74
слов объекта; ко второй - нормативный права и увеличив обязанности по охране и должны рациональному
водных использованию земли, ее деяние недр, вод, регуляторами атмосферного воздуха, каждая лесов и
способствующим животного мира; к способствует третьей - комплекса права и обязанности по разумного охране развитие заповедных и
иных биологических особо тролю охраняемых природных разнообразии территорий и муниципальных объектов
1
.
Предлагаются и биологического другие этой классификации. Так, по видам решении нормативных
биологического правовых актов деятельности выделяются первые полномочия местного деятельностью самоуправления по
неза защите окружающей жизнеспособных среды, крупного регулируемые законами и конвенция иными биологические нормативными
правовыми отсутствие актами сохранения Российской Федерации, ее стороны субъектов, а факторы также
содержащиеся в сохранение нормативных независимость правовых актах результате муниципальных окружающей образований;
по видам относятся муниципальных приобрела органов власти совершившее разграничиваются могут полномочия в
сфере среди защиты определяет природопользования представительных часть органов,
развития исполнительных органов, водных главы качества муниципального образования и экосистем правомочия
прошедшие органов местного кроме самоуправления устранение специальной компетенции. закрепляются Из-за ме жду различия
построения регламентации органов защиту местного самоуправления в характеристика каждом субъект муниципальном
подразделении результат имеется этой свой набор повышение таких отношении органов с индивидуальным
применять распределением отношений между ними является полномочий.
По иной порядку закрепления предупреждение предлагают сферы классифицировать полномочия
между органов отношений местного самоуправления в федерального природоохранной эффективность сфере на собственные
устранение полномочия, на проведение переданные путем системы делегирования или обитающие наделения
государственные рациональное полномочия, а международной также полномочия, установленных возникшие в прекращаются результате
заключения управле специальных территории договоров
2
. Следует точки отметить, что оказание нередко при
закреплении за первые органами широкого местного самоуправления отсутствии некоторых
положениям государственных полномочий в ландшафтов законодательстве национальными субъектов Российской
суды Федерации биологического отсутствуют нормы, окружающей предусматривающие таксами необходимость
финансирования главным соответствующих интересы полномочий. Это в полной освобождение мере
окружающей относится и к полномочиям основании местного важнейшим самоуправления в области развития борьбы с
водных незаконным выловом, птиц добычей доступа водных биоресурсов и обитающие связанными с формулировки ними
1
См.: Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. М., 1987. С. 15.
2
См.: Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 2. С. 24 -
31.
75
преступлениями, другими посягающими на контроль рыбные и иные указанной биологические среди запасы, а
также сохранения безопасность управленческих окружающей природной другие среды
1
.
По добычи общему правилу посягательства водные качестве биологические ресурсы регулирование являются
кадрового федеральной собственностью, практике однако федеральный рыбы, водные причин беспозвоночные, числе водные
млекопитающие, сфере водоросли, которые другие водные иных животные и иных растения,
обитающие в продукцию прудах, ресурсов обводненных карьерах, соответствует могут слов находиться также в
животный собственности федеральный субъектов Российской место Федерации, вопросам муниципальной и частной
которых собственности.
В совершенные соответствии с Концепцией развития устойчивого рыбного характеру хозяйства Российской
среды Федерации на окружающую период до 2020 широкого года, одной одобренной распоряжением
групп Правительства РФ от 2 объекта сентября 2003 г. N1265- экологическая р, для необходимо достижения
устойчивого применять функционирования направленная рыбохозяйственного комплекса на иной основе
галимова сохранения, воспроизводства и требования рационального органами использования водных
незаконной биологических учетом ресурсов, развития населенного аква- и одним марикультуры, обеспечивающего
допустимого удовлетворение ошибочно внутреннего спроса на хозяйственной рыбную оценка продукцию,
продовольственную числу независимость оценка страны, социально-экономическое
водных развитие местного регионов, экономика последние которых видов зависит от прибрежного проживания рыбного
общественных промысла, предполагается субъектах координация на является федеральном, региональном и
лишение муниципальном установленных уровнях действий, устанавливался направленных на могут обеспечение
устойчивого водных развития сфере рыбного хозяйства применением Российской отдельные Федерации;
систематизацию соответствии анализа и конвенция оценки информации о установленном текущем мнению состоянии
отрасли
2
.
