72
В Волгоградской области проходит около двухсот рек разной размера, их
общая протяженность составляет около восьми тысяч километров. НаТакже в
Волгоградской области размещено пять очень больших водохранилищ (их
площадь 250 тысяч га.), прудовые хозяйства и озера ( 6,5 тысяч га.).
Рыбалка и охота являются наиболее важными видами
природопользования в Волгоградской области. 210 предприятий работают в
области добычи и переработки рыбопродуктов. В водоемах Донского бассейна
встречаются такие ценные виды рыб, как – шемая, Донская стерлядь; в
бассейне Волги – стерлядь, русская осетрина, севрюга, белуга, белорусская. С
начала этого года силами региональной полиции на территории Волгоградской
области в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов
выявлено 1560 преступлений
1
.
В 2018 году было выявлено 179 преступлений, которые связаны с
незаконным отловом рыбы, 17-в лесном секторе. В течение отчетного периода
основные ресурсы МВД по Волгоградской области по борьбе с преступностью
в области биологических ресурсов были направлены на проведение
исследований и выявление наиболее серьезных преступлений, коррупционных
преступлений, совершенных лицами в области преступлений, которые связаны
с незаконны с биоресурсами РФ.
С начала 2018 года в области биологических ресурсов было выявлено 41
тяжкое и особо тяжкое преступление. Например, генеральный директор одного
из рыбопромысловых заводов незаконно взимал деньги с лиц, которые
желающли работать на этих предприятиях рыбаками и звеньями в рыболовных
звеньях. Причиненный ущерб составил 720 тысяч рублей. В июне этого года
суд приговорил преступника к 3 годам лишения свободы условно.
Работа ГУВД в Волгоградской области по выявлению преступлений,
совершенных в особо крупном и особо крупном размере в области
биологических ресурсов, характеризуется рядом положительных примеров.
1
МВД РФ [Официальный сайт] // Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/175488 (дата
обращения: 01.07.2019)
73
Так, на основе материалов проверки финансово-экономической деятельности и
оперативно-розыскных мероприятий удалось установить, что директор одного
из рыболовецких колхозов, будучи одновременно основателем другого
предприятия, перевел часть основных средств из одного предприятия в другое,
причинив ущерб на сумму 1 млн. 522 тыс. рублей. Возбуждено уголовное дело
по факту мошенничества.
Есть крупномасштабные преступления, связанные с хищением
бюджетных средств. Выявлен факт хищения генеральным директором крупного
предприятия бюджетных средств в размере 3,5 млн рублей, которые были
выделены по контракту администрацией Волгоградской области на проведение
рекультивации, мелиорации рыбы на ул. Бузулук в Алексеевском районе
Волгоградской области. Уголовное дело по признакам мошенничества
совершено в крупном размере.
Непрерывная работа по борьбе с хищением бюджетных средств
позволила обеспечить прозрачность финансовых потоков, выявить и
прекратить деятельность ряда предприятий, которые использовались для
обналичивания денег, и повлияла на снятие с должностей руководителей
предприятий по охоте и рыболовству, лесного хозяйства, а также Комитета по
охране природных ресурсов Администрации Волгоградской области.
За отчетный период было возбуждено 45 уголовных дел, в том числе 11-
за коррупцию
1
.
За получение взятки от гражданина «Х» в размере 3 тыс. рублей на
общую сумму и не привлечение к ответственности за добычу водных
биоресурсов, был задержан государственный инспектор Нижне-
инспекционного отдела по контролю, надзору и охране водных ресурсов
Азовско-Черноморского территориального управления России. Было
возбуждено уголовное дело. В дальнейшем в рамках оперативного
сопровождения по данному уголовному делу были выявлены и
1
МВД РФ [Официальный сайт] // Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/175488 (дата
обращения: 01.07.2019)
74
документированы еще 3 факта взяток и 1 эпизод злоупотребления властью.
Чиновника приговорили к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.
В этом году значительно активизировалось взаимодействие ГУВД по
Волгоградской области с СУ СК при Прокуратуре РФ в Волгоградской области.
Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, чтобы получить взятку от
гражданина «Х», за общее покровительство и не привлечь его к
ответственности, был задержан заместитель начальника управления по
контролю, надзору и охране водных ресурсов Волгоградской области Волго-
Каспийского территориального управления Росрыболовства России.
