62
регионов в области защиты водных биологических ресурсов должны быть
объединены.
Организация субъектов РФ по предупреждению преступлений против
аквакультуры и марикультуры во многом определяется спецификой
различныхрегионов. На местном уровне муниципальные власти, как правило,
проводят конкретные мероприятия по обеспечению требований к защите
водных биологических ресурсов от преступных посягательств со стороны
прямых пользователей окружающей среды. Это позволит принять наиболее
эффективные превентивные меры для борьбы с незаконными посягательствами
на аквакультуру и марикультуру и осуществлять их на практике.
Тем не менее нынешнее положение дел с регулированием деятельности
по предотвращению незаконной эксплуатации водных биологических ресурсов
на местном уровне путем укрепления хорошо зарекомендовавших себя
международных мер в этой области характеризуется отсутствием
институциональной и материальной поддержки, необходимой для сохранения
рыбопромысловой деятельности. Местные органы власти в рамках своих
полномочий имеют право издавать нормативные правовые акты, регулирующие
отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов (статья 6 Закона). Это право, которое не в полной мере используется,
может играть важную профилактическую роль в защите Аква и марикультуры.
В муниципалитетах должен быть введен индивидуализированный
регулирующий режим аквакультуры и марикультуры, на основе которого при
установлении правового режима водных биологических ресурсов следует
учитывать их биологические характеристики, экономическую значимость,
готовность к использованию, зону добычи (улавливания) и другие
обстоятельства.
Учет местных особенностей (экономических, географических,
экологических, рыбных и других) в таких законах будет способствовать борьбе
с преступностью в области защиты биоресурсов РФ. При этом необходимо
отойти от простой копии федеральных постановлений в области охраны
63
рыбных запасов, что иногда бывает. И это требует криминологической
экспертизы проектов муниципальных правовых актов, направленных на
предотвращение исследуемого вида преступности.
Представляется, что в рамках правового регулирования деятельности по
защите биоресурсов РФ на местах первоочередное внимание следует уделять
мерам императивного характера, а не административным мерам, направленным
на повышение уровня осведомленности и автономии местных органов власти.
Для этого необходимо также усилить правовые меры, предусматривающие
ответственность местных органов власти и их должностных лиц за небрежное
выполнение своих обязанностей,в частности по вопросам защиты водных
биологических ресурсов на территории, подпадающей под юрисдикцию.
Повышение эффективности регионального законодательства в области
охраны водных биологических ресурсов, в том числе на муниципальном
уровне, должно способствовать более полному учету географических,
природных, социально-экономических и других особенностей регионов, а не
дублированию федеральных природоохранных норм, как это происходит в
некоторых случаях.
Для обеспечения единого правового пространства для организации
деятельности муниципальных органов по защите биоресурсов РФ от
преступных посягательств во всех субъектах Российской Федерации необходим
контроль за соответствием их нормативных правовых актов федеральному и
региональному законодательству для проведения экспертизы природоохранных
нормативных актов местных органов власти по защите водных биологических
ресурсов, территориальных органов Министерства юстиции Российской
Федерации.
Характеризуя конкретную работу муниципальных властей по защите
водных биологических ресурсов, следует отметить, что правовые механизмы,
сочетающие меры экономического и административного воздействия на
пользователей окружающей среды, разрушающие водные биологические
ресурсы, разработку дифференцированной налоговой системы и использование
64
других стимулирующих мер, формирование системы непрерывного
мониторинга местной окружающей среды состояния окружающей среды и
объема водоемов и регистрация параметров объекта занимают важное место, по
сравнению с указанными критериями, создание всеобъемлющей базы
кадастровой информации о биологических водных ресурсах и других
природных объектах, усиление мер контроля со стороны местных органов
власти и усиление мер административного и материального воздействия на
нарушителей законодательства о защите природных рыбных запасов и других
водных биологических ресурсов.
Организация полноценного местного самоуправления, включая активное
сохранение биоресурсов РФ от преступных посягательств, позволит
государственным властям сосредоточиться на решении проблем на
федеральном и региональном уровнях, что будет способствовать повышению
качества и эффективности государственного управления. В этой связи помощь
государства в нормальном функционировании местных органов власти,
создание условий для постепенного независимого развития муниципалитетов и,
прежде всего, процесс создания единого правового пространства должны быть
направлены на эффективное и скоординированное сотрудничество
федеральных, региональных и муниципальных органов власти,
государственных и гражданских учреждений.
