94
нежеланием чиновников привлекать активную часть населения к борьбе с
коррупцией, чтобы никто не мешал процессу их обогащения в постсоветский
период.
6. Приватизация государственной собственности, послужившая
серьезным источником личного обогащения должностных лиц в органах
государственной власти и управления через приемы коррупции. При
отсутствии жесткого законодательства и должного контроля они стали почти
безнаказанно применять коррупционные схемы, оправдывая свои
коррупционные действия низкой зарплатой.
Таким образом, с развалом СССР, введением рыночных отношений в
стране, негласным снятием моральных запретов коррупция в современной
России превратилась в массовое явление в органах государственной власти и
управления. В этот период она нередко объявлялась «инструментом
бескровного преобразования общества, мобилизации элит и активизации
прогрессивных реформ»
1
. Здесь профессор В.А. May фактически повторяет
М. Вебера
2
, который впервые отвел коррупции положительную роль в
переходный период. По мнению сторонников такого подхода, коррупция,
выполнив своё политическое и экономическое предназначение, некоторые
полезные функции в переходный период, затем исчезает.
Мировой опыт свидетельствует: если не принимать действенных мер
по пресечению коррупционных практик, если не проводить системных
мероприятий по обузданию всё возрастающих аппетитов чиновников, то
коррупция расцветет в стране буйным цветом, и справиться с ней будет еще
труднее.
Соответственно, высокую значимость для стабилизации общественных
отношений, связанных с передачей государственной собственности иным
1
Экономика переходного периода. Очерки экономической политики
посткоммунистической России 1991 – 1997. – М. Изд-во Института экономической
политики им. Е.Т. Гайдара, 1998. – С. 24.
2
Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. - М., 1990. –
С. 644-706.
95
субъектам приобретает вопрос противодействия коррупционным
механизмам, используемым в ходе реализации описываемых процессов.
Необходимо учитывать, что проблема коррупции стала едва ли не наиболее
насущной среди проблем общества, поскольку препятствует экономическому
росту и развитию страны. Поэтому создание эффективной системы
противодействия этому явлению признано одним из ключевых национальных
приоритетов российского государства.
В последние годы в стране принят ряд нормативно-правовых актов,
направленных на усиление борьбы с коррупцией, на политическом уровне
провозглашен курс на усиление противодействия этому явлению. Однако
темпы распространения коррупционных действий в стране свидетельствуют,
что усилия государства в этой сфере не приносят ощутимых результатов, а
отдельные точечные мероприятия и даже определенные сдвиги не дают
оснований для вывода об адекватности борьбы с этой угрозой.
Характерными чертами коррупции на нынешнем этапе развития
государства и общества являются:
теневая экономика (создание неравных условий для разных
субъектов экономики коррупция негативным образом влияет на деловой
климат, формирует систему противоправных преимуществ в доступе к
власти, материальным ресурсам и благам, нарушая принципы демократии и
социальной справедливости);
общественная лояльность к коррупции (в ее основе лежат
традиции коррупционных отношений в обществе с разделением общества на
официальное и неофициальное, отчасти преступное. В современных
отечественных реалиях фактор коррупционной активности граждан остается
слабоучтенным, однако такой подход необоснованно ограничивает внимание
общества, фокусируя его только на коррупционной активности должностных
(служебных) лиц государства);
96
организованная преступность (порождает коррупцию как
средство обеспечения покровительства криминальных структур со стороны
должностных лиц государства, которые получают вознаграждение за такую
противоправную деятельность. Дальнейшее развитие организованной
преступности вызывает социальное напряжение и дестабилизирует
общественные отношения. Организованная преступность заинтересована в
создании соответствующих позиций во властных структурах для отстаивания
собственных интересов, обеспечения благоприятных условий для
противоправной деятельности во избежание ответственности, а коррупция, в
свою очередь, заинтересована в возможностях организованных преступных
группировок (финансовых, организационных и т.д.). данный фактор
коррупции зачастую является одним из наиболее значимых при определении
причин существования коррупции в государственных органах, в том числе –
осуществляющих управление объектами государственной и муниципальной
собственности);
сращивание бизнеса и власти (политика и экономика находятся в
функциональной взаимозависимости. Экономические интересы отдельных
групп нуждаются в политико-правовой поддержки государства, на почве чего
формируются соответствующие политические интересы. В условиях
несовершенной демократии следствием сращивания власти и бизнеса
становится возникновение коррупции);
низкий уровень гражданской активности населения (отсутствие
достаточно мощной общественной организации, которая бы эффективно
занималась проблемами предотвращения и противодействия коррупции и
служила бы влиятельным партнером органов государственной власти).
