4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИКО-
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ .......................................................................... 9
1.1. Собственность. Содержание и элементы права собственности ...................... 9
1.2. Специфика оснований возникновения права собственности в
зависимости от формы собственности .................................................................... 27
ГЛАВА 2. ПРИСВОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК
ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИНЫХ ФОРМ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ .................................................................................................. 39
2.1. Приватизация государственного или муниципального имущества как
основание возникновения иных видов собственности ......................................... 39
2.2. Присвоение субъектом хозяйствования прибыли, полученной в
результате использования объекта государственной собственности на
основании договора аренды или иного легального основания ............................ 52
ГЛАВА 3. РАЗРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИСВОЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ......................... 74
3.1. Проблематика присвоения государственной собственности в контексте
взаимосвязи права собственности и монополизма ................................................ 74
3.2. Проблематика противодействия нелегальному или реализованному с
нарушением законодательства РФ присвоению государственной
собственности ............................................................................................................ 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................. 105
ПРИЛОЖЕНИЕ ....................................................................................................... 112
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Собственность – чрезвычайно важная
категория общественной жизни: без нее невозможно обойтись при анализе
любой составляющей производственных отношений, а также при анализе
тенденций изменений в переходной экономике.
Анализ отношений собственности позволяет, с одной стороны,
проникнуть в глубинную суть каждого исторически определенного способа
производства, а с другой – логически упорядочить всю совокупность
элементов экономической и социальной структуры. Поэтому собственность,
как самостоятельный объект исследования, выступает также действенным
инструментом познания социально-экономических процессов.
Приватизация государственных активов, которая состоялась в
девяностые годы прошлого столетия в России и в некоторых других
постсоветских странах – это, по сути, безвозмездное изъятие части
результатов деятельности (труда) одних (при этом, даже нескольких
поколений) в пользу других. Таким образом, в абстрактной форме
собственность выступила как отношения между индивидами по отчуждению
– присвоению деятельности или ее результатов.
В результате такой трансформации наибольшим изменениям
подверглась сфера частной собственности, закономерно произошедшей в
результате присвоения государственной собственности. Осуществленные
изменения в основе реализации правоотношений собственности, активизация
процессов разгосударствления с последующим присвоением
государственной собственности частным, некоммерческим и коммерческим
сектором затронули все сферы общественной жизни.
Важным методологическим положением, от которого зависит
успешность построения стабильно функционирующей экономической
системы, является формулировка цели реформирования вопросов
6
собственности на разных этапах общественной трансформации, что
обеспечит базовые условий для нормального функционирования социально
ориентированной экономики на микро- и макроуровнях.
Поэтому конечной целью трансформации отношений собственности
можно считать, прежде всего:
– обеспечение стабильности новой системы отношений
собственности (что проявляется в формировании относительно устойчивой
структуры форм собственности и всей сопутствующей инфраструктуры и
механизмов хозяйствования);
– создание условий (механизмов, институтов) воспроизведения
этой системы, особенно воспроизведения основной производительной силы –
человека;
– повышение экономической эффективности хозяйствования на
микро- и макроуровнях.
Соответственно, для оптимального развития отношений собственности
в Российской Федерации, актуальным представляется изучение специфики
преобразования отношений собственности, осуществленного в связи с
присвоением государственной собственности частным, некоммерческим и
коммерческим сектором, что и определяет актуальность выбранной темы
исследования.
Цель: исследовать специфику присвоения государственной
собственности частным, некоммерческим и коммерческим сектором.
Реализация поставленной цели обуславливает решение следующих
задач:
раскрыть общую характеристику и специфику теоретико-
методологических аспектов собственности и права собственности;
проанализировать особенности присвоения государственной
собственности как основания возникновения иных форм права
собственности;
7
провести анализ проблематики и перспективных направлений
разрешения проблемных вопросов, связанных с присвоением
государственной собственности.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в связи
с осуществлением права собственности в Российской Федерации
посредством присвоения государственной собственности и преобразованием
ее в собственность субъектов частного, некоммерческого либо
коммерческого сектора.
Предмет исследования: нормы права, регламентирующие
общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права
собственности в Российской Федерации посредством присвоения
государственной собственности и преобразованием ее в собственность
субъектов частного, некоммерческого либо коммерческого сектора.
Теоретическая значимость работы: выводы и результаты данного
исследования могут быть использованы при теоретическом изучении
собственности, права собственности, оснований возникновения права
собственности, в том числе – посредством присвоения государственной
собственности.
Практическая значимость работы: материалы данного исследования
могут служить информационной основой для практической юридической
деятельности в сфере защиты права собственности.