Возбуждено уголовное дело по факту дачи взятки. В настоящее время Совет
Безопасности, ГУВД по Волгоградской области выполняет оперативное
сопровождение по этому факту.
ГУВД по Волгоградской области приобритена значительная практика
выявления и документирования этого вида официальных преступлений и
помечаются они как «служебный подлог». Также было выявлено 43
экономических преступления. Среди фактов хищения были выявлены рыбаки
при незаконном отловы (вылове) - 21 правонарушение.
Одной из приоритетных задач, которая стоит перед ГУВД РФ в области
биологических ресурсов стала документирование фактов коммерческой
коррупции. Так, с начала этого года выявлено 11 таких преступлений.
Управление биоресурсов ГУВД по Волгоградской активно
взаимодействует с соседними регионами. Так, например, совместно с ГУВД по
Ростовской области несколько раз осуществлялись оперативные полеты на
служебном вертолете ГУВД в акватории Цимлянского водохранилища для
того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и
пресечению незаконной добычи водных биологических ресурсов. Ряд фактов
браконьерства были выявлены в пограничной полосе, которые были совершены
группами лиц по предварительному сговору. Все эти преступления были
выявлены только благодаря срвместным усилиям сотрудниками управления
биологических ресурсов ГУВД по Волгоградской и Ростовской областям.
75
Были организованы мероприятия на торговых точках и рынках г.
Волгограда и Волгоградской для того, чтобы выявить рыбопродукты, которые
не не отвечают требованиям безопасности РФ. Эта деятельность
способствовала выявлению и возбуждению 18 уголовных дел.
В области борьбы с браконьерством управленческая работа
характеризуется следующими показателями: с начала года выявлено 124
уголовных правонарушения в сфере браконьерства.
В ходе осуществления оперативно-служебной деятельности
сотрудниками УМБП СОВБ, н.п. ГУВД у правонарушителей изъято:
- икры рыб осетровых видов 45 кг., на сумму 1 млн. 900 тыс. рублей;
- рыбы осетровых видов 310 кг., на сумму более 600 тыс. рублей;
- рыбы частиковых видов 2,5 тонны, на сумму почти 200 тыс. рублей;
- раков 2,5 тонны, на сумму более 2 млн. рублей;
Общий причиненный ущерб за отчетный период (2018 год) составил
более 18 миллионов рублей. У нарушителей рыбоохранного законодательства
изъято 2,5 тысяч километров запрещенных орудий лова, 62 лодки и 25
лодочных мотора
1
.
Анализируя криминогенную обстановку в Кумылженском районе
Волгоградской области были обнаружены частые случаи противозаконного
промысла Биоресурсов РФ. Очень важно обозначить, что ответственность по
ч.1 ст. 256 УК РФ - за притивозаконный промысел водных биоресурсов РФ
начинается при присутствии некоторых квалифицирующих признаков, таких
как: п. «а» - с причинением большого ущерба; п. «б» - с использованием
самоходного плавающего транспортного средства или химических и
взрывчатых веществ, электротока, или других запрещенных инструментов лова
и методов многочисленного истребления отмеченных водных растений и
животных ; п. «в» - в местах метания или на путях (миграционных) к ним; п.
1
МВД РФ [Официальный сайт] // Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/175488 (дата
обращения: 01.07.2019)
76
«г» - на особо оберегаемых природных территориях или в районе
экологического бедствия или в зоне ЧЭС.
В Кумылженском районе Волгоградской области для того, чтобы
увеличить численность водных биоресурсов, а также для того, чтобы повысить
популяции животного мира в соответствии с Федеральными законами от
14.03.1995 №33 «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995
№52-ФЗ «О животном мире», Положении о государственных биологических
(зоологических, охотничьих) заказниках краевого, краевого, республиканского
значения, утвержденным Приказом Главохоты РСФСР от 05.11.1981 № 631
(документ обпубликован не был) и примерным положением о государственных
природных заказниках РФ, который утвержден Приказом Министерства
охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 16.01.1996 № 20
образованы «Государственный зоологический (охотничий) заказник
регионального значения «Кумылженский» и природный парк
«Нижнехоперский», на территории которых охота и рыболовство строго
запрещено.