Коррупция, особенно в условиях углубления социально-политического
и финансово-экономического кризиса в государстве является серьезной
угрозой национальной безопасности России. Она стала одним из негативных
факторов, существенно влияющих как на снижение эффективности
97
национальной системы государственного управления в частности, так и на
функционирование органов государственной власти в целом. Коррупция
подрывает стабильность и систему правопорядка, защищенность прав,
свобод и законных интересов граждан. Эффективность антикоррупционных
решений, которые принимают на высшем государственном уровне,
нивелируется вследствие их сознательного блокирования или пренебрежения
на местах. В связи с этим деятельность по противодействию
административной коррупции имеет первоочередное значение в сфере
государственного управления вообще и в системе управления объектами
государственной и муниципальной собственности, в частности.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования, обозначим следующие
выводы:
1. Собственность – это общественное отношение, которому присущ
материальный субстрат и волевое содержание; в ряду имущественных
отношений собственность занимает основное место.
Присвоение материальных и духовных благ осуществляется во всех
фазах общественного воспроизводства. Определяющим из них в
соответствии с требованиями принципа примата производства является
присвоение в непосредственном процессе производства (первоначальное
присвоение). Вторичное (производное) присвоение осуществляется через
распределение, обмен и потребление жизненных благ. Для вторичного
присвоения присущи специфические закономерности развития.
Собственность в политическом аспекте выражает влияние
экономической собственности на распределение власти, сфер политического
влияния. Власть – это модификация самой собственности. Общество
собственности – это процесс образования классов и социальных групп, а
также их взаимодействие в зависимости от отношения к средствам
производства, прибавочной стоимости и других объектов. Эта сторона
собственности также приобретает большое значение в процессе ее
реформирования, прежде всего в виде формирования новых классов и слоев –
предпринимателей, высших менеджеров, фермеров и т.д.
Собственность в экономическом аспекте, как и любое другое
экономическое явление, имеет две стороны, которые отделяются согласно
требованиям принципа противоречия: материально-вещественное
содержание и общественную форму. С точки зрения материально-
вещественного содержания, собственность представляет собой совокупность
объектов присвоения, к которым можно отнести средства производства,
99
рабочую силу, предметы потребления, интеллектуальную собственность,
услуги, информацию и т.д. С точки зрения общественной формы,
собственность представляет собой совокупность связей и отношений между
субъектами присвоения.
Собственность в экономическом смысле – это реальные отношения
между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего
имущества. Собственность же в юридическом понимании показывает, как
сложившиеся на деле имущественные связи оформляются и закрепляются в
правовых нормах и законах, устанавливаемых государством в обязательном
порядке для всех граждан.
2. Собственность принято рассматривать в субъективном и
объективном смыслах. Субъективное право собственности – это юридически
обеспеченная возможность собственника владеть, пользоваться и
распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в
своих интересах путем осуществления относительно своего имущества
любых действий, которые не противоречат законодательству и не нарушают
права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность
защиты от любых противоправных вмешательств сторонних лиц. Право
собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм,
регулирующих отношения собственности в той или иной правовой системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
признаются защищенными равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
Различие в субъектном составе этих форм определяет виды права
собственности. Частная собственностью юридически оформляется в виде
права собственности граждан и юридических лиц, государственная – в виде
права собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и
права собственности республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов (собственность
100
субъектов Российской Федерации), муниципальная - в виде права
собственности города, района, сельского поселения и иного муниципального
образования.
3. Современный этап трансформационных процессов собственности
требует не только осмысления этого феномена в рамках российской
экономики, а, что особенно важно, в плоскости глобализационных процессов
и постиндустриального информационного общества. Без такого вектора
исследований всестороннее изучение проблемы бесперспективно.
Мировой опыт показывает, что становление законодательной базы
отношений собственности происходило постепенно в течение длительного
времени и завершилось в конце девятнадцатого века. Оно сопровождалось
принятием определенных законов и постоянными усовершенствованиями
старых. Подобный процесс сейчас идет и в России. Отечественное
законодательство о собственности находится на этапе активного развития,
характеризующемся наличием противоречий в различных нормативно-
правовых актах, частыми изменениями и дополнениями к законам, нечетким
изложением норм, значительными пробелами в праве, отсутствием опыта,
традиций урегулирования отношений собственности.
4. Государственная собственность рассматривается как собственность
всех членов российского общества. При этом государственная собственность
реализуются путем присвоения через отношения владения государственным
аппаратом, олицетворяющим социально-экономические интересы всех без
исключения слоев населения, профессиональных и социальных групп
общества.
