4
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 5
Глава 1. Криминологическая характеристика преступлений в сфере
биоресурсов…...........................................................................................................10
1.1. Понятие и признаки преступлений в сфере биоресурсов………………...…10
1.2. Криминогенная ситуация в сфере оборота биоресурсов, экономический
ущерб………………………………………………………………………………..14
1.3. Криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений в
сфере добычи и использования биоресурсов……………………………………..18
1.4. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере биологических ресурсов…..20
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере биоресурсов
2.1. Объективные признаки преступлений в сфере биоресурсов…………….…27
2.2. Субъективные признаки преступлений в сфере биоресурсов……………...41
2.3. Проблемы квалификации преступлений в сфере биоресурсов……………..46
Глава 3. Предупреждение преступлений в сфере оборота биоресурсов………..53
3.1. Характеристика основных субъектов противодействия преступлениям,
совершаемым в сфере добычи биоресурсов...........................................................53
3.2. Основные направления и меры противодействия преступлениям в сфере
биоресурсов………………………………………………………………………....55
3.3. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за
преступления, совершаемые в сфере добычи биоресурсов, как правовая мера
специального (криминологического) предупреждения преступлений в данной
сфере………………………………………………………………………………...64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….80
ВВЕДЕНИЕ
5
Принципы регулирования отношений в сфере экологии закреплены в
Основном Законе Российской Федерации (Конституции). Статья 2
Конституции гласит: «человек, его права и свободы являются высшей
ценностью». Прямой обязанностью любого государства в современном мире
является соблюдение, признание, защита прав и свобод гражданина. Любой
житель страны в соответствии со ст. 42 Конституции имеет право на
благоприятную окружающую среду, актуальную информацию о ее состоянии,
а также на возмещение ущерба, причиненного экологическими
правонарушениями его здоровью или имуществу.
Исходя из ст. 9 Конституции России земля и остальные природные
ресурсы охраняются государством, так как являются основой жизни и
деятельности всех народов, проживающих на соответствующей территории.
Стоит отметить, что данные природные объекты имеют право находиться как в
частной, так и в государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
Карачаево-Черкесская Республика располагается в предгорьях северо-
западного Кавказа, большая часть (около 80 %) территории республики -
горная местность.
Животный и растительный мир Карачаево-Черкесии чрезвычайно
разнообразен. Из крупных обитателей леса можно отметить бурого медведя,
благородного оленя, зубробизона, западно - кавказского тура, серну, косулю и
кабана.
В водоемах Карачаево-Черкессии водится форель, щука, судак и
множество других пород рыб.
На территории республики имеется ряд особо охраняемых природных
территорий, в том числе Тебердинский заповедник и часть Кавказского
заповедника.
В 2019 году Управлением КЧР по охране и использованию объектов
животного мира и водных биологических ресурсов выдано 592 разрешения на
6
добычу животных, отнесенных к охотничьим объектам, в том числе на добычу
копытных и медведя - 168, пушных - 369, пернатых – 35, на добычу куницы – 8,
барсука - 12.
В современном мире существует множество факторов, негативно
влияющих на природу. Совершается много преступлений экологической
направленности. Среди всех экологических преступлений незаконная добыча
водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) и незаконная рубка лесных
насаждений (ст. 260 УК РФ) являются одними из самых распространенных
преступных деяний.
Первый заместитель Министра внутренних дел России генерал-
полковник полиции А.В. Горовой определил одним из приоритетных
направлений деятельности органов внутренних дел, сохранность биоресурсов и
борьбу с незаконной охотой, что говорит о пристальном внимании МВД России
к данной проблеме.За 12 месяцев 2019 года на территории республики
зарегистрировано5 преступлений по ст. 256 УК РФ и 98 преступлений по ст.
260 УК РФ.