Теоретическая база исследования состоит из научной, учебной,
справочной литературы по общим и специальным юридическим вопросам, а
также необходимой литературы по смежным отраслям права.
Нормативно-правовая база исследования включает нормативно-
правовые акты России.
Методологическая база исследования достаточно разнообразна. В
основу методологии этого исследования положены методы и принципы
8
диалектической и формальной логики, сравнительный правовой метод и
метод анализа, методы наблюдения и обобщения.
Эмпирическая база исследования включает судебную практику,
статистические данные, а также информацию сети Интернет по вопросам,
затрагивающим различные аспекты исследуемой проблематики.
Для достижения целей и выполнения задач этого исследования была
определена следующая структурно-логическая схема исследования:
введение, основная часть, состоящая из трех разделов (шести параграфов),
заключения, списка литературы.
9
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1. Собственность. Содержание и элементы права собственности
Правовое регулирование отношений собственности порождает
образование права собственности, с помощью которого утверждается
господство собственника над не принадлежащим ему ранее имуществом, а
также возникают его полномочия по владению, пользованию и
распоряжению указанным имуществом.
Вопрос собственности – основной в общественной практике
возникновения, функционирования и развития любой экономической
системы, фундамент социального порядка. Собственность является сложной
и многогранной категорией, выражающей всю совокупность общественных
отношений – экономических, социальных, правовых, политических,
национальных, нравственных, религиозных и т.д. Собственность проявляется
в отношениях между людьми по поводу материальных благ; принадлежность
в данном обществе материальных благ определенному лицу.
В современной науке право собственности понимается как
санкционированные обществом (законами государства, традициями,
обычаями, распоряжениями администрации и т.д.) поведенческие отношения
между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и
касаются их использования.
Что касается самого понятия «собственность» (ргореrty) в современном
смысле, то оно возникло в XVII в. в период развития буржуазных отношений,
во времена расцвета товарно-денежных связей в хозяйстве
1
.
Собственность как широкое социально-экономическое явление
включает в себя подсистему – частную собственность, специфика которой
1
История экономических учений / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – М.: Юнити-
Дана, 2012. – С. 121.
10
связана с процессом обмена, коммерциализации. Постепенно личная
собственность превращалась в частную, и целью такого преобразования было
обеспечение возможностей ее самовозрастания. Завершение этого процесса
совпало с формированием рыночного хозяйства как целостной системы.
Проблема отношений собственности чрезвычайно сложная, так как
затрагивает разнообразие человеческих интересов, человеческих судеб и
жизненных позиций. В оценках собственности вообще, как и частной
собственности непосредственно, ее роли в истории человечества
наблюдается значительный разброс мнений. На одном полюсе позиция,
согласно которой дается оценка собственности как абсолютного зла. Эту
позицию иллюстрируют широко известные слова Ж.-Ж. Руссо о пагубном
влиянии собственности на человека и общество в целом или Р. Оуэна:
«Частная собственность была и является причиной бесчисленных
преступлений и бедствий, переживаемых человеком...»
1
. Еще более резко и
категорически выражался П.Ж. Прудон: «Собственность есть кража»
2
.
Однако история науки знает и прямо противоположные оценки
собственности, а также частной собственности как социально-экономической
основы, стержня гражданского общества. Гегель отмечал, что «первый вид
свободы есть тот, который познаем как собственность»
3
.
Философский аспект анализа понятия «собственность» позволяет
рассматривать ее как свойство человеческой природы. Отношение человека к
вещи трактуется как способ его самоопределения и самореализации в
окружающем мире.
Подобного взгляда на отношение личности к собственности
придерживались выдающиеся философы Гегель, Кант, М. Штирнер и целый
ряд отечественных мыслителей.
1
Гладков И.С. История мировой экономики. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 236.
2
Прудон П.Ж. Что такое собственность? Или Исследование о принципе права и власти. –
М.: Республика, 1998. – С. 220.
3
Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: Мысль, 1990. – С. 69.
11
Н.А. Бердяев справедливо отмечал, что в смысле собственности
является онтологическое зерно, собственность имеет связь с самим
принципом личности
1
. Отношения собственности – это диалектика
взаимодействия субъекта и объекта, иначе говоря, это их взаимное влияние.
Подобные отношения касаются не только крупных предпринимателей,
олигархов, но и представителей малого бизнеса, владельцев небольших
предприятий, арендаторов.
