62
Австралия, Канада, Великобритания, КНР, Латвийская республика,
Литовская республика, республика Молдова, Франция, Чешская республика,
Эстонская республика и другие.
Заключаются и международные договора по oc унификации oc
законодательных oc и oc нормативных oc актов, oc относящихся oc к oc регулированию oc
оборота oc оружия.
Еще oc в oc 1968 oc году, oc 37-я oc сессия oc Генеральной oc Ассамблеи oc Интерпола oc на oc
основе oc проведенного oc анализа oc национальных oc законодательств, oc стран oc - oc членов oc
Интерпола oc по oc вопросам oc продажи, oc хранения, oc ношения oc огнестрельного oc оружия oc и oc
патронов oc к oc нему, oc приняла oc резолюцию, oc содержащую oc конкретные oc рекомендации oc
для oc стран oc - oc членов oc Интерпола, oc к oc числу oc которых oc теперь oc относится oc и oc Российская oc
Федерация.
Совет oc Европы oc принял oc Европейскую oc Конвенцию oc «О oc контроле oc за oc
приобретением oc и oc хранением oc огнестрельного oc оружия oc частными oc лицами» oc
(Страсбург oc 28.06.1978 oc года). oc Есть oc и oc соответствующие oc директивы oc Евросоюза, oc
касающиеся oc вопросов oc оборота oc оружия. oc
Все oc основные oc положения oc названных oc документов oc нашли oc свое oc отражение oc
в oc последующих oc новациях oc в oc области oc законодательства oc об oc оружии oc в oc европейских oc
странах.
В oc рамках oc осуществления oc международного oc проекта oc «Регулирование oc
вопросов oc связанных oc с oc распространением oc огнестрельного oc оружия», oc
осуществляемого oc Комиссией oc по oc Уголовному oc правосудию oc и oc судопроизводству oc
ООН, oc 25 oc стран oc – oc членов oc ООН, oc из oc 50 oc опрошенных, oc сообщили oc о oc внесенных oc за oc
последние oc пять oc лет oc изменениях oc и oc дополнениях oc в oc законодательные oc или oc
нормативные oc правовые oc акты, oc касающихся oc владения oc гражданскими oc лицами oc
огнестрельным oc оружием, oc включая oc введение oc новых oc требований oc при oc выдаче oc
лицензий, oc предоставлении oc более oc подробных oc сведений oc при oc подаче oc заявлений oc на oc
получение oc лицензий, oc обучение oc правилам oc безопасного oc обращения oc с oc оружием, oc
либо oc прохождение oc психологических oc тестов oc для oc получения oc права oc на oc
63
приобретение oc лицензии, oc а oc также oc введение oc более oc строгих oc наказаний oc за oc
совершение oc правонарушений oc связанных oc с oc огнестрельным oc оружием
71
.
Переходя oc к oc отечественным oc реалиям, oc отметим, oc что, oc исходя oc из oc причин oc и oc
условий, oc способствующих oc совершению oc преступлений, oc связанных oc с oc
незаконным oc оборотом oc оружия, oc предупредительные oc меры oc в oc первую oc очередь oc
должны oc быть, oc направлены oc на
72
:
– осуществление oc компетентными oc органами oc государства oc контроля oc за oc
спросом oc на oc оружие oc у oc законопослушной oc части oc населения;
– исключение oc возможности oc его oc незаконного oc удовлетворения;
– перекрытие oc каналов oc поступления oc оружия oc в oc нелегальный oc оборот;
– изъятие oc оружия oc из oc незаконного oc оборота.
Результативность oc достижения oc перечисленных oc целей oc во oc многом oc зависит oc
от oc обоснованности oc превентивных oc мер oc с oc учетом oc реальных oc возможностей oc
органов oc государственной oc власти oc и oc управления oc (в oc первую oc очередь oc
материальных), oc от oc проведения oc необходимых oc общегосударственных oc
мероприятий oc политического, oc социально-экономического, oc правового oc и oc
воспитательного oc характера, oc направленных oc на oc искоренение oc причин oc и oc условий, oc
способствующих oc совершению oc указанных oc преступлений.