Однако, указанные статистические сведенияне отражают реальные
масштабы распространенности экологической преступности, так как
латентность данного вида преступлений очень высока. Одной из причин такой
высокой латентности является нарушение принципа неотвратимости наказания,
когда граждане уверенные в своей безнаказанности, допускают факты
незаконной охоты. При попустительстве всех органов, призванных охранять и
защищать окружающей животный мир, а зачастую с их участием, повсеместно
совершаются вышеуказанные правонарушения и преступления.
Наносится непоправимый экологический и экономический вред.
Сокращается численность диких животных и птиц, что в дальнейшем вытекает
в экономическую составляющую (возникают затраты на проведение различных
природоохранных мероприятий, проведение экологической экспертизы,
выращивание молодняка диких животных, птиц и т.д.).
7
Борьба в данном направлении должна вестись комплексно, всеми
субъектами, отвечающими за сохранность биоресурсов, а также в тесном
взаимодействии с органами внутренних дел. Только слаженная совместная
работа всех участников отношений в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов в конечном итоге приведет к положительным результатам,
направленным на сохранение животного мира как в Карачаево-Черкесской
Республике, так в целом по стране.
На сегодняшний день многие ученые сходятся во мнении, что
потребительское и безответственное отношение к природе ставит весь мир на
грань глобальной экологической катастрофы. Биосфера пребывает в таком
критическом состоянии, что ее неблагополучие стало проявляться на условиях
жизни и, как следствие, на здоровье людей, сокращается продолжительность
жизни, отмечается рост числа генетических отклонений.
Деятельность ведущих промышленно- развитых стран в последние
десятилетиянаправлена на выработку и осуществление комплекса
технических,экономических, технологических, юридических и иных мер,
направленных на охрану окружающей среды: совершенствуется
законодательство в природоохранной отрасли, создаются общества, движения
и организации, основной целью которых является противодействие
загрязнению окружающей природной среды и других негативных последствий
научно-технического прогресса.
Но при этом часть населения все еще не осознает несправедливость
мнения о том, что природные ресурсынеисчерпаемы, считая, что возможности
окружающей среды к самовосстановлению не имеют границ. Это в свою
очередь приводит к недооценке масштаба общественной опасности нарушений
норм экологического законодательства.
Исходя из изложенного мы приходим к понимаю того, что возникает
острая необходимость признания опасности экологических преступлений на
государственном уровне, а такжепринятия мер к повышению ответственности
за правонарушения в сфере природопользования.
8
Обращая внимание на все рассмотренные проблемные аспекты, можно
сделать вывод о том, что тема выпускной квалификационной работы (далее -
ВКР)в современных реалиях очень актуальна, перспективна и проблематична.
Основным объектом исследованияВКР выступают общественные
отношения, связанные с уголовно-правовыми мерами, применяемыми при
наступлении факта совершения любого вида экологического преступления.
Предмет исследования - уголовно-правовые нормы, регламентирующие
ответственность за преступления в сфере экологии.
Целью ВКР является изучение причин совершения преступлений в сфере
биоресурсов, поиск основных мер по борьбе с преступлениями в сфере
биоресурсов.
Основными задачами по достижению поставленной цели являются:
- раскрытие понятия экологической безопасности страны;
- определение роли, места и степени экологической безопасности в
системе национальной безопасности государства;
- обозначение уголовно-правовой характеристики преступлений,
связанных с незаконной добычей биоресурсов;
- определение мер, направленных на профилактику и предотвращение
преступлений, связанных с незаконной добычей биоресурсов, а также
усилению ответственности за данные преступления.
При написании ВКР использовались различные источники литературы. В
первую очередь - Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК) с
последними изменениями и дополнениями, Водный кодекс, Лесной кодекс и
разнообразные нормативные правовые документы. Вместе с тем
использовались материалы международных документов. Были использованы
материалы из учебных пособий, учебников, монографий, научных статей по
теме ВКР, статотчетность и аналитические материалы с официального сайта
МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике.