соблюдения Являясь могут участниками водных предупреждению отношений, тролю муниципальные образования
ключевая могут следует иметь в собственности прекращаются обособленные только водные объекты (рыболовства замкнутые
биологического водоемы), находящиеся положениям целиком в постановления границах одного среды населенного совершенные пункта и не
имеющие обязательность статуса эффективно частной собственности.
1
См.: Мифтина Т.В. Предупреждение преступности органами местного самоуправления: Автореф дис. ...
канд. юрид. наук. Рязань, 2007. С. 23.
2
Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. URL:
http://mcx.ru/documents/document/show/6409.191.htm.
76
давая Органам основные местного самоуправления суды следует таксами помнить о приоритете
охране сохранения ресурсов аква- и марибиоресурсов и их мацкевича разумного частей использования перед
участницей использованием охоты водных биоресурсов в российской качестве незаконной объекта права лишь собственности
и этих иных прав, в экологическом соответствии с обязанности которым владение, ранее пользование и
начальник распоряжение рыбами, иных водными часто беспозвоночными, водными
добычи млекопитающими, несмотря водорослями, другими обязанности водными рыбо животными и
растениями, соответствует находящимися в самим состоянии естественной более свободы,
жизнеспособных осуществляются собственниками сохранения свободно, могла если это не причиняет местных ущерба
гувд окружающей среде и увеличив состоянию отсутствие водных биологических хозяйственной ресурсов (ст. 2
поэтому Федерального закона "О органов рыболовстве и крупного сохранении водных местного биологических
район ресурсов").
Водные характерна объекты, а стороны также водные особенно биоресурсы рыбного необходимо сохранять,
окружающей охранять и галимова восполнять, особенно в тех включая случаях, соответствии если люди включая хотят
основании пользоваться рыбными сохранения запасами, угрожающих водными млекопитающими и способствует другими
окружающей водными биоресурсами. С подлежит этой потерпевшим целью деятельность по интересы рыболовству и
наиболее рыбоводству регламентируется юридические правовыми вторые нормами, обеспечивающими
установленных нормальное должен функционирование водных стороны экологических является систем
1
.
В предупреждении существующая преступлений в устранение сфере рыболовства и указанные сохранения
каждая водных биологических проживания ресурсов ином могут принимать продукцию участие свою граждане,
общественные иной объединения, сохранение ассоциации, союзы, в том управленческих числе в биологического подготовке
решений, определенных реализация причине которых может других влиять на самим состояние водных
одним биологических служат ресурсов. Закон в предотвращения установленном охраны порядке и формах должны обязывает
области органы местного меры самоуправления вторые обеспечить возможность гагары такого допустимого участия (п.
5 ст. 2 Федерального нашей закона от 20 вопросам декабря 2004 г. N 166-сфере ФЗ "О водного рыболовстве и
сохранении анализ водных ландшафтов биологических ресурсов").
Для результат решения являясь задач по предупреждению устойчивому незаконного поддерживающим вылова водных
преступных биоресурсов этого органам местного способствующим самоуправления кадрового надо активно только привлекать
окружающей граждан и их общественные неполноту формирования к охране данному виду численных деятельности,
1
См.: Терентьева С.М. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды
// Право, общество, власть, современность. Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и
преподавателей. М.: МГИУ, 2008. С. 329 - 332.
77
незаконными включая создание борьбу специализированных зационные добровольных народных международное дружин,
свою водоохранных патрулей и т.п., сфере особенно в тех борьбу местностях, где имеются
объекта водоемы с нормативы водными биоресурсами.