Общенародная собственность предусматривает принадлежность
общественного достояния каждому в отдельности и одновременно всем, при
этом собственность народа выражается прямо (непосредственно).
5. Содержание терминов «основания приобретения права
собственности» и «способы приобретения права собственности» можно
101
раскрыть с помощью понятий «субъективное право» и «фактический состав».
При этом субъективное право определяется как обеспеченная законом мера
возможного поведения гражданина или организации, направленная на
достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов. В свою
очередь, юридический (фактический) состав определяется как система
юридических фактов, связанных между собой таким образом, что правовые
последствия наступают только при наличии всех элементов этой
совокупности.
Спорным является вопрос отнесения приватизации как способа
приобретения права собственности к первоначальным либо производным
способам. Возражения вызывает также правовая регламентация находки как
основания приобретения права собственности.
Основания и способы в своем единстве составляют формулу
правоприобретения. Соответственно, формула правоприобретения состоит из
совокупности оснований и способов, их определенного взаимодействия и
взаимодополнения. Они связаны крепкой цепью – юридической связью, и
существование одних без других хотя и может иметь место в теории и на
практике, но не приведет к желаемому результату – приобретению права
собственности.
6. В ракурсе реализации процедуры присвоения государственной
собственности при передаче объектов данного вида собственности субъектам
частного, некоммерческого или коммерческого сектора, имеет место
конфликт между монополизацией и правом собственности.
В ракурсе противодействия монополизации, процесс реформирования
отношений собственности, должен осуществляться в следующих
направлениях:
во-первых, демократизация государственных органов,
обеспечивающих распоряжение собственностью и гарантирующих
соблюдение прав других субъектов отношений;
102
во-вторых, передача государственных предприятий в полное
ведение трудовым коллективам, с распределением прав между государством
и трудовым коллективом;
в-третьих, реализация программы поддержки частного и
коллективного бизнеса, как национального, так и зарубежного,
направляющего свою деятельность на решение важнейших задач
отечественной экономики и функционирующих как за счет собственных
средств, так и за счет заемных средств.
7. Приобретение права собственности посредством присвоения
государственной собственности является одним из наиболее значимых
способов трансформации права собственности. Однако в данной сфере
существует и ряд проблем, связанных с двумя основными группами
факторов: отсутствием действенной защиты стратегически важных объектов
права собственности, подлежащих приватизации либо иным способом
переданным в руки негосударственных субъектов; наличием коррупционных
вариантов передачи государственной собственности.
В отношении первого вопроса, согласно ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества», на
собственников таких объектов по результатам приватизации возлагается
обременение в виде обязывания осуществления определенной законом
социально значимой деятельности.
На наш взгляд, для усиления защиты социально значимых
потребностей, необходимо дополнить положения Главы V ФЗ от 21.12.2001
N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества», возложив на новых владельцев объектов, приватизация которых
предусмотрена нормами ст.ст. 28-32.1 указанного Федерального закона,
обязательства осуществлять инвестиции в приватизированный объект, при
этом размер инвестиций должен фиксироваться в приватизационных
документах и определяться для каждого такого предприятия отдельно.
103
8. В отношении передачи объектов государственной собственности
субъектам частного, некоммерческого либо коммерческого сектора, с целью
противодействия коррупции в анализируемой сфере, необходимо:
обеспечить системный подход в реализации антикоррупционных
инициатив;
предотвращать и противодействовать политической коррупции;
законодательно урегулировать процедуру обнародования в
средствах массовой информации данных о фактах привлечения к
ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций,
государственных служащих, судей, политических деятелей, которые
признаны в судебном порядке виновными в совершении коррупционных
правонарушений, с тем, чтобы они подвергались общественному осуждению
за эти деяния;
осуществлять гармонизацию и систематизацию национального
антикоррупционного законодательства в соответствии с мировыми
стандартами предупреждения и борьбы с коррупцией;
улучшить состояние координации мероприятий по
предотвращению и противодействию коррупции;
совершенствовать деятельность органов исполнительной власти
по формированию и реализации государственной политики национальной
безопасности в сфере предотвращения коррупции;
модернизировать деятельность правоохранительных органов и
активизировать процессы очистки правоохранительных органов от
коррупционеров;
обеспечить правовые, институциональные, идеологические и
другие необходимые условия для формирования атмосферы
профессиональной добропорядочности в органах исполнительной власти,
выборных органах и органах судебной власти. Главным направлением