В целом следует отметить, что рассматриваемая в ВКР тема стала
предметом активного обсуждения в сети Интернет, часто освещается в
9
средствах массовой информации, в том числе в специализированных
юридических журналах. Среди работ такого рода стоит обозначить труды
А.И. Лагуновой, Э.Н. Желвакова, И.В. Александрова, А.Г. Князева и других
авторов.
ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
Во введении рассматривается актуальность и проблематика темы,
раскрываются объект и предмет исследования, проводится постановка целей и
задач, а также осуществляется краткий анализ массива теоретической базы
написания ВКР. Первая главараскрывает следующие понятия: признаки
преступлений в сфере биоресурсов, криминогенная ситуация в сфере оборота
биоресурсов, экономический ущерб, криминогенные факторы, способствующие
совершению преступлений в сфере добычи и использования биоресурсов,
проблемы борьбы с преступлениями в сфере биологических ресурсов. Во
второй главе изучаются основные уголовно-правовые характеристики
экологических преступлений, в том числе связанных с незаконной добычей
биологических ресурсов. Третья глава посвящена раскрытию понятия
уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконной добычей
биоресурсов, и мерам по их предотвращению. Все основные выводы
представлены в заключении.
Глава 1. Криминологическая характеристика преступлений
в сфере биоресурсов
10
1.1. Понятие и признаки преступлений в сфере биоресурсов
Преступление –есть виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания.
Суть преступлений в сфере экологии заключается в том, что они
посягают на экологическую безопасность, правопорядок, разумное
использование составляющих природной среды, причиняя тем самым порой
непоправимый вред человеку, негативно воздействуя на природные основы его
жизни и деятельности, умаляя экологические приоритеты общества, нарушая
природоохранительные и иные правовые нормы. Кроме этого, экологические
преступления идут в противовес с одним из основных конституционных прав
каждого человека на благоприятную окружающую природную среду,
достоверную и актуальную информацию о ее состоянии, а также в случае
необходимости возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением
1
.
Официальные данные не отражают реальногосостояния преступности в
сфере экологии. Во-первых, в статистических учетах далеко не всегда
отражены сведения по всем видам экологических преступлений; во-вторых,
данные деяния отличаются крайне высокой степенью латентности. По мнению
ученых, она составляет 96-98 процентов
2
.
В УК РФ четко не определено понятие «экологическое преступление»,
так же отсутствует это определение и в Федеральном законе «Об охране
окружающей среды»
3
. Существует ряд различных концепций, направленных на
определение понятия экологического преступления.
1
Конституция РФ от 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных законами Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-
ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ), ст. 42 // Российская газета. 21 января 2009. № 4831.
2
Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления: науч.-практич.
пособие// под ред.А.Г. Князева. М., 2009. С. 3.
3
Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст.133.
11
По мнению В.В. Петрова, «экологическим преступлением следует
считать виновное противоправное общественно опасное деяние, посягающее
на установленный в Российской Федерации общественный правопорядок,
экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей
природной среде»
4
.
Однако, существуют и следующие определения: «экологические
преступления - группа преступлений, посягающих на окружающую среду и ее
компоненты, экологическую безопасность населения и территорий,
экологический правопорядок»
5
.
Стоит отметить, чтовышеуказанные определения не являются достаточно
полными, в силу чего предлагается следующая его формулировка:
Экологическое преступление - общественно опасное действие либо
бездействие, которое посягает на общественные отношения, отвечающие за
сохранение благоприятной окружающей природной среды для нормальной
жизнедеятельности человека, рациональное использование ее ресурсов, а также
экологическую безопасность человека.
Существует множество различных классификаций экологических
преступлений. В зависимости от непосредственных предметов и объектов
А.Г. Сапрунов выделяет следующие виды преступлений указанной категории
6
:
- общие преступления против экологической среды и ее составляющих
(ст.ст. 250-255, 262 УК РФ);
- преступления против экологической безопасности (ст. 246-249 УК РФ);
- преступления в сфере охраны флоры и фауны (ст.ст. 256-261 УК РФ).
А.Г. Князев в свою очередь дополняет вышеуказанную классификацию
статьей 358 УК РФ «Экоцид»
7
.