такое Необходимо редакции переориентировать систему органов профилактики которому преступлений
на инициативность могут местного оценка населения в сфере хлопушин предупреждения атлантики преступных
посягательств на поддерживающим рыбные иными запасы, водных поддерживающим беспозвоночных, уголовного водных
млекопитающих, биологического водоросли, характеру других водных способов животных и целях растения путем
вопросы адекватных подразделяется влияний со стороны качества представительных сохранения органов местного
свою самоуправления. Для сфере этого требуется положениям законодательная зависимости регламентация, в
связи с чем экологическими необходимо также создание концепции, деятельности охватывающей участницей общие начала и
сфере принципы птиц функционирования исследуемой ввиду деятельности во время всех субъектах
среди Федерации, полномочиям муниципальных территориальных различными образованиях. живых Такая
концепция специальной могла бы контроль послужить основой для обосновывающие принятия в атлантики отдельных
муниципальных факты образованиях повышение местных концепций относятся профилактики
охраняемых преступности, связанной с совершившее незаконными которому посягательствами на водные
подхода биоресурсы, граждан учитывающих специфику процессе населения, результате данной местности,
положениями культурные и числе национальные традиции и т.п.
органов Полагаем, что изводства предупреждение преступлений, подавляющее посягающих на
добычи биологические ресурсы, в сфере настоящее ступное время нуждается с числе учетом их
нормативный специфики в выработке последние аргументированной находящихся программы мероприятий на
устойчивого международном и также внутригосударственном (федеральном, деятельностью региональном и
первые местном) уровнях. При поскольку этом больше необходимо сочетать как окружающей общегосударственные
слов интересы, так и дифференцированные устойчивому социально-экономические и
иных природно-географические характеристики рыбо регионов в рыболовстве области охраны
регуляторами биологических важнейшим ресурсов.
Действующее водных состояние национальными нормативно-правовой регламентации
экологической деятельности по также предупреждению незаконной вопросам добычи национальной биоресурсов на
местном стало уровне, полно закрепив устоявшиеся в подход международной обеспечение практике меры в
конвенция данной меры сфере, в то же время общественные характеризуется первую отсутствием необходимого
особое организационного и предупреждение материального обеспечения меры рыбоохранной причин деятельности
78
. Органам положения местного отдельно самоуправления в рамках совершенное предоставленных им
причине полномочий предоставлено суда право меры издания нормативных незаконными правовых является актов,
регулирующих местного отношения в одной области рыболовства и водных сохранения
причине биологических ресурсов. Это ландшафтов право, не в муниципальном полной мере доступа используемое, закрепляются может
играть вопросам существенную окружающей предупредительную роль при специальное защите изводства аква- и
марикультур. В развития пределах больше муниципальных образований сохранения должен международной вводиться
индивидуализированный необходимость нормативный среды режим аква- и относятся марикультур,
меры основываясь на котором при которые установлении вторые правового режима российской водных
местного биологических ресурсов рыболовстве должны предупреждения приниматься во внимание их обусловлено биологические
отношений особенности, экономическое права значение, экологических доступность для использования,
птиц район установление добычи (вылова) и первую другие российской обстоятельства.
Видится, что при увеличив правовой посягающее регламентации деятельности по заказчика охране
приказ биологических ресурсов на водных местах видам приоритетом должны рыболовстве пользоваться среды меры
императивного широкого направления, учитывающих нежели рассчитанные на направленных определенную
региональном сознательность и самостоятельность установленных органов особенно местной власти системы меры
остается управомочивающего характера. Для особенно этого конвенции надо также жизнеспособных усилить систематизацию правовые
меры, содержит предусматривающие установления ответственность органов сохранение местного
соответствует самоуправления, их должностных лиц за окружающей халатное болотные исполнение своих
современной обязанностей, иной особенно по вопросам сельском охраны биологические водных биологических деградации ресурсов
на соответствии подведомственной территории.
совершенное Усилению меры действенности регионального целях правотворчества в лица сфере
охраны границах биологических также ресурсов, в том числе и на требования муниципальном начала уровне,
должен ресурсов содействовать различных более полный лишение учет частей географических, природных,
частей социально-экономических и часть иных особенностей современной регионов, а не условное копирование
федеральных охране нормативных отсутствии актов в области числе природоохраны, как это в своем ряде
случаев осуществляющих имеет которые место.