Так, на территории Кумылженского района Волгоградской области за
четыре месяца 2019 года зарегистрировано 10 преступлений, которые связаны с
противозаконным промыслом водных биоресурсов РФ на особо охраняемых
территориях природного парка «Нижнехоперский». За аналогичный период
прошлого года таких преступлений на 2 зарегистрировано меньше.
К примеру: 03.02.2019 г. примерно в 10 часов 30 мин. гражданин Х.
примерно в 10 ч. 25 мин. заранее взяв с собой рыболовную сеть «снасть» (длина
29 метров, высота стены снасти 2,5 метра, ячеи 50*50мм.), которая в
соответствии с п.п. «а» п.49.1 «Правил рыболовства для Азово-Черноморского
рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России
от 01.08.2013 № 293 (ред. от 26.10.2018) «Об утверждении правил рыболовства
77
для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна»
1
, является запретным
орудием лова, применение которой при любительском и спортивном
рыболовстве запрещено, пришел на р. Протока (старое русло р. Хопер), в место
расположенное в 750 м юго-западнее х. Красноармейский Кумылженского
района Волгоградской области, относящееся к природному парку
«Нижнехоперский», который согласно Закона Волгоградской области № 703-
ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский»
2
, и Федерального
закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об особо охраняемых
природных территориях»
3
, является особо охраняемой природной территорией.
Исполняя свое намерение, а также осознавая действительный характер, общую
опасность и незаконность собственных действий, предугадывая неминуемость
установления общественно – опасных результатов в виде противозаконного
промысла биоресурсов РФ и жаждая их наступления, гражданин Х. через лунки
во льду поставил в воду рыболовную снасть «сеть» и стал незаконно
вылавливать рыбу с запрещенной территории.
04.02.2019 г., примерно в 10 часов 45 минут гражданин Х. продлил свой
противозаконный промысел биоресурсов, а собственно стал отслеживать
поставленную сутками раньше сеть на присутствие рыбы и выловил при этом
рыбу вида «щука» в количестве шесть экземпляров, общей стоимостью 225
рублей за одну щуку на общую сумму 1550 рублей, рыбу вида «синец» в
количестве один, стоимостью 44 рубля и рыбу вида «карась». 04.02.2019 г. в 12
ч. 25 мин. факт противозаконного промысла биоресурсов РФ гражданином Х.
был пойман госинспектором Серафимовичского отдела госконтроля, надзора и
охраны Ббиоресурсов РФ, который прекратил противозаконный промысел
гражданина Х.
1
Приказ Минсельхоза России от 01.08.2013 N 293 (ред. от 26.10.2018) «Об утверждении
правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» // Минюст РФ
29 октября 2013 г. №» 30273
2
Закон Волгоградской области от 7 мая 2002 г. N 703-ОД "О создании природного парка
"Нижнехоперский" (ред. от 04.12.2014) // Волгоградская правда, 17.05.2002, №83
3
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об особо охраняемых
природных территориях» // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024
78
В итоге противозаконных мероприятий гражданина Х. Федеральному
агентству по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления
Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны
БбиоресурсовРсов РФ был причинен вещественный ущерб на общую сумму
1655 р. 00 коп.
Содержание организации деятельности ОВД по Республике Калмыкия,
Астраханской и Волгоградской областям в сфере обеспечения охраны
биоресурсов РФ от преступных действий обязательно должно заключать в себе
формулировка нужных, важных и аргументированных целей и задач ОВД в
области обеспечивания экологической безопасности в РФ;
- улучшение многофункциональных прямых обязанностей сотрудников
ОВД по обеспечиванию охраны водных биологических ресурсов в РФ;
- создание предложений по совершенствованию работы вместе с прочими
правоохранительными структурами и природоохранными органами;
- подготовка и направление органам местного самоуправления
информативных материалов по вопросам предостережения правонарушений в
сфере защиты и охраны биоресурсов в РФ; обобщение и анализ практики
использования законодательства РФ в борьбе с преступлениями в сфере
биоресурсов, в том числе и уголовногоа также подготовку рекомендаций об
усовершенствовании правоохранительной деятельности ОВД по Волгоградской
области, Астраханской области и Республики Калмыкия.
