14
1.2. Криминогенная ситуация в сфере оборота биоресурсов,
экономический ущерб
Одним из случаев нарушения экологического законодательства является
добыча водных биоресурсов в запрещенное время (когда любое рыболовство
запрещено либо в сроки, запрещенные для добычи определенных видов
водных биоресурсов и на конкретных водных объектах). Такой запрет в
Карачаево-Черкесской Республике установлен с 15 мая по 15 июля на всей
акватории Большого Кубанского водохранилища, находящегося на территории
Прикубанского района.
С 15 сентября по 30 ноября запрещен вылов форели в водных объектах
рыбохозяйственного значения, расположенных в административных границах
Карачаево-Черкесской Республики.
В случае нарушения указанных норм, ответственность наступает в
соответствии со статьей 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных
биологических ресурсов).
Кроме того согласно приказу Управления Карачаево-Черкесской
Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных
биологических ресурсов от 04.10.2013 №64/1 «Об утверждении перечня особо
охраняемых природных объектов», на территории Республики водится 3 вида
рыбы, занесенных в Красную книгу КЧР: «Черноморско-азовская шемая»,
«Кубанский подуст», «Афипский елец, афипская калинка», 7 видов животных:
Леопард переднеазиатский, Кавказская рысь, Кавказский лесной кот,
Кавказская европейская норка, Кавказская выдра, Южнорусская перевязка и
Кавказско-беловежский зубр. Ответственность за неправомерные действия по
добыче, содержанию, приобретению,хранению, перевозке, пересылке и
продаже особо ценных видов биологических ресурсов, занесенным вКрасную
книгу РФ, предусмотрена статьей 258.1 УК РФ.
Криминогенная ситуация в сфере незаконного вылова рыбы в Карачаево-
Черкесской Республике достаточно стабильна и не вызывает особого
15
беспокойства, так в 2019 году на территории республики зарегистрировано
всего 5 преступлений по ст. 256 УК РФ.
Совсем иначе обстоят дела с незаконной рубкой леса.Карачаево-
Черкесская Республика обладает богатым лесным фондом, здесь произрастает
множество видов деревьев и растений на 522 тысячах гектаров, а это около
37 % от общей площади республики.
Анализ оперативной обстановки в лесном хозяйстве региона
свидетельствует о том, что в числе основных причин криминализации сферы
лесопользования, продолжают оставаться высокая латентность преступлений
рассматриваемой категории; труднодоступность мест совершения
преступлений; проблематичность фиксации следов преступления, орудий
совершения преступлений, установление лиц совершивших преступление
рассматриваемой категории по «горячим» следам; отсутствие содействия
правоохранительным органам со стороны гражданского населения в местах
проведения незаконных рубок, ввиду вовлечения населения в процесс
незаконной рубки, как единственного источника дохода в районах со сложной
социально-экономической обстановкой.
За 12 месяцев 2019 года, на территории Карачаево-Черкесской
Республики зарегистрировано 109 преступлений данной категории.
Сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составляет 80 млн.
099 тыс. руб. (2018 год – 11,7 млн. руб.). Обеспечено возмещение ущерба на
сумму – более 1,6 млн. руб. (2018 год – 630 тыс. 839 руб.).
Помимо этого, с целью декриминализации лесной отрасли, МВД по
Карачаево-Черкесской Республике, совместно с заинтересованными
государственными органами (УФСБ России по КЧР, Управление лесами КЧР)
проводятся оперативно-профилактические мероприятия.
Кроме того, МВД по КЧР проводится постоянный мониторинг за
состоянием эффективности использования лесов и объемов выделенной
древесины. Общая площадь лесов на территории оперативного обслуживания
составляет 520 тыс. га, из них к лесному фонду относится 397 тыс. га,
16
остальные 123 тыс. га расположены на землях поселений, землях
сельскохозяйственного назначения (колхозные леса) и на береговых линиях.
Помимо этого, в рамках межведомственного взаимодействия, совместно
с работниками Управления лесами КЧР, с целью выявления фактов незаконной
рубки лесных насаждений, проводятся выездные проверки лесосек, по итогам
проведенных проверок, нарушений не выявлено.
Несмотря на то, что по сравнению с аналогичными периодами прошлого
года, количественные показатели оперативно-служебной деятельности по
данному направлению существенно превосходят предыдущие, отсутствуют
положительные результаты работы по выявлению и пресечению деятельности
организованных преступных групп и преступных сообществ.