2.2. Практика надзора за исполнением законодательства в сфере оборота
биологических ресурсов
Руководство РФ неоднократно подчеркивали необходимость
использования (применения) природных богатств России, в том числе водных
биологических ресурсов, с максимальной пользой для РФ и будущих
поколений страны. Одной из приоритетных задач является разработка системы
мер по обеспечению эффективного государственного контроля и пресечение их
незаконного улова (вылов).
65
Надзор в сфере экологической безопасности отнесен Приказом
Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина»
1
к основным направлениям надзорной деятельности.
Для Российской Федерации «захват» (вылов), переработка и размножение
водных биологических ресурсов являются важным аспектом экономической
деятельности, связанной с уплатой налогов, обеспечением занятости населения,
решением проблем продовольственной безопасности.
В настоящее время деятельность по управлению рыболовством в РФ
занимается значительным числом организаций и предприятий различных форм
собственности, эксплуатируются многие единицы судов рыболовного флота.
В этой связи обеспечение законности в сфере незаконного оборота
водных биологических ресурсов объективно является одним из главных
приоритетов работы не только прокуратуры, но и всей правоохранительной
системы и надзорных и надзорных органов региона.
Прокуратура РФ приняла комплекс мер по совершенствованию
организации труда, проведению углубленного изучения текущих проблем
надзора.
В настоящее время действует ряд организационных и управленческих
документов, информация, характеризующая ситуацию, и ее анализ
систематически принимаются. Вопросы верховенства права регулярно
обсуждаются на обобщающих и тематических совещаниях,
межучрежденческих и координационных совещаниях. Продолжается работа
межучрежденческих рабочих групп, созданных в региональной прокуратуре и
на местах. В районах, наиболее подверженных браконьерству, регулярно
проводятся совместные поездки с правоохранительными органами и
надзорными органами.
1
Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 (ред. от 21.06.2016) «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина» (с изменениями и дополнениями) // Законность, 2008, №3
66
Обеспечивается законность на региональном уровне РФ. Ведется
постоянное осуществление системного контроля за соблюдением федерального
законодательства нормативными правовыми актами региональных органов
государственной власти, что в свою очередь позволило исключить публикацию
незаконных норм, которые регулировали бы все общественные отношения в
сфере рыболовства.
Анализ результатов прокурорских проверок в Калмыкии, Астраханской и
Волгоградской областях позволил сделать вывод о том, что среди нарушений
законодательства в сфере биоресурсов наиболее распространенными являются
следующие:
- принятие государственными органами данных субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, а также территориальными
органами и учреждениями Федерального агентства по рыболовству, не
соответствующими федеральному законодательству правовых актов в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- предоставление уполномоченными властями права на добычу водных
биологических ресурсов в нарушение установленных законом норм;-
несоблюдение территориальными органами Росрыболовства установленного
КоАП
1
порядка осуществления производства по делам об административных
правонарушениях;
- неэффективное осуществление специально уполномоченными органами
контрольных и надзорных функций в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов;
- некачественное исполнение хозяйствующими субъектами
предусмотренных законом обязанностей при добыче (вылове, отлове)
биоресурсов РФ.
Эффективность надзора со стороны прокуратуры возросла в результате
принятия определенныхмер. В 2018 году выявили и ликвидировали 667
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Российская газета, № 256, 31.12.2001
67
нарушений, из которых более 350 актов вмешательства были совершены для их
устранения. Почти в 4 раза на уровне 2017 года увеличилось количество людей,
по инициативе прокуроров административно наказаны и в полтора раза в
дисциплине. Сумма выявленного ущерба, причиненного природным ресурсам,
для взыскания которого прокуроры в 2018 году обратились в суд, в 6 с
половиной раз превысила аналогичный показатель 2017 г. и составила 119,2
млн руб.
Например, два года лишения свободы с отбыванием приговора в колонии
строгого режима – таков итог незаконной добычи водных биоресурсов в
Волгоградской области.
