52
быть разделен на две категории: государственные и негосударственные. Среди
должностных лиц, которые имеют возможность использовать свою
официальную позицию в совершении преступного деяния, можно назвать::
1. Органы, отвечающие за защиту, контроль и регулирование
использования водных биологических ресурсов.
В их число могут входить инспекторы по рыболовству, сотрудники
правоохранительных органов и другие. Например, один из проверок выявил
создание руководителем пограничной бригады рыболовецкой бригады по
добыче рыбы, в том числе осетровой, без получения соответствующего
разрешения. В ходе проверки были установлены факты сокрытия
преступлений, злоупотребления служебным положением, факты незаконного
задержания нарушителей правил рыбного промысла с водой на гауптвахте,
потребления незаконно добываемой рыбы, стоимость которой должна была
быть перечислена в целевые бюджетные фонды.
2. Другие должностные лица (которые не относятся к вышеуказанной
категории), которые оказались в этом месте, в то время по своему виду
деятельности и используют свое официальное положение для незаконной
эксплуатации водных биоресурсов.
Например, добыча водных ресурсов военнослужащими стала очень
распространенной, когда командиры воинских частей объявляют территорию,
расположенную рядом с акваторией, зону военных учений и, следовательно,
используют свое служебное положение, добывают биоресурсы вместе с
военнослужащими. Содеянное в таких случаях, на наш взгляд, следует
оценивать по ч. 3 ст. 256 УК РФ, независимо от того, совершено преступление
лично должностным лицом или через подчиненных ему лиц либо в соучастии с
иными лицами (при необходимости с учетом норм главы 7 УК РФ
1
).
Таким образом, есть весьма значительные трудности с
квалифицированием действий капитанов рыболовных судов, которые являются
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
53
гражданами иностранных государств. Нередко при незаконной добыче рыбным
судном водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне
или на континентальном шельфе интересы Российской Федерации охраняются
законом, в результате захвата водных биологических ресурсов причинен
значительный ущерб, сумма которого оценивается в десятки миллионов
рублей.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА БИОРЕСУРСОВ
2.1.
Проблемы предупреждения незаконной добычи водных
биологических ресурсов на муниципальном уровне
Цель специальной криминологической профилактики состоит в том,
чтобы сосредоточить внимание на причинах и условиях определенных видов
преступности, что предполагает устранение и блокирование криминогенных
факторов, которые негативно влияют на нормальное функционирование группы
по связям с общественностью, связанной с управлением природными
ресурсами. Наиболее важным элементом и необходимым этапом в системе
специального криминологического оповещения является выявление объектов
превентивного действия, постоянно проводимых компетентными органами.
При определении субъекта (ов) профилактического воздействия на
преступления, которые совершены в сфере биоресурсов, и нарушений правил
защиты биоресурсов, нужно исходить из общего понятия субъекта
деятельности.
Субъект - является обладателем функциональных обязанностей и прав,
выполняющим ряд задач для достижения конечной цели и обладающим
определенной компетенцией для участия в таких мероприятиях
54
Всем известно,что предупреждение преступности - это многоуровневая
система мер, исходящих от разных субъектов (образований)
1
.
Сложность и разнообразие профилактических мероприятий, в свою
очередь, определяют разнообразие участников этих мероприятий, которые
криминологи обычно классифицируют на основе уровня предупреждения
преступности (социального и конкретно криминологического). Все институты
гражданского общества, государство в целом, занимаются общей
профилактикой. Действительно, эта профилактика включает меры по
улучшению экономической, социальной, политической и духовной сфер
общества. В этом случае борьба с преступностью должна быть органической
частью всей политики общества: как государством, так и различными
негосударственными субъектами, институтами гражданского общества
2
.
В специально криминологической теории профилактики по разным
причинам даются различные классификации предметов профилактики.
Дифференциация задач и функций субъектов профилактики определяется
позицией и ролью этого субъекта в государстве и обществе, а также объектами
профилактической деятельности, характером причин и условий преступности,
ее видов и конкретных преступлений.
