75
В этой связи, действующее законодательство РФ, на наш взгляд,
имеет четкие механизмы для контроля за нарушением предприятиями
естественных монополий или злоупотреблением свободы договора.
Все изложенное свидетельствует о том, что Законодателем
последовательно и на протяжении длительного времени разрабатывается
новые и новые механизмы позитивного ограничения свободы договора по
отношению к монополистам. Регулирование в данной сфере очень
значительно и продолжает нарастать.
При этом, рыночные, конкурентные отношения между субъектами
экономической деятельности законодателем не «зарегулированы», свобода
договора не нарушается, ограничения прав и интересов не произведена.
Между тем, существуют вопросы которые также необходимо
определить на законодательном уровне, и определение которых
способствовало бы экономическому росту в нашей стране.
Отрасль национальной экономики электроэнергетика - это система
взаимосвязанных элементов и отношений, складывающихся между
элементами, связанных с производством, передачей и доставке до
конечного потребителя электрической энергии. Основной целью
электроэнергетики как системы является качественное и надежное
снабжение электроэнергией потребителей. Как у любой системы, у
электроэнергетики есть свойства, присущие всем системам:
1. Состояние каждого элемента системы влияет на всю систему в
целом, кроме того, в случае разделения системы на отдельные составляющие,
существенные свойства системы будут утеряны.
2. Действия, произведенные элементами системы и действия,
произведенные самой системой, взаимозависимы. В случае отделения
элементов системы от самой системы их существенные свойства будут
также утеряны.
76
Необходимо отметить, что электроэнергетика является открытой
системой, так как происходит постоянное взаимодействие энергетики с
внешней средой. Также, несмотря на то, что основной целью
электроэнергетики как системы является обеспечение качественного и
надежного снабжения электрической энергией потребителей, элементы
электроэнергетики имеют множество своих целей (минимизация стоимости
электроэнергии, обеспечение устойчивого финансового состояния
предприятий – субъектов энергетики и т.д.), поэтому электроэнергетика –
многоцелевая система.
В конце 90-х годов XX века в России начался экономический подъем.
Уровень промышленного производства в стране начал расти. Данный рост
начал требовать запуска новых энергетических мощностей, что было
невозможно без соответствующих структурных изменений отрасли с
привлечением заемного капитала. Кроме того, уже тогда стоял вопрос о
чрезмерном износе энергетического оборудования и угрозе цепи аварий на
энергетических объектах. Поэтому, государством было принято решение о
начале всестороннего реформирования отрасли с привлечением финансовых
ресурсов от частных инвесторов. Основные цели реформы:
1. Привлечение инвестиций и запуск новых мощностей;
2. Замена устаревшего оборудования
3. Создание конкурентной среды в электроэнергетике.
Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики
стало преобразование существующего федерального (общероссийского)
оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный оптовый
рынок электроэнергии, который отвечает основным требованиям
конкурентного рынка и формирование розничного рынка электроэнергии,
обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.
В ходе преобразования существующей системы хозяйственных
отношений в электроэнергетике должны быть обеспечены коммерчески-
77
непротиворечивые отношения между продавцами и покупателями на
оптовом рынке электроэнергии. Взаимоотношения должны основываться
не только свободном ценообразовании, но и на установленных
уполномоченным государственным органом тарифах.
Оптовый рынок электроэнергии, построенный на основе
конкуренции, складывается на основе взаимодействия участников оптового
рынка по купле-продаже электроэнергии, действующим согласно
установленных правил.
Взаимоотношения между участниками оптового рынка, а также все
иные положения о функционировании рынка регламентируются
Постановлением Правительства РФ от 24.10.2006г. №643 «О Правилах
оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».
На оптовый рынок поставляется электроэнергия вырабатываемая
генерирующими компаниями, сформированными на базе тепловых,
атомных и гидро-электростанций, а также электроэнергия, вырабатываемая
электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей
независимо от организационно - правовой формы.