4
Петров В.В. Экологическое преступление: понятие и составы // Государство и право. 1993.
№ 8. С. 89.
5
Юридический энциклопедический словарь. Указ. соч. С. 410..
6
Уголовное право. Практический курс: Учебное пособие / Под общей редакцией А.Г.
Сапрунова / Под научной редакцией А.В. Наумова. М., 2003. С. 400.
7
Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Указ. соч. С. 29.
12
Отдельного внимания заслуживает классификация, предложенная
Э.Н. Жевлаковым и Н.В. Сусловым, в основе которой лежит предмет и объект
преступления
8
: «- преступления, посягающие на ряд природных объектов - ст.
246-248, 256 УК РФ;
- преступления, посягающие на отношения по охране земли и ее недр -
ст. 254, 255 УК РФ;
- преступления, посягающие на отношения по охране животного мира - ч.
1 ст. 249, ст. 256, 257,259 УК РФ;
- преступления, посягающие на отношения по охране растительного мира
- ч. 2 ст. 249, ст. 256, 259,261 УК РФ;
- преступления, посягающие на отношения по охране вод и атмосферного
воздуха - ст. 250-252 УК РФ.
- преступления, посягающие на отношения по охране особо охраняемых
территорий и объектов - ст. 259, 260 УК РФ».
Кроме того, теми же авторами предложена классификация экологических
преступлений по характеру:
- преступления, связанные с незаконным использованием (захватом)
природных ресурсов: ст.253, 256, 258, 260;
- преступления, связанные с негативными воздействиями на природную
среду, ухудшением ее качества: ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254,
255,257, 259, 261, 260 УК РФ.
Анализ перечисленных классификаций приводит к выводу о том, что
преступление, предусмотренное статьей 256 УК РФ находится в числе первых
во всех видах классификаций, что в свою очередь свидетельствуето высокой
степени их общественной опасности и значимости.
Так и по мнению Воронцова А.М., Никаноровой М.Н., Тангиева Б.Б. и
Чагалидзе Д.Н.
9
данное преступное деяние можно отнести к преступлениям
8
Жевлаков Э.Н., Суслов Н.В. Указ. соч. С. 68.
9
Воронцов А.М., Никанорова М.Н., Тангиев Б.Б., Чагалидзе Д.Н. Классификационный анализ
экологической преступности как метод выявления приоритетных угроз экологической
13
первого типа. Исходя из предложенной ими классификации экологических
преступлений представляется следующая классификация:
- Преступления первого типа - экологические преступления, связанные с
нарушением правил добычи и использования биоресурсов (ст.ст. 256, 258, 260
и 261 УК РФ).
- Второй тип - преступления, связанные с эмиссией загрязняющих
веществ в объекты окружающей среды (ст. 247, 248, 250-252, 254 УК РФ).
- Третий тип преступлений связан с нарушением правил защиты и
охраны объектов природы (ст. 246, 249, 253, 255, 257, 259, 262 УК РФ).
Исходя из вышесказанного, преступление в сфере экологии представляет
собой общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие),
посягающее на общественные отношения, отвечающие за сохранение
благоприятной окружающей природной среды для нормальной
жизнедеятельности человека, рациональное использование ее ресурсов, а также
экологическую безопасность человека.
Сущность экологических преступлений проявляется в том, что они,
наносят вред как окружающей природной среде, так и обществу, нарушая
закрепленное в Основном законе РФ право на благоприятную окружающую
среду.
Существуют различные виды классификаций экологических
преступлений.Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов
является одной из составляющих этого понятия. В данной
ВКРрассматриваются незаконная добыча (вылов) водных биологических
ресурсов, а также незаконная рубка лесныхнасаждений.Уголовная
ответственность за данные преступления предусмотрена статьями 256 и 260
УК РФсоответственно. Данные преступления включены в общую
классификацию экологических преступлений.
безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций // Гражданин и право. 2009. № 5. С.
36.