Так, по месту в общественной и государственной и системе В.А.
Кашевский, И.И. Куценков, А.А. Примаченок разделяют субъекты
профилактики следующим образом:
- государственные (федеральные и субъектов Федерации) и
муниципальные;
- неправительственные (негосударственные и немуниципальные), в том
числе коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения
и специализированные формирования;
1
Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное
право. - 2015. -№2. - С. 24 - 31.
2
Алексеев, А. И. Криминология. Курс лекций / А.И. Алексеев. - М.: Щит-М, 2018. – С.44.
55
- граждане
1
.
Задачи, навыки, содержание деятельности по предупреждению
правонарушений:
- органы общей юрисдикции;
- неквалифицированные, частично специализированные и
специализированные, которые являются правоохранительными органами.
Как видно из вышеизложенных классификаций, одной из групп
профилактических мероприятий являются местные органы власти.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской
Федерации в городах, сельских поселениях, муниципальных районах,
городских округах и внутригородских территориях городов федерального
значения.
В современный период муниципальная автономия является важной
частью конституционного строя России. Национальная стратегия борьбы с
преступностью является неотъемлемой частью криминологической
безопасности местных органов РФ. Выражая «волю» населения, живущего на
территории определенного муниципалитета, местного органа власти, который
действует как субъект власти, всегда необходимо оценивать реальную
криминогенную ситуацию в регионе и в конкретном населенном пункте, уметь
быстрее и быстрее реагировать на конкретные незаконные ситуации, которые
достаточно динамично меняются и изменяют криминогенную ситуацию на
местном уровне.
Функции местного самоуправления включают защиту природной среды,
включая биоресурсы. Хотя защита в сфере биоресурсов на муниципальном
уровне имеет чрезвычайно важное значение, действующие правила, в том числе
Федеральный закон «Об охране окружающей среды
2
», не в полной мере
1
Кашевский, В.А. Криминология / В.А. Кашевский, И.И. Куценков, А.А. Примаченок. - М.:
ТетраСистемс, 2018. – С.19
2
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей
среды» // Российская газета, N 6, 12.01.2002
56
регулируют полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. В ст.
10
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране
окружающей среды» «Управление в области охраны окружающей среды,
осуществляемое органами местного самоуправления» установлено, что
управление в области охраны окружающей среды осуществляется местными
органами власти в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. То есть
навыки достаточно широко описаны, вопросы, касающиеся защиты рыбных
запасов, а также других водных и морских живых ресурсов, не распределяются
отдельно и вообще не упоминаются.
Эта ситуация обусловлена недостаточным научным пониманием
деятельности местных органов власти в области предупреждения преступности
и других преступлений в области добычи, улавливания, незаконного оборота
водных биологических ресурсов, уничтожения мест обитания рыб, водных и
морских млекопитающих в нынешних государственных условиях, отсутствием
критического анализа практики местных органов власти в области защиты
рыбных запасов, водных млекопитающих и других водных биологических
ресурсов, включая существующие пробелы в осуществлении полномочий
местных органов власти, главным образом из-за недостаточной их
материальной и финансовой базы
1
.
Процесс формирования института гражданского общества в нашей стране
неразрывно связан с улучшением местного самоуправления. Рассматриваемые
процессы происходят на фоне обострения ситуации с незаконными
нападениями на водные биологические ресурсы во всем мире и в нашей стране,
1
Давлетова, А.М. Социально-правовая характеристика преступлений в сфере охраны водных
биологических ресурсов // Труды Академии управления МВД России. – 2012. - № 3. - С. 119-
122
57
что подчеркивает деятельность государства в целом и местных органов власти,
в частности, по предотвращению уничтожения запасов этих ресурсов на одном
из приоритетных объектов.
Важность деятельности местных органов власти по защите биоресурсов
РФ обусловлена не только растущими экологическими проблемами, но и тем,
что они чаще выявляются и влияют на качество жизни в районах прямого
проживания населения, то есть-на территориях муниципалитетов.