В основе многих современных теорий собственности находится
концепция американского экономиста Т. Веблена о формировании
«абсентеистской собственности», об отделении собственности от
непосредственного управления производством. Так, в частности, Т. Веблен
отмечал: «...Мотив, который находится в основе собственности –
соперничество; этот же мотив остается действенным в дальнейшем развитии
этого института и в эволюции всех тех черт социальной структуры, к
которым собственность имеет отношение»
2
.
Таким образом, подход Т. Веблена к определению собственности
является субъективно-психологическим. Он также обосновал идею об
отделении собственности от контроля в современной корпорации, а также
показал, что по мере развития капитализма углубляется противоречие между
производством и бизнесом. Это противоречие он связывал с возникновением
абсентеистской (от английского absent – отсутствует) собственности, т.е.
собственности лиц, которые не принимают непосредственного участия в
производстве материальных благ.
Упомянутую теорию поддерживали такие исследователи, как А. Берли,
С. Чейз, Дж.М. Кларк, М. Сальвадори, П. Дракер. В частности, А. Берли
утверждал, что «...собственность выражает отношения фактического
1
Попова О.В. Н.А. Бердяев и Ж.-П. Сартр: два полюса экзистенциальной философии //
«Знание. Понимание. Умение». – 2010. – №1.
2
Веблен Т. Теория делового предприятия. – М.: Дело, 2007. – С. 76.
12
обладания вещью, отношение субъекта к объекту»
1
. Здесь собственность
рассматривают через юридическую категорию владения, а экономический
глубинный смысл собственности не раскрывается.
При этом А. Берли отмечает, что собственность есть отношением
между индивидом или группой индивидов и реальной ощутимой и
неощутимой вещью. Он также утверждает, что собственность, которая
рассматривается теоретически, имеет две группы свойств, характерных
признаков: с одной стороны, она может быть средством создания благ,
развития производства, с другой – дает возможность получать наслаждение и
вкушать блага.
2
Такой подход означает разделение объектов собственности
на средства производства и предметы потребления.
Широкое распространение получило также рассмотрение
собственности как правовой категории. Указанное направление западной
науки трактует собственность как юридическую категорию, отождествляя ее
с правом, которое охраняет и закрепляет отношения между собственниками.
К юридическим трактовкам собственности принадлежит теория
трансакционных издержек Р. Коуза. Категория «трансакционные издержки»
означает расходы на поиск информации о ценах, спросе, поиск партнеров,
заключение контрактов и т.д.
3
Р. Коуз считал величину трансакционных издержек одним из
важнейших факторов, определяющих функционирование современной
экономической системы. Поэтому сокращение трансакционных издержек, а,
следовательно, повышение эффективности функционирования экономики,
обеспечивается существованием правовых норм и их соблюдением.
1
Берли А. Власть без собственности. – М.: Наука, 1999. – С. 104.
2
Там же, С. 111.
3
История мировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. – М.: Юнити-Дана,
2012. – С. 234.
13
Связь между правом собственности и трансакционными издержками
сформулировал Р. Коуз в его знаменитой теореме.
1
Он отмечал, что
определение прав собственности является важным условием рыночных
сделок. Разработкой экономической теории прав собственности, кроме Р.
Коуза, занимался А. Алчиан, Г. Демсец, Й. Барцель, Д. Норт и другие.
Своеобразие этой теории заключается в трактовке ее авторами
собственности как правовой категории и ее использовании в качестве
методологической основы научного экономического анализа. Характерной
особенностью теории Р. Коуза является то, что категория собственности
выводится из проблемы ограниченности ресурсов.
С точки зрения авторов следующей теории права собственности,
исключить других из свободного доступа к ресурсам означает
специфицировать право собственности на них. «Если права на
осуществление определенных действий могут быть куплены или проданы, –
пишет Р. Коуз, – их, в конце концов, приобретут те, кто выше ценит
подаренные ими возможности производства»
2
.
Итак, четкое определение прав собственности меняет и поведение
субъектов хозяйствования. Оно способствует созданию условий для
приобретения прав собственности теми, кто их ценит выше и способен
получать от них большую пользу. По Р. Коузу, если трансакционные
издержки невелики и право собственности четко определено, выполняется
субъектами хозяйствования – экономика функционирует на принципах
саморегулирования. Даже если трансакционные издержки велики,
государственное вмешательство нежелательно. Оно целесообразно, когда
расходы государственного вмешательства будут меньше расходов, связанных
с нестабильностью рынка.
1
Лауреаты Нобелевской премии по экономике: автобиографии, лекции, комментарии.
1983−1996. – СПб.: Наука, 2009. – С. 216−230.
2
Коуз Р. Фирма, рынок и право. – М.: Новое издательство, 2007. – С. 56.