Рабочими группами осуществляются рейдовые выезды на территории
участковых лесничеств, с целью выявления фактов незаконной рубки лесных
насаждений, проводятся досмотры грузового автотранспорта перевозящего лес
и пиломатериалы. При выявлении правонарушений, принимаются меры
немедленного реагирования и документирования, с применением фото и видео
фиксации.
В 2019 году экологи Всемирного фонда дикой природы (WWF)
10
выявили в КЧР ряд фактов незаконной рубки деревьев ценных пород.
В участковом лесничестве «Архызское» заготавливалась товарная древесина
под видом санитарно-оздоровительных работ. В больших объемах вырубались
здоровые деревья, в то время как в рамках санитарных мероприятий должны
быть убраны только нездоровые, ослабленные или поврежденные деревья.
Сотрудниками WWF также была обнаружена дорогапротяженностью
около двух километров, предназначенная для вывоза лесоматериалов.
Как пояснил директор лесной программы WWF России Николай
Шматков:«приходится признать, что санитарные рубки остаются лазейкой,
позволяющей осваивать защитные леса и леса особо охраняемых природных
10
Всемирный фонд дикой природы (WWF) — одна из крупнейших независимых международных
природоохранных организаций, созданная объединяющая около 5 миллионов постоянных сторонников и
работающая более чем в 100 странах.
17
территорий и поставлять большое количество нелегальной древесины
на теневой рынок страны».
К защите лесов подключились сотрудники прокуратуры КЧР.
На директора одного из лесхозов республики наложили штраф, а также
привлекли к ответственности мастера лесничества.
Немало хлопот доставляют и обычные браконьеры. К примеру, в житель
одного из районов республики незаконно срубил девять дубов, причинив
ущерб на сумму свыше четырехмиллионов рублей. В другом районе
на территории пос. Архыз злоумышленник срубил 32 ольхи стоимостью более
50 тысяч рублей. Суд назначил ему наказание в виде двухсот часов
обязательных работ
11
.
При этом отметим, что основную угрозу лесам республики представляют
далеко не «черные» лесорубы, пожары или вредители, а отсутствие
предприятий попереработке древесины. Запас древесины на землях лесного
фонда оценивается в 79 миллионов кубометров. Среднегодовой прирост -
859 тысяч кубометров. При этом с 2008 по 2019 годы в КЧР официально
заготовлено лишь 988 тысяч кубометров древесины.
"Доля лесного сектора в экономике республики невелика, несмотря
на значительный допустимый объем изъятия древесины, составляющий
369,3 тысячи кубометров в год. Инвестиционные проекты, направленные
на развитие глубокой переработки, отсутствуют. Это негативно сказывается
на состоянии лесов, так как ведет к накоплению спелых и перестойных
насаждений, снижению их прироста и устойчивости", — говорится в «Лесном
плане КЧР на 2019-2028 годы»
12
, в котором дается объективная оценка
ситуации.
Достаточно перспективным для КЧР на наш взгляд является
производство столярных изделий, паркета,погонажа и изготовление топливных
11
Приговор Зеленчукского районного суда от 18.02.2018 г. № 52-69584 по делу № 31-69584//
СПС Консультант Плюс
12
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 №27 "Об утверждении
лесного плана Карачаево-Черкесской Республики на 2019-2028 годы"
18
гранул (пеллетов). Для реализации данной идеи необходимоналадить работу
предприятий по переработке древесины. Однако создание таких предприятий в
пределах защитных лесов, к которым в республике относятся практически все
насаждения, запрещено, соответственно строительство подобной
инфраструктуры в ближайшие 5 лет не рассматривается.
Лесозаготовительными работами в КЧР занимаются небольшие предприятия,
и в ближайшей перспективе изменения в данном направлении не ожидаются.
Реализация инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе также
потребует пересмотра арендных договоров и перераспределения участков.
1.3. Криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений в
сфере добычи и использования биоресурсов
Во все времена, разбираясь в вопросе, почему человек становится
преступником, что толкает его на выбор незаконной линии поведения, что
этому способствует, основывается на понятии «причинности», являющейся
одной из главных проблем криминологии – науки, изучающей преступность, её
причины и меры по ее предупреждению. Основными причинами преступности
являются такие явления общественной жизни, которые порождают
преступность, поддерживают ее развитие.
Вместе с причинами выделяют и условия, способствующие совершению
того или иного преступления. Под условиями, способствующими совершению
преступлений, понимается наличие фактических явлений, не способных
самостоятельно породить преступность, но их наличие может стать
своеобразным стимулом, способствующим возникновению у человека
намерения совершить преступление.