В ходе проведения рыбоохранных мероприятий сотрудниками
Серафимовичской инспекции на территории Кумылженского района в сентябре
2017 года пресечен факт варварского лова водных биоресурсов.
На левом берегу р. Хопёр близ хутора Ключи были задержаны граждане
П. и Щ., которые с лодки незаконно добывали рыбу. При этом они
использовали орудие лова, воздействующее на водные организмы электротоком
(электроудочка).
Сотрудниками Серафимовичской инспекции на территории
Кумылженского района у браконьеров обнаружили рыбу, которая была
поражена (убита) электрическим током в количестве 125 шт. общий вес 61,5 кг.
Среди уловов и рыб, занесенных в Красную книгу России-стерлядь в
количестве 13 шт. общий вес 4,9 кг. В результате действий граждан АП и РФ.
вода пострадала, которая будет заполнена природой на год. Электрод-один из
самых варварских методов браконьерского промысла. Всем известно, что по
закону использование электроприбора для рыбной ловли в общественных
водоемах запрещено. Но не все понимают, почему это так, не понимают объема
негативных последствий, которые влечет рыбалка с электрическим током.
17 мая 2018 года браконьеры понесли заслуженное наказание:
Федеральным судьей Кумылженского районного суда вынесен обвинительный
68
приговор – граждане П. и Щ. приговорены к двум годам лишения свободы с
отбыванием приговора в колонии строгого режима
1
.
Однако, несмотря на все принятые меры, число обнаруженных
(выявленных) нарушений не уменьшается.
В море и во внутренних водоемах ежегодно регистрируются факты
незаконного вылова биорессоров, которые подрывают их естественное
размножение (вылов запрещенных видов, вылов в закрытых районах для
рыбного промысла, незаконные орудия и средства).
Отдельный аспект-установка рыболовных заборов в реках. Возможность
их применения предусмотрена правилами рыболовства для предотвращения
заморских явлений, однако зачастую производители рыб, получившие
разрешение на установку, пользуясь отсутствием правил прямого запрета,
полностью заморозили реки.
Каждый год в период пребывания в лососе прокуроры обнаруживают
промышленные ловушки, которые полностью покрывают грядки нереста.
Только в 2013 году по результатам проверок прокурорами по фактам
нарушений было возбуждено 28 уголовных дел, 20 юридических лиц и
чиновников были привлечены к ответственности.
Правоохранительные органы также выявили значительное число
нарушений. Кроме того, нет единичных случаев неисполнения мер по
возмещению причиненного ущерба, несоблюдения законов в ходе
административной процедуры, контроля и выдачи разрешений, решения
проблем не в интересах службы, а в отличие от них.
Так, органы Следственного комитета РФ возбудили и расследуют
уголовное дело по факту получения взятки в размере 200 тысяч рублей.
Государственный инспектор территориального подразделения Росрыболовства
за непредставление коммерческой организации проверок в период Путина.
1
Федеральное агенство по рыболовству [Официальный сайт] // Режим доступа:
http://fish.gov.ru/territorialnye-upravleniya/azovo-chernomorskoe/22856-v-volgogradskoj-oblasti-
dva-rybolova-brakonera-prigovoreny-k-dvum-godam-lisheniya-svobody-v-kolonii-strogogo-
rezhima (дата обращения: 01.07.2019)
69
Трое чиновников той же государственной власти были осуждены за
хищение незаконно полученных гражданами морепродуктов.
Прокуратура начала процессуальную проверку в отношении
государственного инспектора территориального управления Росрыболовства,
который составил фиктивные документы о незаконном захвате биоресурсов
вымышленным лицом.
Проверки в деятельности правоохранительных органов выявили
многочисленные нарушения при хранении доказательств по уголовным делам.
Порядок и условия хранения водных живых ресурсов и рыболовных снастей не
соблюдались, а также не принимались меры по возмещению расходов на их
хранение в бюджете.
Факты заключения договоров хранения водных ресурсов с торговыми
организациями, не соблюдая конкурсных процедур, часто создавали условия
для хищения вещественных доказательств.