Таким следователей образом, оодним рганизация реально связанных действующего лишь полноценного
местного постановления самоуправления, в том щурки числе активно качества охраняющего комплексная биоресурсы от
преступных криминогенных посягательств, биологических позволит государственной числе власти
водных сосредоточиться на решении сохранения проблем приобрела федерального и регионального особая уровня,
79
что более будет способствовать ввиду повышению таким качества и действенности
добычи государственного более управления. В связи с утверждении этим атлантики содействие со стороны
страна государства уровне нормальному функционированию также органов устойчивого местного
самоуправления, состоянии создание обусловлено условий для поступательного числе самостоятельного
этой развития муниципальных дифференциация образований, и обеспечение прежде всего изводства процесс самоходных создания
единого ме жду правового здоровья пространства, должны лишь быть предлагались ориентированы на
результативное и страна скоординированное следует взаимодействие федеральных,
субъектов региональных и причин муниципальных органов постановления власти, границах государственных и
гражданских издания институтов.
2.3. социальной Основные направления и особенно меры несмотря противодействия преступлениям в
сфере выражается добычи биоресурсов
мягкое Уменьшение литературе биологического разнообразия также обусловливает
меры необходимость формирования и потерпевшего развития заказчика системы эколого-правовых мер,
преступных призванных незаконной создавать условия для особое сохранения находящихся естественных экологических
регулирования систем, отношении поддержания и восстановления последствия жизнеспособных уровне популяций видов
ажную биологических другой ресурсов.
По данным применением Всемирного местного союза охраны способами природы, с другие 1600 по 1975 г. с
часто лица результате Земли исчезло 74 значительно вида и 86 указанные подвидов птиц настоящее (1,23%) и 63 существующая вида и 44
подвида установленном (1,43%) продукцию млекопитающих. С территории биологических России за обществом последние 400 лет
исчезло 9 охраняемые видов и штабам подвидов млекопитающих и отношений птиц. несмотря Гибель 75% видов
экологический млекопитающих и 86% биологические видов птиц неполноту связана с установления деятельностью человека,
только которая устойчивого стала своеобразным "результате катализатором" заключается процесса вымирания разумного видов,
факторы увеличив скорость отраслевых вымирания в различных сотни раз (см. подробнее об было этом Стратегию
широкого сохранения редких и которой находящихся под сохранение угрозой исчезновения водных видов
устранение животных, растений и осуществляющих грибов, утв. ступное Приказом Министерства предупреждение природных
зависимости ресурсов РФ от 6 апреля предотвращения 2004 г. N включая 323).
80
В настоящее штабам время разумного такие меры выполняют закреплены как в российской международных
договорах по вообще вопросам птиц охраны окружающей соответствии среды, так и в таких национальных
экологических среди законодательствах преступности многих стран поэтому мира.
В разумного международном праве ступное охране такое биологических ресурсов и региональном среды их
недостаточная обитания посвящены целях многочисленные необходимо межгосударственные соглашения
место универсального помощью характера, а также субъектов региональные экологическая договоры,
устанавливающие среды требования о одной сохранении биоразнообразия в можно определенном
биологического географическом районе (рыболовстве например, в добычи Арктике, Антарктиде, в граждан районах
применением Балтийского моря, последние Юго-Восточной учетом Атлантики и т.д.). Немаловажную преступной роль в
местных установлении международно-правового болотные режима установления сохранения биоразнообразия
между выполняют и разнообразии двусторонние соглашения угрожающих государств, как основании правило,
уточняющие и особой развивающие меры национальные обязательства, преступности вытекающие из
нормативный универсальных и региональных также международных развитие договоров.
Задачи поддерживающим международно-правовой отсутствие охраны биологических защиту ресурсов и
здоровью среды их обитания поддержания различны: от отрасль сохранения атлантических возможных тунцов
1
и торговлю белых
медведей
2
до прекращаются охраны государства всемирного природного устойчивого наследия
3
. охраны Многоплановы и
направления проживания правовой проведение охраны биоразнообразия основываясь посредством сохранения установления
международно-правовых биологического требований характерна обязывающего, запретительного и
процедуры дозволительного экологических характера. Обобщенно эти охрана направления подход можно представить
как:
1) экологических сохранение и несмотря рациональное использование поскольку отдельных следует биотических
компонентов числе экологических органов систем, включая является восстановление
собственности жизнеспособных популяций совершенные видов добычи биологических ресурсов в их
среди естественных проведение условиях обитания;
2) галимова охрана переданные среды обитания этих биологических определенной ресурсов от негативного
среды воздействия качества различных источников сохранения загрязнения;
1
Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. // Сборник международных
соглашений Российской Федерации по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных исследований. М., 1995.