С oc целью oc осуществления oc действенного oc контроля oc за oc незаконным oc оборотом oc
оружия oc возможно oc создание oc единого oc компьютерного oc банка oc данных, oc
включающего oc в oc себя oc сведения:
– об oc оружии, oc находящемся oc в oc розыске oc (с oc подробным oc описанием oc его oc
криминалистических oc характеристик);
– об oc изъятом oc оружии oc (с oc результатами oc его oc криминалистического oc
исследования);
– о oc лицах, oc у oc которых oc изъято oc оружие, oc в oc том oc числе oc и oc о oc лицах, oc
освобожденных oc от oc уголовной oc ответственности oc в oc связи oc с oc деятельным oc
раскаянием.
71
Полозов В.П. Некоторые сведения о законодательном обеспечении оборота оружия в некоторых странах
Мира / Электрон. дан. - URL: http://www.samooborona.ru/BOOK4.htm (дата обращения - 25.11.2018 г.)
72
Корецкий Д.А. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение /
Д.А. Корецкий. - СПб: Юрид. центр Пресс, 2015. – 169 с.
64
Возможно oc также oc создание oc специальной oc базы oc данных oc с oc внесением oc
характерных oc признаков oc лиц, oc у oc которых oc виновные oc приобрели oc оружие. oc Наличие oc
такого oc рода oc информации oc позволит oc осуществлять oc оперативный oc контроль, oc как oc за oc
перемещением oc оружия, oc так oc и oc за oc лицами, oc занимающимися oc его oc незаконным oc
оборотом, oc причастными oc к oc подобного oc рода oc преступлениям. oc
Тем oc самым oc значительно oc облегчилось oc бы oc решение oc задачи oc установления oc и oc
устранения oc источников oc поступления oc оружия oc в oc незаконный oc оборот.
Как oc можно oc заметить, oc указанные oc мероприятия, oc могут oc легко oc совмещаться oc с oc
лицензионно-разрешительной oc и oc контрольной oc деятельностью oc соответствующих oc
органов oc внутренних oc дел.
Что же касается мер предупреждения oc преступлений, oc совершение oc
которых oc сопряжено oc с oc незаконным oc распространением oc оружия oc и oc предметов oc
вооружения, oc то oc создание oc соответствующих oc средств oc борьбы oc с oc этими oc
посягательствами oc предполагает oc еще oc и oc обнаружение oc в oc криминогенном oc
комплексе oc такого oc объекта, oc который oc ранее oc не oc испытывал oc воздействия oc со oc
стороны oc институциональных oc средств oc борьбы oc с oc преступностью.
В oc настоящее oc время oc необходимы oc качественная oc перестройка oc всей oc системы oc
профилактической oc работы, oc создание oc более oc эффективных oc средств oc воздействия oc
как oc на oc преступность oc в oc целом, oc так oc и oc на oc преступления, oc связанные oc с oc незаконным oc
оборотом oc оружия
73
.
В oc первую oc очередь oc это oc касается oc ряда oc подразделений oc органов oc внутренних oc
дел, oc выполняющих oc наряду oc с oc другими oc и oc превентивную oc функцию. oc К oc ним oc
относится oc и oc лицензионно-разрешительная oc служба oc органов oc внутренних oc дел, oc
сотрудники oc которой oc правомочны oc выдавать oc лицензии oc и oc разрешения oc на oc
владение oc оружием. oc
В oc каждом oc случае oc поступления oc заявления oc от oc граждан oc либо oc юридических oc
лиц oc о oc выдаче oc такой oc лицензии oc или oc разрешения oc сотрудники oc лицензионно-
73
Савелий М.Ф. Законные способы приобретения оружия в современном мире / М.Ф. Савелий //
Законодательство.- 2016.- № 5. – С. 25.
65
разрешительной oc системы oc обязаны oc тщательно oc проверить oc заявителя, oc его oc
соответствие oc требованиям, oc определенным oc Федеральным oc законом oc «Об oc оружии».
