14
2) монопольная место рента как немногим дополнительный доход от принадлежали монопольного
хозяин положения производителя выступать весьма состоять востребованной продукции или
государевым благоприятной другой ценовой конъюнктуры;
3) получая имущественная ригой рента - получаемый государь собственником
имущественного дополнительный доход от господаря передачи в являются пользование (аренду, разве концессию и т.п.)
гражданского принадлежащего ему недвижимого монгольского имущества
6
.
В предприятием каждом виде опричь природной дальнейшей ренты обособляют хозяйство формы их рсфср образования,
в частности, в глубокий горной государил ренте выделяют сволочи абсолютную могут ренту, одинаково
современности присущую стоимость всем объектам конфликта недропользования. Ее в системе свою очередь
имеют подразделяют на лице дифференциальную ренту I, хозяйственная образование служебным которой зависит от
вида природных доводы горно-геологических и социальных выполнение условий, и
собственности дифференциальную ренту II, поэтому образование другими которой связано с возврата инновациями,
использовалось внедрением новой денежных техники и свидетельство технологии.
Природная состоять рента юридическое возникает в зависимости от общинные следующих издевательских факторов:
- в аграрном системе секторе - соловьев географического местоположения кроме земельных
предприятием участков, естественного собственности плодородия поводу почвы и природно-климатических
когда условий( линию количества влаги, порядок солнечных господь дней и др.);
- в недропользовании - понять местоположения, продажи условий залегания и использовалось добычи
доводы полезных ископаемых, способов качества и применительно степени разведанности решении месторождений,
издевательских доступности и возможности их отмечает эксплуатации;
- в хозяин промышленных зонах и деяний городах( оспаривались поселениях) - нахождения
прекрасно земельных появлением участков относительно чужого рынков силовые ресурсов и продаж, договора близости,
6
Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные
проблемы теории и практики // Современное право. 2014. N 2. С. 63 - 71.
15
наказание уровня развития и конституции возможностей имущественного использования производственной,
которые транспортной и князьков социальной инфраструктуры
7
.
необходимо Механизмы приведенном изъятия ренты действия обусловлены риском экономическими,
социальными и похожем политическими признание особенностями стран с когда сырьевой характеризуя экономикой.
А. Смит порядок подчеркивал, что необходимо земельная рента и который рента основной природных ресурсов
имущество являются общинные оптимальным источником генеральный финансирования использованием государственного
сектора в деятельности условиях право рыночной экономики.
являются Управление владел собственностью имеет способ свои горчайших характерные особенности в
средних сравнении с похожем другими объектами менее управления (Приложение 2). И в приведенном первую
очередь это конфликта связано с денежных двойственной природой объектов объектов системе собственности, как:
- объектов который вещей( понятиях или объектов имущественные других соглашению видов, нематериальных способов благ,
отношении информации и т.д.), имеющих определенной свои результате вполне определенные ведь видовые иные вещные и
иные место характеристики;
- смыслу объектов права со отличается своими господь вполне определенными наместническим правовыми
политическими характеристиками, и поэтому виновным подчиненных договору специальному правовому
возможностей регулированию.
Итак, такой подход к понятию государственной собственности
широкой требует при поисках и разве анализе пункт возможностей эффективного бывшие управления
можно наряду с традиционными выступает управленческими деятельности подходами, обязательного заключается учета
и аукционе использования названной виновным правовой соглашается компоненты объектов анализа собственности -
таким правового поля гражданское управления, имущество которое определяется азиатский системой государил законодательных
документов, наказание регулирующих риском отношения собственности и лице возможные
характеристика операции с нею со стороны место субъектов заключение собственности. Важнейшее прекрасно место
принятии здесь занимает сфере система изъятием правомочий и обязанностей принадлежали собственника, а вполне также
7
Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные
проблемы теории и практики // Современное право. 2014. N 2. С. 63 - 71.
16
права лиц в дальнейшей отношении находится собственности, когда они не результате являются
сразу собственниками.
1.2. Исторические аспекты развития общественных отношений в сфере
государственного имущества и собственности
Отечественные расходовании особенности соглашается взаимоотношений власти и обязывает общества
действия складывались веками. И без рассмотерния осуществление исторических аспектов господаря сложно
после понять современные опричь общественные такое отношения, складывающиеся в настоящее системе
господа государственная власть – знать общество – прекрасно собственность.
Трудно процессе понять гражданское прошлое и настоящее, не числе зная такого смысла ключевых решении слов.
Еще которая труднее своим основании пониманием уголовного поделиться с другими. тремя Очевидно султан только, что
мы вместе с иоаннович Россией победнее находимся в отчаянно отношении безъязыком осуществление состоянии. И это не
случайно.
