4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 5
ГЛАВА I. Теоретико-исторические аспекты развития уголовного
законодательства России и зарубежных стран в сфере борьбы с присвоением
государственной собственности ......................................................................... 10
1.1. Понятие собственности, государственная собственность ......................... 10
1.2. Исторические аспекты развития общественных отношений в сфере
государственного имущества и собственности.................................................. 16
1.3. Противодействие присвоению государственной собственности в
зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ ...................................... 20
ГЛАВА II. Уголовно-правовая характеристика присвоения государственной
собственности ....................................................................................................... 26
2.1. Свобода экономической деятельности и посягательство на
государственную собственность ......................................................................... 26
2.2. Юридический анализ форм хищений. Хищения в виде закупок .............. 37
2.3. Современная судебная практика .................................................................. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 76
Список использованной литературы .................................................................. 83
Приложения ……………………………………….…………………………….87
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уголовное право является
средством осуществления уголовной политики, оно определяет направления
борьбы с преступностью. На современном этапе эта политика
характеризуется двумя тенденциями: во-первых, применением суровых
наказаний к лицам, совершающим тяжкие преступления, либо неоднократно
нарушающим уголовный закон и, во-вторых, сужением сферы уголовной
ответственности за преступления, которые не являются общественно
опасными.
Конституция Российской Федерации закрепляет в числе основных прав
граждан право собственности – право каждого иметь в собственности
имущество, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Государство гарантирует гражданам защиту их прав и свобод. Кроме того, в
Российской Федерации существует и институт государственной
собственности. Государство, обладая властью и реальным влиянием на
параметры нормативно-законодательного регулирования правовых
отношений собственности, может весьма активно и целенаправленно
определять пределы правомочий, ограничений и обязанностей
собственников. В настоящее время в нашей стране государственная
собственность (федеральная и региональная) составляет около 75%, частная -
порядка 20% и муниципальная - менее 5%
1
.
Наиболее распространёнными преступлениями против собственности
являются хищения, а самым распространённым видом хищения – кража.
Хищение государственной собственности несет большой общественный
ущерб, ведь государственная собственность используется для решения
1
Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной
собственностью: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2014. – С. 136.
6
общегосударственных социальных задач и проблем, поэтому ее присвоение –
это удар и по социальной сфере государства.
Степень разработанности темы исследования. Данная тема широко
разрабатывалась в отечественной уголовно-правовой науке на протяжении
довольно долгого периода врмени. В советский период хищение
социалистической собственности наказывались строго, вплоть до высшей
меры наказания, в пореформенный период наказание смягчилось, но
судебная практика показывает, что власть считает хищение государственной
собственности общественно опасным деянием. По мнению М.М. Соловьева,
Л.И. Кошкина, А.А. Свириной, собственность как экономическая категория
отражает абсолютную принадлежность способных приносить желаемый
результат (эффект) определенных видов материальных (имущественных) и
духовных (интеллектуальных) благ - объектов собственности государству,
муниципальным образованиям, юридическим и физическим лицам -
субъектам собственности, которые вправе владеть, пользоваться и
распоряжаться имущественной и интеллектуальной собственностью в рамках
законодательно установленных ограничений и при этом нести
ответственность за ее надлежащее состояние
2
.
Уголовно-правовые аспекты хищений, в том числе краж и
мошенничества, исследовались Азарян Г.Н., В.А. Владимировым, Б.В.
Волженкиным, А.Б. Вексбергом, Б.В. Здравомысловым, В.Г. Дождевым,
Ю.И. Ляпуновым, Б.С. Никифоровым, Ю.А. Колевайко, А.И. Рарогом, А.И.
Санталовым, И.Г. Филановским и др. Криминологической характеристике
хищений, анализу их причин и условий и разработке мер предупреждения
этих преступлений посвящены труды С.М. Кочои, Д.А. Корецкого, В.Н.
Кудрявцева, К.Ф. Скворцова и др.
2
Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной
собственностью: методология, опыт, инновации: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2014. 303
с.
7
По мнению ряда авторов, собственность экономически значима и
является источником постоянного интереса только в том случае, когда ее
объекты реально функционируют или потенциально могут быть
задействованы в производственно-хозяйственной или творческой (научной и
культурной) деятельности
3
.
Объектом настоящего исследования являются отношения
государственной (региональной) собственности, охраняемые нормами
уголовного права от корыстных посягательств (присвоения).
Предметом исследования выступает присвоение государственной
собственности как отдельный вид хищений.
Цель исследования - комплексное уголовно-правовое и крими-
нологическое изучение понятия, видов, формы и особенностей квалификации
присвоения государственной собственности, а также разработка
предложений и рекомендаций по совершенствованию борьбы с ними.