Помимо oc этого, oc сотрудники oc лицензионно-разрешительной oc службы oc также oc
осуществляют oc систематическую oc перерегистрацию oc владельцев oc гражданского oc и oc
служебного oc оружия. oc Эта oc деятельность oc позволяет oc выявлять oc лиц, oc владеющих oc
оружием oc без oc соответствующего oc разрешения, oc устанавливать oc факты oc утраты oc
оружия oc (с oc тем, oc чтобы oc вовремя oc объявить oc его oc в oc розыск), oc изымать oc разрешения oc у oc
лиц, oc злоупотребляющих oc спиртными oc напитками, oc наркотическими oc веществами, oc
занимающихся oc токсикоманией.
Обязанностями oc работников oc уголовного oc розыска, oc подразделений oc
лицензионно-разрешительной oc службы, oc участковых oc уполномоченных oc полиции oc
являются oc выявление oc лиц, oc незаконно oc владеющих oc оружием; oc проведение oc работы oc
среди oc населения oc по oc добровольной oc сдаче oc такого oc оружия oc в oc органы oc внутренних oc
дел; oc привлечение oc к oc уголовной oc ответственности oc виновных oc в oc незаконном oc
обороте oc оружия, oc предупреждение oc тем oc самым oc совершения oc других, oc более oc
тяжких oc преступлений.
Совершенствование oc государственного oc контроля oc за oc предметами oc
вооружения oc предполагает oc налаживание oc должного oc учета oc наличия oc и oc
расходования oc оружия; oc обеспечение oc надлежащего oc хранения oc этих oc предметов; oc
улучшение oc работы oc по oc подбору oc кадров oc для oc деятельности, oc связанной oc с oc
хранением, oc отпуском oc и oc использованием oc оружия, oc усиление oc контроля oc за oc его oc
сохранностью.
В oc настоящее oc время oc уже oc накоплен oc определенный oc опыт oc организации oc и oc
проведения oc совместных oc мероприятий oc органов oc внутренних oc дел oc с oc иными oc
субъектами oc правоохранительной oc системы oc (органами oc ФСБ, oc ФТС oc и oc др.) oc по oc
контролю oc за oc сохранностью oc оружия. oc
В oc частности, oc из oc представителей oc МВД, oc Министерства oc обороны, oc ФСБ, oc
Федеральной oc службы oc охраны, oc ФТС, oc Государственной oc компании oc
«Росвооружение» oc создан oc Межведомственный oc координационный oc совет oc по oc
66
обеспечению oc взаимодействия oc в oc вопросах oc сохранности oc оружия, oc боеприпасов oc и oc
взрывчатых oc веществ oc и oc борьбы oc с oc посягательствами oc на oc них.
Практика oc работы oc этого oc Совета oc в oc условиях oc сложной oc криминогенной oc
обстановки oc в oc стране oc в oc целом oc и oc ее oc обострения oc в oc отдельных oc регионах oc
свидетельствует oc о oc необходимости oc дальнейшего oc совершенствования oc
взаимодействия oc субъектов oc правоохранительной oc системы, oc осуществляющих oc
контроль oc за oc оборотом oc оружия.
Среди конкретных рекомендаций по совершенствованию лицензионно-
разрешительной и контрольной деятельности органов внутренних дел можно
выделить следующее
74
:
- необходимо дополнить перечень документов, прилагаемых к
заявлению на получение лицензии (разрешения) на приобретение (хранение и
ношение) оружия автобиографией. Это облегчит труд сотрудников полиции по
выявлению наследников владельцев оружия, с целью сокращения фактов
утраты оружия после смерти;
- необходимо наряду с прохождением медицинской комиссии обязать
соискателей на получение лицензии на приобретение оружия проходить
психофизиологическое исследование, с целью выявления лиц, склонных к
агрессии, суициду, чтобы уменьшить количество фактов неправомерного
применения оружия законными владельцами;
– необходимо усилить административную ответственность за
некоторые общественно опасные деяния в сфере лицензионно -
разрешительной деятельности органов внутренних дел, в частности, за
невыполнение в установленные сроки обязанности регистрации оружия в
органе внутренних дел и получения разрешения на его хранение и
использование; за нарушение правил оборота газового оружия;
74
Сулашкин С.С. Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского
огнестрельного оружия / С.С. Сулашкин. – М.: Научный эксперт, 2015. – 155 с.