Мы считаем, что роль всех уровней государственной власти, особенно на
местном уровне, должна быть значительно увеличена в краткосрочной
перспективе для сохранения биоресурсов РФ.
Полномочия местных органов власти в области экологических
отношений могут быть объединены по разным причинам. Например, по
объекту защиты все экологические полномочия местного самоуправления
можно разделить на ряд групп.
Первый из них должен включать компетенцию местных органов власти
по охране природной среды как сложного объекта; второй - права и
обязанности по охране и рациональному использованию земли, ее недр, вод,
атмосферного воздуха, лесов и дикой природы; третий - права и обязанности по
охране окружающей среды.
Также предлагаются другие классификации. Так, в зависимости от видов
нормативных правовых актов полномочия местного самоуправления по охране
окружающей среды распределяются, регулируются законами и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, а
также содержатся в нормативных правовых актах муниципальных образований;
в зависимости от типов муниципальных органов власти различаются
полномочия в области охраны природопользования представительных органов,
органов исполнительной власти, главы муниципального образования и
компетенции органов местного самоуправления особой юрисдикции. Из-за
разницы в строительстве органов местного самоуправления в каждой
58
муниципальной единице существует целый комплекс этих органов с
индивидуальным распределением полномочий между ними.
В порядке консолидации они предлагают классифицировать полномочия
местных органов власти в области охраны окружающей среды в свои
собственные полномочия, передаваемые путем делегирования или присвоения
государственных полномочий, а также полномочия континентального шельфа
Российской Федерации в результате заключения специальных контрактов.
Следует отметить, что в законодательстве субъектов РФ зачастую
отсутствуют нормы, предусматривающие необходимость финансирования
местных органов власти определенными государственными органами. Это
относится и к полномочиям местного самоуправления в области борьбы с
незаконным захватом, добычей водных биологических ресурсов и связанными с
ними преступлениями, которые посягают на рыбные запасы и другие водные
биологические ресурсы, а также на безопасность природной среды.
Как правило, биоресурсы РФ являются федеральной собственностью, но
рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие
водные животные и растения, живущие в прудах, водные карьеры также могут
принадлежать субъектам РФ, муниципальной и частной собственности.
В соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской
Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства
РФ от 2 сентября 2003 г. № 1265-р
1
, для обеспечения устойчивого
функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения,
воспроизводства и рационального использования водных биологических
ресурсов, развития аквакультуры и марикультуры, удовлетворения внутреннего
спроса на рыбопродукты, продовольственной независимости страны,
социально-экономического развития регионов, экономика которых зависит от
прибрежного рыболовства, планируется координировать на федеральном,
1
Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 N 1265-р (ред. от 21.07.2008) «О Концепции
развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ от
08.09.2003, №36 ст.3557
59
региональном и муниципальном уровнях действия по обеспечению
устойчивого развития рыболовства Российской Федерации; систематизировать
анализ и оценку информации о текущем состоянии отрасли.
В качестве участников водных отношений муниципалитеты могут
владеть отдельными водными объектами (закрытыми водоемами), полностью
расположенными в пределах населенного пункта и не имеющими статуса
частной собственности.
Местные органы власти должны помнить о приоритете сохранения и
разумного использования водных и марибиоресурских ресурсов перед
использованием водных живых ресурсов в качестве собственности и других
прав, в соответствии с которыми право собственности, использование и
распоряжение рыбами, водными беспозвоночными, водными
млекопитающими, водорослями, другими водными животными и растениями в
состоянии естественной свободы свободно осуществляется собственниками
водных и марибиоресурских ресурсов., если это не наносит ущерба
окружающей среде и состоянию сферы биоресурсов РФ (ст. 2 Федерального
закона
от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»
1
).