На современном этапе развития оптового рынка электроэнергии
участникам предоставлено право заключать договоры на покупку или
продажу в будущем фиксированного объема электроэнергии (мощности) по
согласованной цене, которые будут обеспечены страхованием риска резкого
увеличения (уменьшения) цены.
Все продавцы и покупатели электрической энергии, которые
соблюдают правила оптового рынка и удовлетворяющие требованию по
минимальному объему выработки (генерация) и минимальному объему
покупки (для покупателей) обеспечены возможностью свободного выхода
на рынок.
78
Одно из основных правил оптового рынка электроэнергии это
безусловное соблюдение договорных обязательств и финансовой дисциплины
всеми участниками оптового рынка.
Те участники рынка, которые до реформирования энергетики
совмещали деятельность в производстве, продаже и транспорте
электроэнергии (АО Энерго) обязаны были разделять указанные виды
деятельности – выделив сбытовую деятельность и деятельность по
генерации.
В целях поставки электроэнергии конечному потребителю было
создано понятие «розничный рынок электроэнергии». Розничный рынок
электроэнергии обеспечивает надежное снабжение электроэнергией всех
потребителей.
Важным условием эффективности розничных рынков стало создание
устойчивых региональных сетевых компаний, в том числе путем выделения из
АО-Энерго дочерних акционерных обществ со 100 процентным участием
материнских компаний или путем разделения АО Энерго на региональные
генерирующие компании и региональные сетевые компании с
пропорциональным разделением уставного капитала. Передача энергии
потребителям будет осуществляться региональными сетевыми компаниями.
Также из состава АО Энерго были выделены так называемые
«гарантирующие поставщики», в обязанность которых входит заключение
договора энергоснабжения с любым обратившемуся к нему с этой целью
потребителем в установленной зоне деятельности.[22,23,124,128] Гаран-
тирующие поставщики производят поставку электроэнергии как на основе
регулируемых тарифов, ежегодно величина которых пересматривается
органами исполнительной власти того субъекта РФ, в котором
гарантирующий поставщик осуществляет свою деятельность, так и по
нерегулируемым тарифам, величины которых свободно складываются на
оптовом рынке. Доля поставки электроэнергии гарантирующими
79
поставщиками и иными продавцами электроэнергии на розничном рынке по
регулируемым и нерегулируемым ценам установлена Постановлением
Правительства РФ от 07.04.2007г. №205 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения
объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым
ценам)». Согласно вышеуказанному постановлению с 01 января 2011 года
вся электроэнергии, поставляемая гарантирующим поставщик или
энергосбытовым компаниям будет поставляться по свободным ценам.
Розничная цена электроэнергии определяется как сумма оптовой цены
электроэнергии, затрат (тарифа) на оплату услуг по передаче электроэнергии
и величины сбытовой надбавки. Тариф на оказание услуг по передаче и
сбытовая надбавка устанавливается органом исполнительной власти
субъекта РФ.
Любая коммерческая компания, которая удовлетворяет требованиям,
указанным Федеральном законе от 26.03.2003 №35ФЗ «Об
электроэнергетике», может осуществлять сбытовую деятельность.
Независимые сбытовые организации имеют право поставлять
электроэнергию по договорным ценам. Любой потребитель имеет право
заключать договоры энергоснабжения или купли-продажи с любой
энергосбытовой компанией.
Необходимо отметить, что на розничном рынке возможно совмещение
сбытовой деятельности с деятельностью по выработке электроэнергии на
собственных электростанциях
В регионах, где по техническим причинам временно невозможно
развитие конкуренции сохраняется государственное регулирование.
В результате реформирования электроэнергетики и реализации мер по
формированию оптового и розничных рынков электроэнергии созданы:
80
инфраструктура рынков электроэнергии, включающая в себя
системного оператора, администратора торговой системы, федеральную и
региональные сетевые компании;
коммерчески эффективные, привлекательные в инвестиционном
отношении организации электроэнергетики.