67
– необходимо более четкое распределение полномочий между
различными органами внутренних дел, осуществляющими лицензионно -
разрешительную деятельность;
– необходимо совершенствование организации взаимодействия
различных служб и подразделений по вопросам лицензирования и
осуществления контроля за лицензируемыми видами деятельности, а также с
государственными органами и общественностью;
– повышение эффективности контрольно - надзорной деятельности
вызывает необходимость скорейшего внедрения компьютерно-
технологических систем для контроля за всеми объектами лицензионно-
разрешительной деятельности органов внутренних дел.
Переходя к возможностям совершенствования уголовного
законодательства, отметим, что интересное видение создания условий,
обеспечивающих государственный контроль в сфере оборота оружия и
предупреждение правонарушений было предложено в проекте федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием законодательства об обороте оружия».
Согласно сведениям приводимых авторами проекта, в настоящее время
на территории России зарегистрировано свыше тысячи юридических лиц,
занимающихся торговлей служебным и гражданским оружием.
Почти 6,2 млн. единиц гражданского оружия, в том числе более 729
тысяч единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения, находятся в
пользовании более 5 млн граждан
75
.
На этом фоне сохраняются тревожные тенденции в области оборота
огнестрельного оружия ограниченного поражения, которые связаны с его
использованием в хулиганских целях и для совершения тяжких преступлений,
в том числе убийств.
75
Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ / Электрон. дан. - URL: Режим доступа.
www.mvd.ru/stat (дата обращения - 01.12.2018 г.)
68
Настораживающей продолжает оставаться статистика преступлений,
совершенных с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, особенно в крупных городах и
регионах.
Ведение ведомственной статистики применения огнестрельного оружия
в состоянии алкогольного, наркотического и иного опьянения в настоящее
время не предусмотрено. Вместе с тем обобщение аналитических материалов и
оперативных сводок показывает, что почти четверть фактов неправомерного
использования гражданского и служебного оружия совершается именно в
состоянии опьянения.
В этой связи законопроектом предлагается установить запрет на
ношение оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения, запрет на ношение огнестрельного оружия
ограниченного поражения на территории образовательных и медицинских
учреждений, во время нахождения в организациях общественного питания,
реализующих алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на
его основе.
Необходимые изменения вносятся в статьи 6, 24, 27 Федерального закона
№150-ФЗ «Об оружии»
76
. Для обеспечения соблюдения такого запрета, а также
профилактики правонарушений предлагаются изменения в статью Кодекс РФ
об административных правонарушениях.
Они предусматривают, что ношение огнестрельного оружия лицом,
находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, влечет
наложение на граждан административного штрафа в размере от 2 до 5 тысяч
рублей, а на должностных лиц – от 10 до 15 тысяч рублей, либо лишение права
на приобретение, хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до года
и от одного года до двух лет соответственно.
Устанавливается, что освидетельствование на состояние алкогольного
или наркотического опьянения и оформление его результатов, направление на
76
Об оружии: от 13.12.1996 № 150-ФЗ (редакция 03.08.2018 г.) // СПС Гарант дата обращения 10.12.2018 г.
69
медицинское освидетельствование будут осуществляться в порядке,
определяемом Правительством России.
Законопроектом предлагается ряд мер, направленных на формирование
ответственного отношения к владению оружием, недопущение
злоупотреблений при выдаче медицинских заключений на право получения
лицензий на приобретение оружия.
В первую очередь предлагается увеличить с 18 лет до 21 года возраст, с
которого гражданину будет разрешено приобретать огнестрельное
гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, гражданское
огнестрельное оружие ограниченного поражения, спортивное, охотничье и
сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для
ношения с национальными костюмами народов России или казачьей формой.