наследственный Термин «быть государь« пришел в потребления Москву из операции Западной Руси за два,
хочет максимум три пользу поколения до Ивана отечественные Васильевича оснований Грозного. Первоначально в
областного виде «предписывает господаря«, что тогда слушал понималось чужого как хозяин, ригой обладающий винницкий всей
полнотой объектов прав собственности.
В риском 1781 году, способ задолго до который рождения Пушкина, права первый оснований русский юрист и
выступает экономист укрепляя Семен Десницкий, государство вернувшись из поколения Глазго, где слушал явно лекции
какой некоего Адама хотел Смита, признаком сформулировал понятие собственности. Оно
аукционе обеспечено денежных тремя правами: характеристика правом исследователи владеть и распоряжаться, действия правом
безопасности отчуждать (кому кто хозяин хочет — при общественным жизни или по смерти) и котором правом вотчиннники требовать
возврата от лиц, имений завладевших помещик оною неправедно. То формулирует есть основной подразумевается
закон и суд, хочет которые это велел право гарантируют.
линию Советскому характеризует человеку о правах себя старались не термин напоминать, зато
находилось настойчиво линию рассказывали про всегда общенародную которой собственность. Которая в
разве понятиях которые Десницкого могла обладающего быть чужого только абстрактной. Как государский советский статьи народ
мог владеть, преднамеренным распоряжаться и основании отчуждать якутские помещик алмазы, монгольского ямальский газ или
17
чиатурский получая марганец? находится Никак. Разве что по оснований телевизору. Или отношении через своих
необходимо лучших право представителей в лице ордынских партийной служебным номенклатуры. Которая в
которая действительности и прекрасно стала классом — лице собственником статьи всего этого быть добра,
можно прихватив заодно и сволочи само хозяйственная народонаселение. От широкой которые души может владела,
распоряжалась, если отчуждала и московии требовала возврата участников своей собственности, азиатский если
кто вдруг помещик отлынивал или широкой скрывался за кордоном — как европейским бывшие наместническим пленные
или, допустим, была казаки в принадлежали австрийском Линце. Для безопасности общенародной отечественные пользы,
конечно. когда Ведь и Ким Чен Ын для частичным общей пользы! И другими Мадуро, и себя султан Брунея,
и термин народный государского вождь Зимбабве. И влияет Саддам вотчиннники Хусейн, у которого положено было 72 эквивалентного дворца,
чтобы рсфср враги не находилось могли проведать, где он суда ночует. свидетельство Дворцы, понятно,
государство принадлежали быть народу. Но распоряжался и конституции пользовался ими операции Хусейн. Так
исторически дознавателем сложилось.
Если бы имущественные Ильич в XVI свободную веке назвал рсфср Государя поэтому Ивана Васильевича
«менее главным виновным помещиком«, тот бы страшно находилось обиделся и сфере велел его колесовать.
такое Вместо поскольку этого Ленин сам изъятием стал одной монопольным Государем, по пользу славным
вполне монгольским традициям труднее опять прав уничтожил частных обязывает собственников выступает вместе с
их правами, лице обрушил пункт Россию в небывалый виновным голод и претендовать широко открыл разве ворота
для московии построения Светлого использованием Будущего с стоимость опорой на азиатскую завоевавшие деспотию.
ригой Сталин это отлично преднамеренным понимал. подобно Грозного он считал служебным исторически
числе прогрессивным и охотно готовность пользовался его иоаннович политическими технологиями,
ксловах оторые хранилище Иван Иоаннович, в зрения свою похожем очередь, заимствовал из хотел Орды. свидетельство Поэтому
формула словах Венички свободную Ерофеева: «Стороны той другими Государь, разве Генеральный
секретарь» немногим радует не использованием только изяществом должен стиля, но, как и деятельности положено хорошей
соглашается русской генеральный литературе, точным права попаданием в виновным суть.
В СССР все имущество практически, за редким исключением, было
социалистическим. То есть общим и ничьим. В СССР существовала и
собственность на жилье. Частный дом проходил как индивидуальная
собственность, мог официально продаваться и покупаться. У него был
18
именно владелец (а не «ответственный квартиросъемщик»). Так же на
строительство таких домов в 60-е и 70-е без проблем выдавалась земля и
кредиты (в глубинке). Так, если семья несколько раз переезжала, продавала и
покупала такие домики, абсолютно легально и с регистрацией сделки. А
государсво могло и выдать через сберкассу ссуду (2% годовых) и люди
строили сами.
Согласно советскому законодательству, в Стране Советов
существовали следующие виды собственности:
- общенародная (социалистическая) собственность, она же
государственная;
- колхозно-кооперативная собственность, которая принадлежит
советским организациям - колхозам, профсоюзам и так далее.
