны; специальные технические средства активного физического
воздействия на преступников; специальные технические средства активного
психического воздействия; специальные химические средства действующие как
раздражители; использование огнестрельного оружия; индивидуальные и
коллективные средства радиационного и химического контроля и разведки;
пользование средствами индивидуальной медицинской защиты; тыловое,
материально-техническое и медицинское обеспечение; взаимодействие с
управлением; профессионально-прикладная, тактико-специальная подготовка самих
сотрудников. Поэтому сотрудникам правоохранительных органов если сохранится
такая тенденция развития преступности, необходимо знать, уметь организовать и
провести все указанные мероприятия
2
.
Выбирают оптимальную совокупность мер по обеспечению безопасности во
время подготовки специальной операции. Ответственными за правильное
применение мер по обеспечению безопасности личного состава, являются
руководители операции и начальники (командиры подразделений
правоохранительного органа, осуществляющих ее проведение). Успешность в
такого рода деятельности чаще всего связана с уровнем его индивидуальной боевой
подготовки, которая должна совершенствоваться.
1
Тагильцев Н.А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, - 2014. – 419 с.
2
Умнов М.А. Раскрытие преступлений «по горячим следам» в экстремальных условиях //
Проблемы борьбы с преступлениями, совершенными в крупных городах: научно-практический
сборник. - Н. Новгород: ГУВД Нижегородской обл., - 2017. - Вып. 1. — С. 15 - 17.
94
С помощью индивидуальной подготовки сотрудник может выжить в самых
разных опасных ситуациях. При рассмотрении каждого вида специальной
подготовки, выделим значение каждой из них для обеспечения успеха.
В число основных видов индивидуальной подготовки относят:
1) тактическую подготовку;
2) физическую подготовку;
3) морально-психологическую;
4) техническую и огневую подготовку.
Чтобы повысить безопасность сотрудников и повысить их морально-
психологическую подготовку, необходимы изменения в законодательстве
1
.
Необходимо разработать целостную концепцию по психологическому
обеспечению деятельности сотрудников правоохранительных органов, учитывая
накопленные за последние годы знания и опыт. Максимально напрягать
нравственные, умственные и физические силы — является типичным состоянием
сотрудников при проведении специальных операций. Чем больше знаний и умений
у каждого сотрудника, тем больше они защищены в правовом отношении, тем выше
шансы на выполнение поставленной задачи. Великой Отечественной войной,
Афганистаном, Чечней, Украиной, Сирией и нашими суровыми буднями
убедительно подтверждается сказанное
2
.
Подводя итоги третьей главы исследования отметим, что преступность,
связанную с экстремальными условиями, можно разделить на две категории,
взаимосвязанные между собой. Первая категория - преступления, которые влекут
наступление экстремальных ситуаций, когда появляются происходит появление
опасных последствий, и возможно совершение иных преступлений. Во вторую
категорию входят преступления, совершаемые в уже сложившихся экстремальных
условиях и также влекущие опасные последствия. Из преступлений первой
1
Игнатенко В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива
преступлений в экстремальных условиях: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Москва,1993.
2
Марчук Т. Н. Управление процессом предупреждения ЧС и ликвидации их последствий:
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2016.
95
категории во многом состоит детерминистическая основа совершения преступлений
второй категории.
В экстремальных ситуациях, которые вызывают социальные причины, в
первую очередь при массовых беспорядках, преступность отличает повышенная
жестокость, агрессивность. При этом страдают меньше всего защищенные граждане,
- старики, женщины, дети. Жестокость, насилие при указанных эксцессах
проявляется нередко людьми, которые при обычных жизненных условиях не
совершили бы таких действий.
Работа сотрудников правоохранительных органов, связанная с обеспечением
правопорядка и борьбой с преступностью при стихийных бедствиях, крупных
авариях и катастрофах, массовых нарушений общественного порядка,
предупреждения захвата заложников, актах терроризма рассматривается в качестве
действий в условиях экстремальности.
Современные реалии в мировом сообществе имеют тесную связь с
постоянным увеличением числа чрезвычайных ситуаций в различном масштабе,
носящих природный и антропогенный характер, чреватые колоссальными
человеческими потерями и крупным экономическим ущербом. Часто ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций становится причиной консолидации общества,
объединения усилий стран, вызвав сочувствие и солидарность у сограждан.
Тем не менее удручающими фактами совершения преступлений на местах
происшествий, вызывается беспокойство и необходимость принять
соответствующее нормативно-правовое обеспечение, чтобы предупредить такой род
правонарушений.