Ярким примером является кража неустановленных лиц с соучастием
главы организации, на складе которой находились вещественные
доказательства, две с половиной тонны икры рыночной стоимости более 4 млн
рублей. Чтобы скрыть преступление в пластиковых контейнерах, был спящий
песок. Сейчас ведется уголовное расследование.
После представления начальнику Управления МВД России практики
заключения нелегальных договоров хранения была прекращена. Регистрация
преступлений в сфере биоресурсов РФ в последние годы остается важной
1
.
Прокуроры вносят значительный вклад в правильность к регистрации
обвинений в преступлениях. Согласно требованиям прокуроров после отмены
решений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 41 уголовное
дело, ущерб, за который в отдельных случаях исчисляется сотнями тысяч
рублей.
1
Давлетова, А.М. Совершенствование правового регулирования организации деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сфере охраны водных
биологических ресурсов // Закон и право. – 2013. - № 12. – С. 42-46
70
Законность решений о приостановлении расследования до сих пор не
обеспечена. Из-за отсутствия постоянного, непрерывного контроля
прокуророрами, отменили 100% постановлений о приостановлении уголовных
дел борьбы с преступлениями в сфере биоресурсов.
Часто расследование приостанавливается, когда имеются данные о
человеке, совершившем преступление. Примером приостановления уголовного
дела, возбужденного в связи с обнаружением в автомашине 92 образцов лосося
с рыболовными инструментами, при наличии признания лица, перевозившего
их, его причастности к преступлению, является показательный. После отмены
решения о незаконном производстве проводится дополнительное
расследование.
По утверждениям о нарушениях уголовного судопроизводства,
прокуроры провели более пятидесяти актов нехамедлительного реагирования, в
том числе 31 требование и 23 представления, дисциплинарные меры были
применены к 38 сотрудникам.
Возмещение ущерба, причиненного биоресурсам РФ, является
постоянным приоритетом в деятельности прокуратуры РФ. Ущерб,
причиненный преступлениями, по-прежнему носит характер весьма низкого
возмещения со стороны браконьеров
1
.
Причинами этого с недостатком имущества должников являются
отсутствие своевременных и всеобъемлющих органов предварительного
расследования мер обеспечения безопасности, характер и отсутствие работы
оперативных подразделений.
Судебные приставы-исполнители также допускают ошибки в
оформлении документов при взыскании сумм ущерба, да и весь процесс
занимает большое количество времени.
Не помогала в возмещении ущерба и ранее действующая судебная
практика о том, по оставлению без рассмотрения исков прокуроров РФ о
1
Иванов, Н.Г. Уголовное право Российской Федерации. - М.: Академия, 2014. — С.55.
71
компенсации по уголовным делам с капитанами судов под иностранным
флагом, которые вели незаконный рыбный промысел.
Оперативные позиции правоохранительных органов по выявлению
организованной преступности в области биоресурсов РФ и коррупционной
составляющей явно недостаточны. Уголовные дела в отношении чиновников
«покрывающих» браконьеров, являются уникальными и единичными, хотя на
практике все обстоит совсем не так.
Считаем, что увеличение эффективности оперативно-розыскной
деятельности увеличивало бы отнесение законодателем РФ браконьерства в
огромных масштабах к тяжким преступлениям, что, в свою очередь, позволило
бы проводить оперативно-розыскные и другие различные мероприятия,
ограничивающие конституционные права браконьеров.
Таким образом, укрепление межведомственного сотрудничества,
оперативное и всестороннее использование надзорных, контролирующих и
правоохранительных полномочий при координирующей роли прокуроров на
всех уровнях власти окажут усиленное воздействие борьбу с преступностью в
сфере биоресурсов РФ.
2.3.
Противодействие преступлениям в сфере незаконного оборота
биоресурсов по Волгоградской области
В последние годы незаконная добыча водных биоресурсов по
Волгоградской области стала весьма серьезной криминогенныой проблемой для
всей страны, которая, в свою очередь, вызываетх серьезную озабоченность как
у отдельных (физических) лиц, так и общеста, и государства в целом.
Волгоградская область, являясь географически благоприятно
размещенной, как для промысла дорогих видов рыбы, так и для её транзитной
транспортировки, делается одним из регионов России, который подвергается
"боевому" воздействию криминалитета на природоохранную сферу экономики.