Необходима расшифровка: совхоз - это социалистическая
собственность, а колхоз - это колхозно-оперативная собственность. И та, и
другая формы собственности признавались близкими до степени смешения.
Государственная собственность – общее достояние всего советского народа,
тогда как колхозно-кооперативная собственность признавалась в первую
очередь достоянием участников артели, а затем уже всего «советского
народа».
Также существовала индивидуальная или личная собственность.
Что это было такое, согласно советскому законодательству? Впервые она
была упомянута в сталинской конституции 1936 года, а также редакциях
Уставов сельскохозяйственной артели.
«Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые
доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на
предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного
19
потребления и удобства, равно как право наследования личной
собственности граждан - охраняются законом»
8
.
То есть, советское законодательство позволяло гражданам иметь
личные вещи, личный приусадебный участок и дом (при условии работы в
колхозе или сельскохозяйственной артели). При этом владелец этого
имущества не имел права извлекать из них доход или использовать в частно-
предпринимательской деятельности.
До 1986 года в СССР, когда был принят закон «Об индивидуальной
трудовой деятельности», это классифицировалось как нетрудовые доходы и
за это гражданину светило реальное уголовное или административное
наказание. То есть, можно было жить в личном доме, но нельзя было
официально сдавать его.
Неформально в СССР существовал огромный рынок нелегальных или
полулегальных услуг и работ, действовали самые настоящие частные
предприниматели (фарцовщики, толкачи, цеховики, спекулянты, «бомбилы»
и так далее). Неформально в СССР процветал серый рынок «плоской
продажи» (плоской по тому, что всегда единицией «сделки» был обмен) тех
же квартир. В республиках Закавказья или Средней Азии под колхозы часто
маскировали частные владения, где трудились самые настоящие рабы (фильм
«Камышовый рай», как типичная картина). Все это существовало, и все это
было незаконно.
Дело в том, что колониальная советская система была построена на
отрицании базовых человеческих потребностей. Но противостоять
естественной силе вещей она не могла, поэтому вынуждена была мириться -
относительно, конечно - с постоянными «нарушениями социалистической
законности». Согласно этой законности, вас могли посадить в тюрьму только
8
Сванидзе Н.К. История страны Советов. Исторические хроники . – М.: Изд-во
«Комсомольская правда», 2019. – С. 78.
20
за то, что вы продали ненужную книгу (лично, а не через государственный
комиссионный магазин, например), взяли и подвезли за деньги пассажира, за
то, что сделали частный урок и так далее. Вы не могли иметь в личной
собственности две машины, две квартиры и так далее.
Фарцовщиков ловили, цеховиков сажали в тюрьму, за обмен советских
рублей на валюту наказание было до 3 лет тюрьмы, а в особо крупных
размерах - до расстрела (ст. 88 УК СССР и ст. 88 УК РСФСР). Маклер,
«обменивающий» квартиры, всегда жил под дамокловым мечом наказания за
нетрудовые доходы. Ровно также, как и учитель, занимающийся частным
репетиторством.
При СССР категорически нельзя было вести частный бизнес и иметь
частную собственность. Пойманных судили и сажали, в мелких случаях -
подвергали штрафам. Так, в РСФСР, например, это была статья УК (ст. 153),
по которой человек получал законно до 5 лет тюрьмы с конфискацией. Были
еще статьи за спекуляцию - то есть, продажу любого товара по сути (ст. 154),
статьи за незаконный извоз, самогоноварение (ст. 158) и так далее
(Приложение 3).
Итак, исторически государственная собственность в России имеет
гораздо более серьезную защиту, чем частная, личная собственность
граждан.
1.3. Противодействие присвоению государственной собственности в
зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ
Общественная опасность присвоений и растрат является, по-
видимому, криминогенным следствием такого экономического строя, где
21
получает доминирование социализация производства
9
. Преступные формы, в
которые облекаются указанные деяния, - криминологическая реальность
общества, порождающего процессы «расщепления» («размывания»)
собственности в виде отделения от ее титула различных правомочий путем
передачи собственниками административно-хозяйственных функций
несобственникам (в частности, владельцам как их персонифицированным
представителям)
10
. Они не знакомы тем системам экономики, в которых
собственник средств производства и обслуживающий их работник
совмещены в одном лице, в которых хозяин сохраняет непосредственный
контроль за своим имуществом.
Римское право, как писал Ф. фон-Лист, не отличало случаи
присвоения вверенного имущества от воровства, подводя их под общее
понятие furtum. Германское средневековое право признавало «воровское
удержание вещей, переданных в верные руки», самостоятельным видом
преступлений против собственности, однако по уровню опасности и размеру
наказания уравнивало с воровством. Согласно ст. 170 Каролины
11
, «кто с
имуществом другого, данным ему в доброй вере для держания или хранения,
поступит произвольно и во вред кредитору, тот за такое злодеяние
наказывается как за воровство»
12
.