При совершенствовании уголовно-правовых норм требуется учет
особенностей сложившейся обстановки, причем не только в качестве обстоятельств,
которые провоцируют совершение преступления. Необходимо обратить особое
внимание на изменение содержания общественной опасности такого рода
преступлений. Предметы преступного посягательства при бедствиях, кроме
экономического критерия, - стоимости, наделяются этическим признаком
собственности. Новое качество обуславливается причинением потерпевшему
96
дополнительных моральных страданий, сохранившиеся предметы составляют
основу к восстановлению и поддержанию существования. Часто предметы могут
стать единственной возможностью установить личность и обстоятельства события.
Аргументов к принятию мер противодействия преступности в экстремальной
ситуации более чем достаточно. Это было отражено и в прежнем действующем
законодательстве, и в законодательном опыте зарубежных стран.
97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе выполненного исследования сделаны следующие выводы и
практические рекомендации.
Преступность в экстремальных условиях является сложной совокупностью
преступлений, которые совершаются умышленно или неосторожно, их вызывают
природные, техногенные и социальные факторы, влекущие труднопредсказуемые
последствия, часто представляющие собой общественное бедствие, качественно
осложняющие осуществление прогностической, правоохранительной и
профилактической деятельности на определенной территории за определенное
время.
Преступность в экстремальных ситуациях наделена следующими
закономерностями: совершение преступлений происходит при стихийных
бедствиях, техногенных катастрофах, массовой социальной напряженности,
профессиональной деформации, психологическом и интеллектуально-волевом
дискомфорте; высоком уровне латентности изучаемых преступлений, низком уровне
их раскрываемости, несоответствии первичной регистрации статистической
отчетности по результатам ведения уголовных дел.
Сущностью экстремальных ситуаций, по нашему мнению, является:
человеческие жертвы или возможность их появления; ущерб здоровью людей и
(или) окружающей среде; значительный материальный ущерб (или возможность его
появления); нарушение условий жизнедеятельности людей (или возможность их
появления).
Экстремальные ситуации имеют связь с непрерывным действием интенсивных
опасных факторов, которые могут стать потенциальной опасностью. Сильно
выражены негативные функциональные состояния, предполагается включение
резервных возможностей человека и их восстановление.
Личность преступника, который совершает преступления в экстремальных
условиях, является системой, в которую включены социально-демографические,
нравственно-психологические, социально-ролевые и уголовно-правовые признаки и
98
свойства, проявляющиеся при помощи акта преступного поведения, который
детерминирован экстремальной ситуацией.
Анализируя структуру личности преступника, можно выделить большую
значимость половозрастного состояния, социальной ориентированности, степени
занятости общественно полезной деятельностью, наличия и уровня образования,
отношения к государственному порицанию при ее формировании и реализации в
преступном поведении.
В правоохранительной деятельности и особенно деятельности личного состава
МВД, военнослужащих войск нередки ситуации, в чьи условиях много элементов
неожиданности, внезапности, присутствует риск, опасности, готовность к
немедленным и наилучшим действиям.
Комплекс морально-психологических и боевых характеристик сотрудников и
военнослужащих, который дает возможность им в любое время и в любой
обстановке осуществлять выполнение всех возложенных на них функций, связанных
с обеспечением законности, безопасности и правопорядка, определяется как их
внутренняя (психологическая) боевая готовность. Данный показатель реальной
готовности действий сил и средств правоохранительных органов — готовность
людей — является самым важным, но и обеспечивается он труднее всего.
Во многом противодействию преступности в экстремальных условиях
препятствует отсутствие в уголовном законе определения «экстремальной
ситуации» (имеется только положение о наличии повышенной общественной
опасности преступлений, которые совершаются по сути в экстремальных условиях).
В частности, совершение преступлений «в ситуации чрезвычайного положения,
используя условия стихийного или другого общественного бедствия, а также при
массовых беспорядках, вооруженном конфликте или военных действиях признают в
качестве обстоятельства, отягчающего ответственность» (п. «л» ст. 63 УК РФ).
Преступность в экстремальных условиях в качестве прямой и серьезной
угрозы национальной безопасности, повышает актуальность значения ее
предупреждения.
99
Прежде всего, выделим комплекс политических, социально-экономических,
идеологических и организационно-правовых мер предупреждения.
В политической сфере отношений стоит выделить следующие цели для
борьбы с преступностью в экстремальных условиях: становление и развитие новой
российской государственности; упрочение демократии и начал федерализма;
реализация политической воли противостояния негативным в социальном плане
явлениям и процессам при конкуренции власти.
Направленность социально-экономических мер должна повышать
экономическое благосостояние людей и поддерживать социальную стабильность в
обществе преодолевая неблагоприятные последствия всемирного финансово-
экономического кризиса, выполняя социальные гарантии в виде пенсий, пособий,
зарплат и их своевременную индексацию, укрепляя курс национальной валюты,
активизируя материальную, бытовую, трудовую адаптацию вынужденных
переселенцев; повышая уровень занятости населения, формируя нравственный
облик человека, который отрицает приобретение материальных благ
противозаконным путем.