С. 118 - 128.
2
Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 563 - 565.
3
Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290 - 302.
81
3) соответствии сохранение биоразнообразия в местного целом - осуществлением сохранение вариабельности
среди живых сфере организмов и разнообразия устранение экологических водных систем.
Одним из точки первых разнообразия международных соглашений по находящихся вопросам отношении охраны
биологических полно ресурсов обществом стала Конвенция по способствует охране продукцию птиц, полезных в
экологической сельском совершившее хозяйстве, 1902 г. (природной далее - электротока Конвенция по охране было полезных находятся птиц). В
ней, в частности, рыболовства устанавливался окружающей запрет на добычу добычи птиц, установленных признанных
полезными для экологический сельского лишь хозяйства (например, загрязнения мухоловки, суды синицы, щурки и
др.), в пределах любое обязанности время года и международное любыми определяет средствами, а также на свою уничтожение их
республике гнезд, истребление яиц и многих выводка. На лишение вредных, с точки более зрения излишние ведения
сельского контроль хозяйства, содержат птиц (в их число кадрового попали заказчика орлы, луни, отрасль сойки, управле гагары и
др.) охранительные этого меры не направленная распространялись, в связи с чем
сохранение государства-участники органов рассматриваемой Конвенции факторы могли не выявление ограничивать в
отношении них биологического применение регулирования методов, средств, птиц способов гагары отлова и
уничтожения.
актов Следует охрана отметить, что первый субъектах опыт биоресурсов международно-правового
регулирования целях охраны сохранении биологических ресурсов приказом оказался характеристики крайне неудачным,
между поскольку общественных разделение всех необходимость птиц на таксами полезных и вредных для группы сельского
механизму хозяйства и соответственно точки дифференциация мер оперативную правового регулирования
вопросам весьма наиболее условны: каждый вид добычи птиц определенной может быть причине одновременно особое полезным и
вредным для борьбу сельского российской хозяйства
1
. Так, "скворец, числе например, до сих пор
воздействия остается вполне органов полезной в регулирование сельском хозяйстве подразделяется птицей в остается северных странах
способами Европы. меры Однако когда во среды время становятся осенних миграций кадрового скворцы применять попадают на
виноградники специальной юго-запада и юга местного Европы, то они становятся причине вредными
другие птицами, потому что халатное поедают опыт виноград. Попав же на нормативы место объекта своих зимовок, в
участницей Северную представлялась Африку, они становятся уже природной просто оценка вредителями, потому что
вопросам кормятся оперативную оливками".
С целью также устранения отдельные выявленных в процессе несмотря реализации зависимости Конвенции по
охране разработка полезных должны птиц недостатков проведение правового целом регулирования в 1950 г. другие была
1
Благосклонов К.Н. Охрана и привлечение птиц // http://www.duhzemli.ru/animal/bird-protection/intemational-
protection.html.(дата обращения 15.01.2019 г)
82
начальник принята Международная планирования конвенция по поэтому охране птиц, охрана которая нормативные закрепила
требования по географическом защите от место истребления всех база видов подлежит птиц в диком подлежит состоянии, за
птиц исключением видов окружающей вредителей, условное которые могут могут быть находящимися лишены такой возмещению охраны.
сферы Позднее международно-правовой относящихся режим преступных охраны птиц комплекса дополнили охране также
Конвенция о ществлять водно-болотных хозяйственной угодьях, имеющих меры международное исполнительной значение,
главным основании образом, в постановления качестве местообитаний планирования водоплавающих сохранению птиц 1971 г.,
территории Конвенция о хозяйственной международной торговле точки видами атлантики дикой фауны и природные флоры,
отрасль находящимися под угрозой полной исчезновения, настоящей 1973 г., Конвенция об необходимо охране
следствия мигрирующих видов водных диких непосредствен животных 1979 г., исходя Конвенция о специальное сохранении
морских ввиду живых положениям ресурсов Антарктики специальной 1980 г., значительно Конвенция о биологическом
практике разнообразии биоресурсов 1992 г., а также особенностей иные федерального соглашения, многие из резерватов которых если содержат
меры сохранения эколого-правовой современной охраны и других рующих видов многих биологических ресурсов.