В соответствии с указанной целью в процессе подготовки работы
решались следующие задачи:
- дать понятие собственности и государственной собственности;
- выделить исторические аспекты развития общественных отношений в
сфере государственного имущества и собственности;
- охарактеризовать противодействие присвоению государственной
собственности в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ;
- проанализировать свободу экономической деятельности и
посягательство на государственную собственность;
- провести юридический анализ форм хищений. Хищения в виде
закупок;
3
Алехин А.П. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало-М, 2013.
8
- привести современную судебную практику.
Методологической основой выпускного квалификационного
исследования является диалектико-материалистический метод как всеобщий
метод познания социально-правовых явлений. В ходе работы над темой так-
же применялись исторический, сравнительно-правовой, логико-
юридический, конкретно-социологический и статистический методы. В ходе
исследования использовалась литература по уголовному праву и
криминологии, гражданскому праву, истории отечественного государства и
права, психологии, социологии, философии.
В качестве теоретической базы использовались труды отечественных
правоведов: Г.Н. Борзенкова, В.А. Владимирова, А.И. Гурова, И.И. Карпеца,
А.Н. Красикова, В.И. Горобцова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Ю.И.
Ляпунова, А.В. Наумова, С.Ф. Милюкова, И.А. Попова, М.Д.
Шаргородского, Д.А. Шестакова и других.
Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ,
действующее уголовное, уголовно-процессуальное, административное,
гражданское и конституционное законодательство.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
возможности использования содержащихся в работе выводов для
совершенствования действующего уголовного законодательства.
Научная новизна исследования заключается в обобщении подходов к
рассмотрению понятия присвоения государственной собственности, в
выделении отдельных форм присвоения и особенностей их квалификации.
На защиту выносятся следующие положения:
4. Сама экономическая сущность государственной собственности
предполагает наличие особых форм ее присвоения, кроме
9
«обычных» хищений, которые известны правоведам и
криминалистам на протяжении веков.
5. Исторически обусловлены объективные характеристики
присвоения государственной собственности в России, а также
сращивание этого вида преступлений с иными коррупционными
проявлениями.
6. Профилактика присвоения государственной собственности тесно
связана с профилактикой коррупции в РФ, что объясняет низкую
эффективность противодействия этого рода преступлениям.
Структура работы подчинена целям исследования. Она состоит из
введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и
задачи исследования, характеризуются методологическая, теоретическая и
практическая основы работы. Первая глава работы раскрывает историю
развития уголовного законодательства России и зарубежных стран в сфере
борьбы с присвоением государственной собственности. Вторая глава
рассматривает уголовно-правовую характеристику хищений. Третья глава
содержит криминологическую характеристику хищений. Также здесь
приведены результаты практического исследования состояния преступности
в России за период 2016-2019 гг. Список использованной литературы
содержит 48 источников.
10
ГЛАВА I. Теоретико-исторические аспекты развития уголовного
законодательства России и зарубежных стран в сфере борьбы с
присвоением государственной собственности
1.1. Понятие собственности, государственная собственность
В соответствии с Гражданским кодексом РФ
4
в состав
государственной собственности и компетенцию государственного
управления входят:
1) вещи, включая:
- недвижимость, в т.ч. земельную и иную недвижимость (земельные
участки, здания и сооружения, отдельные помещения), участки недр,
объекты незавершенного строительства, имущественные комплексы
предприятий, а также (в порядке исключения) морские, речные и воздушные
суда, космические объекты;
- движимые вещи, в т.ч. оборудование, объекты железнодорожного и
автомобильного транспорта, пакеты ценных бумаг, доли в акционерном
капитале хозяйственных обществ, денежные средства и т.д.;
2) информация, работы и услуги, связанные с исполнением
государством своих функций (Приложение 1). Так, например, В России с 1
ноября владельцам недвижимости начнут приходить уведомления, в случае
если кто-то подаст заверенные электронной подписью документы для
проведения операций по передаче или отчуждению собственности. Об этом
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
11
говорится в сообщении Федеральной кадастровой палаты, поступившем в
РБК.
С начала ноября начнут действовать изменения в ФЗ № 286 «О
государственной регистрации недвижимости», которые вводят порядок
получения собственниками таких уведомлений. Сейчас для проведения
дистанционных сделок владелец недвижимости должен подать письменное
заявление в ЕГРН. По новым правилам, если кто-то подаст электронные
документы в орган регистрации для совершения операций с недвижимостью,
то собственник получит уведомление на указанный им адрес электронной
почты. Отмечается, что это поможет своевременно избежать незаконного
присвоения имущества и иных видов мошенничества, даже если документы
подаст доверенное лицо.