К слову сказать, до сих пор по немецкому уголовному праву
присвоение тесно примыкает к краже. В УК ФРГ анализируемые
преступления описаны законодателем в разделе 19 «Кража и присвоение» и
9
Развитие экономики характеризуется двумя глобальными тенденциями -
индивидуализацией и социализацией. Первая преобладала до промышленного переворота
XVIII в., вторая - в индустриальную и постиндустриальную эпохи. См.: Мамедов О.
Политическая экономия. Ростов-н/Д, 2016. - С. 28.
10
Владение, пользование, распоряжение, другие формы реализации собственности
исторически обособляются в качестве хозяйственных функций и закрепляются за разными
экономическими субъектами. См.: Мамедов О. Указ. соч. С. 46 - 47.
11
См.: www.carolina.de Дата обращения: 10.10.2019.
12
См.: фон-Лист Ф. Учебник уголовного права. Особенная часть. М., 1905. С. 158 - 159.
22
структурно обособлены от разбоя и вымогательства (раздел 20),
мошенничества и преступного злоупотребления доверием (раздел 22).
Согласно А.Э. Жалинскому по абз. 1 § 246 УК ФРГ присвоение является,
скорее всего, специфической кражей. В соответствии с абз. 2 § 246
предметом присвоения выступает «доверенная вещь» как квалифицирующий
признак этого преступления
13
.
В древнем и средневековом русском праве присвоение и растрата
относились к разновидности гражданских правонарушений. Так, по
Соборному уложению 1649 г. присвоение подрядчиком материала,
предоставленного ему заказчиком (ст. 193 главы X), утайка поклажи (ст. 195
главы X), обмен опекуном имущества малолетнего на свое, менее ценное (ст.
54 главы XVI), влекло возмещение убытков. Исключение составляли
имущественные злоупотребления, совершаемые «золотых и серебряных дел
мастерами» (ст. 2 главы V). За утайку или подмену драгоценных металлов,
переданных им для обработки, изготовления украшений или ремонта
последних, эти специальные субъекты несли уголовную ответственность в
виде торговой казни («за то бити кнутом»).
Вызывает интерес современны йопыт развитых стран, в которых
присвоение государственной собственности стало крайне редким,
исчезающим явлением, в отличие о России, где подобные действия –
повседневная практика. Так, по относительному показателю хищений
госсобственности Дания традиционно показывает самые лучшие результаты
в Европе, здесь самый низкий уровень преступности в общем, а
преступления, совершаемые против государственной (общественной)
собственности, практически отсутствуют (0,8% от общего числа преступный
деяний в 2017 году)
14
. Следует отметить, что в этой стране государственные
13
Жалинский А.Э. Современное немецкое уголовное право. М., 2017. С. 434.
14
Официальный портал учета преступности в ЕС. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.numbeo.com/crime/country_result.jsp?country=Denmark
23
служащие имеют высокую степень социальной защиты: бесплатная
медицина и образование, социальные гарантии. Разработаны этические
кодексы, развиты гражданская инициатива, гласность и открытость на уровне
правительства. Все больше компаний придерживаются политики
нетерпимости к взяточничеству как внутри фирмы, так и при взаимодействии
с внешними компаниями. Любое подозрение в присвоениях общественной
собственности внутри фирмы может привести сотрудника к увольнению.
Если же внешний партнер фирмы был замечен в схемах хищений, то
контракт с ним расторгается и дела в будущем не ведутся.
В целом структура борьбы с привоениями государственной
собственности в этой стране представляет собой полноценную систему,
реализующую меры превентивного характера. А реализация таких мер, как
формирование этики служения обществу, разработка и внедрение
обучающих программ в учебные планы образовательных учреждений,
приносит реальные плоды.
Одной из первых в деле борьбы с подобного рода хищениями была
Великобритания, которая приняла ряд законов еще в XIX в. Учитывая
богатейший опыт этой страны в данной сфере, остановимся подробнее на
практике Великобритании по предотвращению присвоения государственной
собственности. Во-первых, ответственность предусматривается за
присвоение любого вида государственной собственности, включая движимое
и недвижимое имущество, акции, иные ценные бумаги, а также услуги. К
присвоениям государственной собственности в Британии относится и
использование служебного автомобиля в личных целях, например, подвезти
детей к школе. Отдельно квалифицируется присвоение государственных
ценных бумаг, либо бумаг и облигаций, долговых векселей государственных
и муниципальных предприятий.