Водные ресурсы, а также все биоресурсы должны быть сохранены,
защищены и восстановлены, особенно при использовании рыбных запасов,
водных млекопитающих и других водных ресурсов. С этой целью рыболовство
регулируется правовыми нормами, обеспечивающими нормальное
функционирование водных экологических систем
2
.
Граждане, ассоциации и профсоюзы могут участвовать в предотвращении
преступлений в области рыболовства и сохранения биоресурсов РФ, в том
числе в подготовке решений, которые могут повлиять на состояние водных
1
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета, N 284, 23.12.2004
2
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды //
Право, общество, власть, современность. Тезисы докладов и выступлений студентов,
аспирантов и преподавателей. - М.: МГИУ, 2018. - С. 329 - 332.
60
биологических ресурсов. Закон обязывает местные органы власти обеспечить
такое участие (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Для решения проблем, связанных с предотвращением незаконного
захвата водных ресурсов, местным органам власти необходимо активно
вовлекать граждан и их социальную подготовку в этот вид деятельности,
включая создание специализированных добровольных национальных групп,
патрулирование водных ресурсов и т.д., Особенно в районах, где имеются
водоемы с водными ресурсами.
Как считает, А.М. Давлетова, необходимо переориентировать систему
предупреждения преступности на инициативу местного населения в области
предупреждения преступных нападений на рыбные запасы, водные
беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные
и растения, адекватно воздействуя на представительные местные органы
власти. Это требует законодательного регулирования, которое требует создания
концепции, охватывающей общие принципы и принципы функционирования
деятельности, изучаемой во всех субъектах Федерации, муниципальных
территориальных образованиях. Такая концепция могла бы послужить основой
для принятия в некоторых муниципалитетах местных концепций
предупреждения преступности, связанной с незаконными посягательствами на
биорезистентность воды, с учетом особенностей населения, населенных
пунктов, культурных и национальных традиций и т.д.
1
.
Любительская и спортивная рыбалка, в отличие от коммерческой
рыбалки, разрешена бесплатно на территории РФ практически во всех
водоемах. Тем не менее, учитывая особенности некоторых водных объектов,
они запрещены к рыбной ловле: промысел не допускается в районах рыбной
ловли, рыболовства, прудов и заповедников, вблизи водоемов, шлюзов,
1
Давлетова, А.М. Совершенствование правового регулирования организации деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сфере охраны водных
биологических ресурсов // Закон и право. – 2013. - № 12. – С. 42-46
61
гидроэлектростанций, плотин, гидротехнических сооружений. Однако на
прудах и рыбных промыслах, карьерах, принадлежащих гражданам или
юридическим лицам, в некоторых случаях (с согласия их владельцев) можно
ловить рыбу (любительский и спортивный промысел) при организации этого
процесса юридическими или физическими лицами с обязательной покупкой
авиабилетов или другого документа, подтверждающего заключение договора
на оказание услуг по ловле рыбы (ст. 24 Федерального закона от 20 декабря
2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов»
1
).
Муниципальные власти могут разрешать использование биоводных
ресурсов в любительском и спортивном рыболовстве по согласованию с
федеральным исполнительным органом, отвечающим за управление
использованием и охраной водных ресурсов, федеральным исполнительным
органом, отвечающим за управление и охрану рыбных ресурсов, и
федеральным исполнительным органом, отвечающим за охрану, контроль и
регулирование использования ресурсов животных и среды обитания.
За довольно короткий период своего существования муниципальные
власти в России еще не получили достаточного правового регулирования всей
деятельности в области защиты биологических ресурсов от преступных
посягательств, практика профилактической деятельности пока недостаточно
развита. Полномочия, которые уже были урегулированы законом из-за слабой
экономической базы, недостаточно реализованы муниципальными властями.
Мы считаем, что предотвращение преступлений, посягающих на
биоресурсы РФ, в настоящее время требует, с учетом их специфики, разработки
разумной программы мероприятий на международном и национальном уровнях
(федеральном, региональном и местном). Национальные интересы и
дифференцированные социально-экономические и географические особенности
1
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета, N 284, 23.12.2004