Есть множесвто разнообразных классификаций причин и условий.
Например, Г. Г. Шиханцов по уровню причины и условия делит на:
«1) причины и условия преступности в целом, как массового социально
негативного явления; 2) причины и условия различных видов (групп)
19
преступлений; 3) причины и условия отдельных преступлений); по характеру
выделяет объективные, не зависящие от воли и сознания людей причины и
условия, и субъективные, зависящие от человека; по глубине и силе действия -
(главные (основные) и неглавные (неосновные)»
13
.
Рассматривая работы других авторов, можно отметить что ими
приводится иная классификация причин и условий преступности: по
механизму действия выделяются причины и условия; по уровню
функционирования - общие причины, причины видов преступлений, причины
отдельных преступлений; - по содержанию причины и условия
классифицируются на: экономические, идеологические, политические,
социально-психологические, культурно-воспитательные, организационно-
управленческие; по природе (объективные, субъективные, объективно-
субъективные).
При этом стоит заметить, что данная проблема вполне углубленно
изучена в рамках криминологии, из чего следует вывод об отсутствии
необходимости в ее дальнейшем изложении.
Вместе с причинами и условиями преступности криминологическая
наука выделяет множество дифференцирующих понятий, способных отразить
содержание причинно-следственного комплекса преступности: факторы
обстоятельства, условия, детерминанты и др.
Многие специалисты в области криминологии отмачают, что деление на
причины и условия преступности является достаточно условным, ведь
категория причинности никогда не реализуется в чистом виде; причины и
условия часто меняются местами. Исходя из этого ими предлагается обращать
внимание прежде всего на обстоятельства, способствующие совершению
преступлений либо достижению преступником желаемого противоправного
результата. Данную точку зрения в своих трудах отразили Н.А. Стручков,
А.Б. Сахаров, В.Н. Кудрявцев
14
, И.И. Карпец и другие.
13
Шиханцов Г.Г. Криминология: Учебное пособие. М., 2001. С. 131.
14
Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е. Криминология: Учебник // Под ред. М., 1999. С. 180 - 181
20
Н.Ф. Кузнецова определяет родовым понятием «криминогенные
детерминанты», причины и условия преступности как системы социально-
негативных явлений и процессов, совместное действие которых вызывает
следствие - преступность и преступления
15
.
Стоит отметить, что разногласия о соотношении понятий «причины и
условия», «обстоятельства», «факторы» носят во многом условный характер.
Реальность показывает, что практически невозможно провести четкую грань
между этими понятиями.
1.4. Проблемы борьбы с преступлениями
в сфере биологических ресурсов
В Уголовном КодексеРФ предусмотрен отдельный раздел о
браконьерстве. Неуемная тяга человека к истощению природных ресурсов на
протяжении последних летпослужила причиной необходимости взятия данной
ситуации под государственный контроль.Краснокнижные породы животных,
рыб и птиц находятся на грани вымирания, наряду с этим ежегодно
сокращается количество редких сортов растений. Эта ситуация наводит на
мысль о том, что борьба с браконьерством в нашей стране должна стать
неотъемлемым шагом на пути сбережения окружающей среды. Помимо
уголовного наказания за преступления данной категории, к правонарушителям
применяется административная ответственность. Кодексом РФ об
административных правонарушениях установлена ответственность, в
соответствии с которой нарушитель обязуется компенсировать убыткив
размере, определённом сотрудником правоохранительных органов.
Несмотря на четкую правовую формулировку, нередко браконьерство
путают с лесозаготовительными работами и плановой вырубкой,санитарной
очисткой лесов и водоемов. От бдительных граждан нередко поступают
тревожные звонки, вследствие того, что они ошибочно принимают людей,
15
Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 53.
21
имеющих разрешение на проведение соответствующих мероприятий, за
преступников. Многие задаются вопросом: в связи с чем данную проблему не
удается решить раз и навсегда? К сожалению, с каждым годом браконьерство в
России занимает все болеенепоколебимое положение.
Количествоправонарушений не снижается, несмотря на все возможные меры
наказания. Проанализировав ситуацию, складывающуюся на данный момент в
природоохранной сфере, стоит отметить основополагающие проблемы
браконьерства в России:
1.Уполномоченные органы государственной власти не выполняют не
должном уровне функции по контролю за легальностью вырубки леса,
рыболовства и охоты. Очень часто незаконные браконьерские формирования и
группы прибегают к использованию фальшивых лицензий,разрешений,
пресечь появление которых без дополнительной подготовки невозможно.