Таким образом, нами установлено, что подошла объективная потребность
в принятии дополнительных решений (управленческих) с целью увеличения
борьбы ОВД с правонарушениями в сфере проблем борьбы биоресурсов РФ. В
связи с тем, управлений МВД что ОВД по Республики Калмыкия, по
Астраханской и Волгоградской областям в целях осуществлении своих
возможностей обладают правами организовывать экспертые, консультативные,
координационные и различные совещательные органы (комиссии, советы), в
поставленной сфере деятельности, считаем нужным создание комиссий по
экологическим проблемам управлений МВД по Волгоградской области,
79
управлений МВД по Астраханской области и при ГУ МВД по Республики
Калмыкия. Считаем весьма нужным и обязательным на да них возложить
контроль за природоохранной деятельностью подчиненных служб и
подразделений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы:
Преступлениями против биоресурсов РФ понимаются виновно
совершаемые общественно опасные уголовно наказуемые деяния, которые
причиняют значительный вред или способные создать большую угрозу
причинения вреда биоресурсам РФ, а также среде их обитания, необходимой
для их экологического функционирования, и подрывающие тем самым
экологическую безопасность обществ.
Беря во внимание, что самым действенным механизмом противодействия
преступности в сфере охраны биоресурсов является взаимодействие
правоохранительных органов с населением, нами была обоснована
целесообразность:
- создания в органах, линейных отделах «горячей линии (наименование
МВД, ГУВД, УВД)» по учету и приему сообщений граждан РФ, а также
иностранных граждан и лиц без гражданства о преступлениях и иных
правонарушениях, совершенных в сфере охраны биоресурсов (браконьерства)
РФ, посредством обеспечения функционирования специально выделенных для
этих целей линий связи в дежурных частях указанных органов внутренних дел
Российской Федерации («телефонов доверия»);
- создания финансово-организационного механизма материального
поощрения населения за предоставление информации по фактам совершения
преступлений против биоресурсов РФ.
80
В качестве организационно-правовых мер по противодействию
преступлениям против биоресурсов РФ предлагается:
- в целях повышения эффективности деятельности МВД по
Волгоградской области, по Астраханской области, а также по Республике
Калмыкия в сфере противодействия противозаконной добычи биолресурсов РФ
создать подразделения водной полиции.
В целях повышения эффективности правоохранительных мер по
привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления
против водных биологических ресурсов предлагается:
- дополнить редакцию п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ, изложив ее следующим
образом:
«в) в местах нереста или на миграционных путях к ним, а равно
причинивших по неосторожности вред морской растительности в таких
местах»;
- включить в ч. 1 ст. 256 УК РФ новый самостоятельный п. «д» в
следующей редакции:
«лицом в течение одного года после наложения административного
взыскания за нарушения установленных правил рыболовства»;
- ч. 3 ст. 256 УК РФ изложить в следующей редакции:
«Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
если они совершены:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) в целях сбыта незаконно добытых водных биологических ресурсов
наказываются…»;
- ст. 256 УК дополнить частью четвертой, изложив ее в следующей
редакции:
«Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это
деяние совершено:
а) с причинением ущерба в особо крупном размере, превышающем один
миллион рублей;
81
б) в составе организованной преступной группы;
- внести изменения в санкции ч. 1 и ч. 3 ст. 256 УК РФ изложив текстом в
следующей редакции:
«ч. 1 ст. 256 УК РФ …, – наказывается …. либо лишением свободы на
срок до двух лет».
- «ч. 3 ст. 256 УК РФ …, – наказываются … либо лишением свободы на
срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового».
Подводя итоги изложенного, можно отметить, что представленные
предложения по совершенствованию российского экологического
законодательства, на наш взгляд, должны повысить эффективность правовых
мер, направленных на борьбу с незаконной добычей биологических ресурсов.
Среди собственно правовых мер противодействия незаконной добычи
биологических ресурсов выделяются вопросы совершенствования:
- уголовного законодательства за правонарушения в сфере добычи
биоресурсов;
- административного законодательства;
- гражданского законодательства, направленного на пресечение каналов
вывоза незаконно добытой продукции, а также на лишение браконьеров рынка
сбыта.
Среди организационно-профилактических (проверочных) мероприятий
выделяются: рейды по берегам рек, озер с целью выявления нарушений
рыбного законодательства; проведение других оперативно-профилактических
мероприятий; патрулирование местообитаний объектов животного мира с
целью выявления нарушений законодательства.