В целях укрепления интегрирующей роли Единой энергетической
системы России и обеспечения взаимодействия производителей и
потребителей электроэнергии на конкурентном оптовом рынке элек-
троэнергии решением Совета директоров РАО «ЕЭС России» в качестве 100-
процентного дочернего общества РАО «ЕЭС России» образована ОАО
«Федеральная сетевая компания ЕЭС»
С целью управления режимами работы Единой энергетической
системы России, для того, чтобы составлять и исполнять балансы
электроэнергии по системе, обеспечения надежности энергосистемы страны и
соблюдения показателей качества на базе ОАО «ЦДУ ЕЭС России» и ОДУ
РАО «ЕЭС России» образовано ОАО «Системный оператор ЕЭС» (далее СО).
Для организации торгов на оптовом рынке электроэнергии,
необходимости в обеспечении расчетов за электроэнергию и оказываемые
участникам рынка услуги, крупнейшими участниками рынка электрической
энергии при непосредственном участии представителей государства
(Минэкономразвития России, Минатом России, МАП России ФСТ России) в
форме некоммерческого партнерства (а с 2008 года ОАО) был создан
Администратор торговой системы (далее АТС). ОАО «АТС» выступает
своего рода регулятором оптового рынка электрической энергии.
В целях развития конкуренции на оптовом рынке на базе
существовавших в структуре РАО «ЕЭС России» электростанций были
сформированы генерирующие компании, являющиеся отдельными
участниками оптового рынка.
81
В этой связи части защиты и разработки государством механизмов
ограничения свободы договора монополий и поиска такого баланса, который
бы, с одной стороны, обеспечивал бесперебойную работу энергетики, а с
другой стороны – защиту прав слабой стороны (потребителей) являются
важной задачей.
Для защиты экономически слабой стороны при заключении договоров
в порядке присоединения правовыми нормами п. 2 ст. 428 ГК РФ, определена
возможность требовать расторжения или же, изменения такого договора.
Сторона, у которой возникли убытки вследствие такого нарушения, может
потребовать их возмещения.
Подводя, итог вышесказанному, делаем вывод о том, что, все
названные в ГК РФ последствия нарушения пределов свободы договора
имеют разную правовую природу, различные основания применения, но, при
этом, общую цель, а именно, восстановление нарушенного права
потерпевшей стороны.
Вместе с тем, сегодня в сфере защиты прав участников гражданского
оборота важное значение приобретают способы защиты, непосредственно,
направленные на профилактику наступления неблагоприятных последствий
от недобросовестного поведения стороны договорного обязательства.
Отметим, что, одним из таких способов является своевременное и полное
информирование контрагента, а именно, потребителя, клиента, стороны, на
стадии заключения договора перед его подписанием о всех условиях
договора, а также, о всех возможных неблагоприятных последствиях в случае
их нарушения.
Полное информирование включает в себя предоставление как
необходимой, так и достоверной информации. Под необходимой
информацией понимают предоставление информации в таком объеме,
который позволяет стороне оценить необходимость приобретения
интересующего его товара, услуги либо работы. Под достоверной
82
информацией понимается качественная характеристика любых сведений о
товаре, услуге либо работе.
Кроме того полное информирование включает в себя информацию о
товарах, которые ему будут предоставлены после заключения договора,
сведения об изготовителе, режим его работы, свойства товара, физические
свойства товара или услуги, которые могут причинить стороне вред жизни и
здоровью или имуществу, его качество, правила использования и хранения. В
банковской сфере, это, непосредственно, информирование клиента не только
о благоприятных для него условиях, но также о неблагоприятных, в виде
дополнительных санкций, доплат, а также, скрытых процентов и других
условиях.
Как мы полагаем, установление таких правил, с одной стороны,
является свидетельством добросовестности более сильной стороны, которая
является разработчиком условий договора, а с другой стороны, создает
основание осознанного вступления в договорные отношения для слабой
стороны, которая лишена возможности определять условия договора и
вынуждена заключать его в порядке присоединения к нему в целом.