2. Неуклонно увеличиваются объемы природных ресурсов,
потребляемых браконьерами. Не боясь преследования по закону, нарушители
продолжают вести незаконную деятельность, ведь санкции за совершение
преступлений в сфере экологии зачастую не соответствует тому вреду,
который наносит окружающей среде незаконная деятельность. Большая часть
утраченных сортов и пород просто не подлежит самостоятельному
восстановлению без вмешательства со стороны государства.
Особый ущерб природе наносят так называемые организованные группы
браконьеров, которые работают, как отлично слаженная система. Механизм
функционирования этой системы чаще всего основан на распределении ролей
по важности и значимости того или иного элемента противозаконной
«структуры», что в последствии значительно усложняет процесс привлечения к
уголовной ответственности всех участников. Обычно подобные группировки
состоят из следующих членов: исполнители (непосредственно те лица, которых
фиксируют правоохранительные органы в момент правонарушения);
реализаторы незаконно добытой продукции; покупатели незаконного товара;
должностные лица (в некоторых случаях выступают «прикрытием» для
22
браконьерских группировок). Как бы странно это ни звучало, но вводимые
природоохранными государственными органами ограничения на проведение
охоты, рыболовецких мероприятий и вырубки деревьев наоборот
способствуют повышенному спросу на «черном» рынке исчезающих видов
природных ресурсов.Достаточно высокая стоимость редких видов лесных
насаждений, мехов или растений становится стимулом для браконьеров к
нелегальному заработку. Уголовно-правовые меры применяются в отношении
незаконопослушных граждан, в случае совершения ими следующих действий:
охоты, вырубки лесов и рыболовецкой деятельности в период, запрещенный
для совершения подобных действий, экологическими органами и
природоохранным законодательством. Добычи полезных ископаемых и других
ресурсов без наличия соответствующего разрешительного документа; охоты с
эксплуатацией различных приборов, ловушек, осветительного оборудования,
запрещенного экологическими стандартами и т.п.
Ответственность за браконьерство наступаетприсовершении действий,
направленных на самовольное противозаконное изъятие из природной среды
диких животных и растений. Незаконное изъятие фермерского или домашнего
животного как преступление имеет другую квалификацию.
Проблемы браконьерства в России и пути решения волнуют множество
общественных международных организаций. Многие из которых открыто
признают, что полностью искоренить такой негативный фактор,
сказывающийся на состоянии природы нашей страны, к сожалению, не
удастся.А причина кроется в невысоком уровне жизни российских граждан,
желании легкого и быстрого заработка. Окончательно избавиться от
проблемы браконьерства в России практически невозможно, но ряд грамотно
проведенных профилактических мероприятий поможет существенно снизить
вред, наносимый природе.
Самыми действенными предупредительными методами борьбы в
данном направлении считаются:
23
Установка фотоловушек. В случае установки подобного
устройства любой попавший в объектив движущийся объект будет
зафиксирован. А это в свою очередь будет являться неоспоримым фактом
правонарушения в административном или уголовном процессе, не
требующим каких-либо других доказательств. Помимо этого, подобные
камеры функционируют бесперебойно, не взирая погодные условия и время
суток.
Осуществление плановых и внеплановых проверок лесных
хозяйств и охотничьих угодий с целью выявления соответствующих
нарушений.
Учреждение специальных органов межведомственного контроля
за действиями в сфере незаконной охоты на диких животных и птиц,
рыболовства, вырубки леса и нелегальной добычи полезных ископаемых,
ценных минералов. Вместе с тем, должны быть четко распределены
полномочия подобных органов.
Запреты на реализацию рыболовных сетей, где соответствующий
промысел ограничен в следствие объективных причин или категорически
воспрещен.
Конфискация незаконного рыболовного и охотничьего
оборудования (сетей, приборов, оружия).
Как было отмечено ранее, преступления в сфере природопользования в
Российской Федерации преследуются по закону и являются уголовно
наказуемыми. Если быть точнее, то к уголовной либо административной
ответственности могут быть привлечены лица, осуществляющие действия по
нелегальному вылову водных биоресурсов, в том числе незаконной добыче
морских млекопитающих.За совершение данного преступления законом
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.
Достаточно часто за браконьерство рыбы к нарушителю применяется такая
мера наказания, как наложение штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей и выполнение исправительных работ на срок от 2 до 3 лет.