В ведомстве отметили, что подделать электронную подпись нельзя.
Однако злоумышленники могут подписать документ от чужого лица, если,
например, получат сертификат электронной подписи, который выдал
недобросовестный удостоверяющий центр.
Электронная подпись позволяет проводить не только сделки с
жильем, но и подать налоговую декларацию, зарегистрировать автомобиль и
принимать участие в электронных торгах.
3) результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные
блага. Так, в начале октября 2019 года был опубликован доклад о социально-
экономическом развитии регионов РФ. Депутат, ректор Казанского
университета Ильшат Гафуров обратился с просьбой прокомментировать
передачу полномочий по управлению ОЭЗ »Иннополис» от минсвязи РТ –
министерству экономики. «Министерство экономики РТ
традиционно отвечает за развитие преференциальных зон – ТОСЭРов,
моногородов, ОЭЗ. Также скажу, что минэкономики является центром
ответственности по выполнению подпрограммы развития рынка
12
интеллектуальной собственности. Поэтому постановление правительства
республики является закономерным», – сказал Абдулганиев
5
. По данным
минэкономики РТ, ведомство будет контролировать расширение реестра
резидентов, исполнение ими соглашений, а также курировать привлечение
финансирования и трансфер высокотехнологичных решений, улучшение
условий создания высококонкурентных активов в области интеллектуальной
собственности.
Министр привел в качестве примера ОЭЗ «Алабуга», которой
управляет министерство. По его словам, на долю татарстанской зоны
приходится 50% в структуре выручки всех российских ОЭЗ. Резиденты
«Алабуги» выплатили свыше 31 млрд рублей налогов. Резидентами
территорий опережающего социально-экономического развития региона
являются 65 компаний, сумма капитальных вложений которых составила 8,5
млрд рублей, было создано 4,3 тыс. рабочих мест. В ОЭЗ «Иннополис»,
сообщил Абдулганиев, зарегистрировано 84 компании-резидента, еще 13
организаций имеют статус партнеров. Сумма уплаченных налогов составила
1,3 млрд рублей.
«Институт особых экономических зон доказал эффективность в
республике», - отметил глава минэкономики РТ. Так, что постановление
правительства РТ о передаче полномочий министерству экономики
Татарстана по управлению особой экономической зоной «Иннополис» было
опубликовано вчера. Ранее данные функции были прерогативой
мининформатизации и связи республики, которое в сентябре текущего года
было преобразовано в министерство цифрового развития государственного
управления, информационных технологий. Так, что в октябре 2016 года
правительство Татарстана поручило министерству информатизации и связи
республики взять под контроль управление ОЭЗ «Иннополис». Ведомству,
5
Минаев С. Государство захватывает интеллектуальную собственность // РБК, 2019. – 20
октября. – С. 2.
13
которое на тот момент возглавлял Роман Шайхутдинов, было поручено
ведение реестра резидентов зоны, контроль за исполнением резидентами
соглашений по промышленно-производственной, технико-внедренческой и
туристско-рекреационной деятельности. В начале июня 2019 года
Шайхутдинов оставил пост главы минсвязи, сохранив должность вице-
премьера республики. Сообщалось, что он будет курировать развитие всего
проекта ИТ-города Иннополис. Министерство возглавил Айрат Хайруллин.
25 сентября мининформатизации и связи было преобразовано в министерство
цифрового развития государственного управления, информационных
технологий. ОЭЗ «Иннополис» была основана в 2012 году. Она
располагается на территории Верхнеуслонского и Лаишевского районов РТ.
100% акций владеет правительство РТ.
Рассматривая экономическое содержание категории «собственность»,
следует обратить внимание на тесно связанное с ней понятие «ренты» как
экономической категории. Известно, что впервые в начале XIX века ее
сформулировал А. Смит: «Рента является произведением природы, которое
остается за вычетом всего, что является произведением человека». Так, для
земельной ренты произведение природы - земельный участок, а
произведение человека - урожай, для горной ренты соответственно участок
недр и добываемые полезные ископаемые, их инфраструктурное
обеспечение.
В приобретение общем правах случае ренту хозяин можно судебной трактовать как незаработанный государил доход.
При следовало этом следует государем различать ее три присвоение определяющие разновидности:
1) право природная вотчиннники рента, которая отношении существует суды всегда, носит черного постоянный
сделок характер и обусловлена статьи различными системе физико-географическими,
геологическими, будет социальными и если другими условиями победившие эксплуатации
линию природных объектов. Она помещик подразделяется на основании земельную, горную, фактически лесную,
способа водную и другие чужого виды хотел ренты;