Поскольку подобная информация имеет значение на стадии согласования
условий договора, его подписания, действующее законодательство
устанавливает определенные последствия на случай недобросовестного
поведения одной из сторон. Так, правовые нормы п. 2 ст. 434.1 «Переговоры
о заключении договора» устанавливают, что при вступлении в переговоры о
заключении договора, в ходе их проведения, а также, по их завершении,
стороны обязаны действовать добросовестно, в частности, не допускать
вступления в переговоры о заключении договора или же, их продолжение
при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной,
или же, совершать другие недобросовестные действия. Так, например, при
проведении переговоров предполагаются, в первую очередь, предоставление
стороне неполной или же, недостоверной информации, в том числе
83
умолчание об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны
быть доведены до сведения другой стороны; далее, внезапное и
неоправданное прекращение переговоров о заключении договора при таких
обстоятельствах, при которых другая сторона переговоров не могла разумно
этого ожидать. Согласно, правовых норм п. 3 указанной статьи сторона,
которая ведет или же, прерывает переговоры о заключении договора
недобросовестно, обязана возместить другой стороне причиненные этим
убытки. Убытками, подлежащими возмещению недобросовестной стороной,
признаются расходы, понесенные другой стороной в связи с ведением
переговоров о заключении договора, а также в связи с утратой возможности
заключить договор с третьим лицом.
Если в ходе переговоров о заключении договора сторона получает
информацию, которая передается ей другой стороной в качестве
конфиденциальной, она обязана не раскрывать эту информацию и не
использовать ее ненадлежащим образом для своих целей независимо от того,
будет ли заключен договор. При нарушении этой обязанности она должна
возместить другой стороне убытки, причиненные в результате раскрытия
конфиденциальной информации или же, использования ее для своих целей,
правовые нормы п. 4 ст. 434.1 ГК РФ
38
. В таких случах, речь идет о так
называемой преддоговорной ответственности. Однако, предусмотренные
пунктами 3 и 4 вышеназванной статьи, положения об обязанности стороны
возместить убытки, причиненные другой стороне, не применяются к
гражданам, признаваемым потребителями в соответствии с
законодательством о защите прав потребителей.
Согласно, правовых норм п. 20 Постановления Пленума ВС РФ «О
применении судами некоторых положений Гражданского кодекса
38
Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. — Т. 1. — М., 2016.
84
Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» от 24
марта 2016 г. № 7 сторона, которая ведет или же, прерывает переговоры о
заключении договора недобросовестно, обязана возместить другой стороне
причиненные этим убытки.
В результате возмещения убытков, причиненных недобросовестным
поведением при проведении переговоров, потерпевший должен быть
поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы не вступал в
переговоры с недобросовестным контрагентом. Например, ему могут быть
возмещены расходы, понесенные в связи с ведением переговоров, расходы по
приготовлению к заключению договора, а также убытки, понесенные в связи
с утратой возможности заключить договор с третьим лицом, правовые нормы
ст. 15, п. 2 ст. 393, п. 3 ст. 434.1, 1-й абз. п. 1 ст. 1064 ГК РФ.
Пункт 21 вышеуказанного Постановления устанавливает, что, если,
стороне переговоров ее контрагентом представлена неполная или же,
недостоверная информация, а также, если, контрагент умолчал об
обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть
доведены до ее сведения, и сторонами был заключен договор, эта сторона
вправе потребовать признания сделки недействительной и возмещения
вызванных такой недействительностью убытков, правовые нормы ст. 178 или
же, статьи 179 ГК РФ, а также, использовать способы защиты, специально
предусмотренные для случаев нарушения отдельных видов обязательств,
например, правовыми нормами статей 495, 732, 804, 944 ГК РФ
39
.
Если указанные действия контрагента по предоставлению неполной
или недостоверной информации послужили основанием для отказа стороны
от заключения договора, последняя вправе требовать возмещения убытков в
соответствии с правовыми нормами п. 3 ст. 434.1 ГК РФ.
39
Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. — Т. 1. — М., 2016.