Идеологические меры предупреждения преступности в экстремальных
ситуациях видятся как оказание позитивного воспитательного воздействия на
население, в первую очередь, на подростков и молодежь.
В число организационно-правовых мер предупреждения изучаемого вида
преступности можно отнести: выявление и пресечение бездействия должностных
лиц и принятия ими безосновательных уголовно-правовых решений, которые
усиливают латентность и снижают авторитет правоохранительных органов;
устранение причин неэффективности применения закона, состоящей в
неудовлетворительном обеспечении кадрами и деформации правового сознания у
работников правоохранительных органов, нигилистической позиции граждан;
применении охранительных мер, защищающих жизнь, здоровь, честь и достоинство
сотрудников правоохранительных органов.
Применение перечисленных мер необходимо в совокупности, с взаимным
дополнением друг друга и реализацией в соответствии с изменением ситуации в
100
обществе, там и тогда, где они востребованы и принесут наибольшую пользу по
предупреждению преступлений, которые совершаются в экстремальных условиях.
Меры, носящие организационно-управленческий характер со стороны
полицейских и других правоохранительных органов, не допускающие и
пресекающие преступления, совершаемые в экстремальных условиях
подразумевают: профессиональную и психологическую готовность руководителей
реализовывать управленческие функции; профессиональную и морально-
психологическую подготовку личного состава; разработку типовых планов по
действиям личного состава и их отработку при наступлении экстремальной
ситуации; выявление и локализацию криминогенных тенденций, провоцирующих
экстремальные ситуации; наращивание сил и средств, быстрое и эффективное
устранение последствий разрушений и обеспечение привычного жизненного уклада
людей; принятие специальных мер, усиливающих социальный контроль, охрану
мест хранения материальных ценностей и т. п.; принятие правовых мер, которые
соответствуют особым условиям (криминализируют деяния и ужесточают
наказания).
Меры, нейтрализующие у определенных категорий специалистов, проявление
негативных функциональных состояний, влияющих на регуляцию их деятельности и
снижающих ее эффективность (операторы источников повышенной опасности,
охранники, пожарники медицинские работники, сотрудники правоохранительных
органов и другие специалисты) в экстремальных ситуациях, подразумевают:
психологически обеспечить уровень высокой работоспособности; управлять в
соответствии с заданным алгоритмом или программой; решать проблемы
оперативного характера, вызванные действием экстремальных факторов; проводить
занятия с работниками правоохранительных органов в рамках осуществления
морально-психологической подготовки, корректирующей их поведение в
экстремальных условиях.
В качестве индивидуального предупреждения преступлений, которые
совершаются в экстремальных ситуациях, можно определить работу, проводимую
государственными и негосударственными органами, организациями и их
101
представителями, направленную на выявление лиц, которые могут совершить
данные преступления, и оказание на них и окружающую микросреду
положительного воздействия, чтобы скорректировать личность, влекущую
изменение ее поведения, снижение степени виктимности лиц, представляющих
собой потенциальных жертв преступлений в экстремальных условиях.
Достигнуть эту цель можно выявив и изучив лиц, которые способны к
совершению данных преступлений, источники отрицательного воздействия на них,
прогнозируя индивидуальное преступное поведение, планирование мер
индивидуальной профилактики, позитивного корректирующего воздействия,
поставив лиц на профилактический учет, контролируя их поведение и образ жизни.
При наличии угрозы совершения террористического акта необходим
постоянный контроль экстремальной ситуации (особенно на объектах транспорта, в
культурно-развлекательных, спортивных и торговых центрах).
В местах лишения свободы индивидуальным мерам необходимо:
совершенствовать процесс введения режима особых условий; для экстренности
принятия необходимых мер необходимо наделить правомочиями введения этого
режима во всех ситуациях, а не только при возникновении явной угрозы жизни и
здоровью лиц, содержащихся под стражей, персонала или других лиц, начальника
уголовно-исполнительного учреждения.
В отношении осужденных в экстремальных условиях можно применить меры
воздействия, чтобы обеспечить безопасность: если осужденные оказывают
сопротивление персоналу в исправительном учреждении; осужденные злостно
неповинуются законным требованиям персонала; осужденные проявляют буйство,
массовые беспорядки, захват заложников, нападение на граждан, совершение ими
побегов и задержание сбежавших из мест лишения свободы.
Таким образом, чтобы эффективно предупреждать преступления,
совершаемые в экстремальных ситуациях, учитывая различные уровни, сферы
деятельности, обстановку совершения преступлений, лиц их совершивших,
потерпевших от преступлений, предвидение опасности наступления последствий и
возможностей их устранить, необходимы комплексные исследования, разработка