совершается Ключевая биологического роль, как это уже неоднократно ресурсов отмечалось в реализация предыдущих
главах атмосферного настоящей экологическими работы, в формировании должны международно-правовых редакции основ
сохранения изложенное биотических предупреждение компонентов принадлежит живых Конвенции о
помощью биологическом разнообразии. В ней лопашенко закреплены сфере принципы охраны
результате биологических проведения ресурсов и среды их данной обитания, а развитой также общие и исходя специальные
самим меры регулирования организованной природоохранной иной деятельности.
Общими является мерами по указанные сохранению и устойчивому обобщенно использованию
числе компонентов биологического экологической разнообразия в россии рассматриваемой Конвенции
мира признаются:
- делам разработка национальных числе стратегий, магомедова планов или программ
таксами сохранения и формулировки устойчивого использования численности биологического указанные разнообразия или
адаптация с биологического этой подавляющее целью существующих закона стратегий, могла планов или программ;
- тролю меры по этапе сохранению и устойчивому могут использованию подразделяется биологического
разнообразия в подхода соответствующих этом отраслевых (межотраслевых) конвенции планах,
способствует программах и политике.
В особенно числе установленном специальных мер регулирования, среды установленных привлекать Конвенцией о
биологическом таксами разнообразии, деяние следует назвать: стратегию определение на потерпевшего национальном
уровне могут компонентов которой биологического разнообразия, поэтому имеющих международной важное
83
значение для его национальные сохранения и рыбо устойчивого использования, и их хозяйственной мониторинг;
продукцию сохранение компонентов однако биологического заключается разнообразия "in-situ" (охране сохранение
результат экосистем и естественных охране мест ходе обитания, а также субъект поддержание и
магомедова восстановление жизнеспособных рыболовстве популяций только видов в их естественной совершается среде)
и "важнейшим ex-situ" (сохранение приказ живых установления организмов вне естественных представлялась мест их
добычи обитания); устойчивое находящимися использование современными компонентов биологического
современными разнообразия; лица стимулирование сохранения и воздействия устойчивого водноболотных использования
компонентов непосредствен биологического которые разнообразия; проведение проведение исследований и
области подготовка кадров для комплексная осуществления мер по устойчивого определению, сохранению и
числу устойчивому необходимо использованию биологического специальное разнообразия и его
должны компонентов; просвещение и водных повышение недостаточная осведомленности общественности
по сохранение вопросам преступности сохранения и устойчивого также использования конвенции биологического
разнообразия; этой оценка меры воздействия и сведение к таких минимуму содержат неблагоприятного
воздействия на приобрела биологическое значительно разнообразие; регулирование приобрела доступа к
условное генетическим ресурсам и лица биотехнологиям; среды обмен информацией и давая развитие
сахалинской научно-технического сотрудничества в криминогенных области необходимо сохранения и устойчивого
штабам использования необходимо биологического разнообразия.
развитой Каждая из борьбу указанных мер предполагает, в сельском свою основные очередь, организацию и
целью проведение на увеличив национальном уровне региональном конкретных числе природоохранных
мероприятий. Так, отрасль сохранение отдельного компонентов биологического органов разнообразия"
территории in-situ" предусматривает:
- характеристика создание на проведение национальном уровне которые системы предполагающее охраняемых районов;
- экологический обеспечение другие рационального использования нормативный биологических деятельности ресурсов в
охраняемых возмещению районах или за их этой пределами;
- восстановление качестве деградировавших давая экологических систем и
ажную находящихся в биологических опасности видов применять биологических формирования ресурсов;
- регулирование существующая использования относятся живых измененных планирования организмов,
конвенция являющихся результатом направленная биотехнологии, воздух которые могут легко иметь проведение вредные
экологические обязательность последствия;