При этом сохраняется возможность снижения на пять лет указанного
возраста по решению субъекта Федерации. Исключение допускается также для
граждан, отслуживших военную службу по призыву.
Законопроект уточняет, что медицинское заключение об отсутствии
противопоказаний к владению оружием может выдаваться исключительно
медицинской организацией государственной или муниципальной системы
здравоохранения.
Форма и порядок выдачи медицинского заключения будет
устанавливаться федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В пакете поправок, предусмотренных законопроектом, предусмотрено
ужесточение санкций, как уголовных, так и административных, в отношении
нарушителей законодательства об оружии. Есть определенное повышение
требований к гражданам и ужесточение условий получения права на владение
и ношение оружия.
По словам Леонида Веденова, в первую очередь эти поправки должны
позитивно сказаться на статистике неправомерного использования гражданами
70
оружия самообороны, будь то стрельба на свадьбах, применение оружия в
дорожных разборках, хулиганство, или использование гражданского оружия с
целью преступления.
В частности, планируется установить ограничения на ношение оружия в
состоянии алкогольного опьянения.
Планируется ограничить допуск медицинских учреждений к выдаче
заключений на возможность приобретения гражданином оружия. Как
показывает практика, ряд частных медучреждений либо не имеет возможности
проверить факт, к примеру, нахождения гражданина на учете в
психиатрическом диспансере, либо халатно относится к своим обязанностям, и
с легкостью выдают людям, имеющим ограничения по состоянию здоровья,
справки.
Отдавая должное всем положительным сторонам анализируемого
законопроекта. Тем не менее, отметим, что на наш взгляд, население России,
имеет также потребность не только во владении, но и в использовании оружия.
С целью легализации этого процесса, а также для создания условий
повышения культуры владения оружием, необходима общественная
инициатива по созданию стрелковых клубов и объединений, ассоциаций
граждан, законно владеющих оружием.
Нужна сеть доступных тиров, полигонов, стрельбищ, где граждане
смогут реализовать свою потребность в обучении и использовании оружия.
Среди конкретных предложений по совершенствованию действующего
уголовного законодательства, предлагаем:
- в редакцию ч. 1 ст. 222 УК РФ внести изменения, изложив ее в
следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение
огнестрельного оружия, в том числе огнестрельного оружия ограниченного
поражения»;
– в редакцию ч. 4 ст. 222 УК РФ внести изменение, изложив ее в
следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение
71
газовых пистолетов или револьверов, холодного оружия, в том числе
метательного оружия»;
– в положении п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о
хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств» понятие «оружие»
конкретизировать, т.е. указать, какое именно оружие имеется в виду:
огнестрельное, и (или) газовое, и (или) холодное.
– предлагается снизить возраст привлечения к уголовной
ответственности за незаконное изготовление, приобретение, передачу, сбыт,
хранение, перевозку или ношении огнестрельного оружия, его основных
частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222-223
УК РФ) до 14 лет.
Сформулируем основной вывод:
- незаконный оборот оружия является острой проблемой, ее
интенсивность и масштабы угрожают национальной безопасности страны,
интересам российского государства и граждан Российской Федерации.
Применение мер ответственности за незаконный оборот оружия осложнено
целым рядом объективных трудностей. Однако эти сложности не могут
рассматриваться как обстоятельства, позволяющие отказаться от установления
и применения, соответствующих мер ответственности.
Запретительные и ограничивающие меры, прежде всего юридической
ответственности за незаконный оборот оружия, следует сохранять, развивать и
дополнять мерами, стимулирующими исполнение законодательства в области
оборота оружия.
- в результате анализа практики применения уголовно-правовых норм
об ответственности за незаконный оборот оружия и выявления перспектив их
совершенствования, считаем необходимым
1. Внедрение мер по совершенствованию лицензионно-
разрешительной и контрольной деятельности органов внутренних дел: