2
Содержание
Введение
Глава 1. Правовая характеристика добычи водных биоресурсов и вопросы
совершенствования законодательства об ответственности за преступления,
совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов.
1.1. Правовое регулирование добычи водных биоресурсов.
1.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в сфере
добычи водных биоресурсов.
1.3. Вопросы совершенствования уголовного законодательства об
ответственности за преступления, совершаемые в сфере добычи водных
биоресурсов.
Глава 2. Проблемы противодействия преступности в сфере добычи водных
биоресурсов.
2.1. Криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений в
сфере добычи водных биоресурсов.
2.2. Характеристика основных субъектов противодействия преступлениям,
совершаемым в сфере добычи водных биоресурсов.
2.3. Основные направления и меры противодействия преступлениям в сфере
добычи водных биоресурсов.
Заключение
Список использованной литературы
3
Введение
В настоящее время незаконная добыча водных биоресурсов является
самым распространенным видом преступления. Такие преступления,
правонарушения совершаются как во внутренних водоемах страны, так и
в территориальном море, исключительной экономической зоне РФ и на
континентальном шельфе РФ.
Незаконная добыча водных биоресурсов или браконьерство как вид
преступления имеет характер организованной преступной деятельности.
Зачастую такие преступления совершаются должностными лицами, которые
используют свое служебное положение, коррумпированные связи, а так же
применяются современные промысловые орудия добычи водных биоресурсов и
каких-либо технических средств.
Предпосылкой совершения преступлений по добыче водных
биологических ресурсов являются многочисленные криминогенные факторы,
которые в первую очередь носит правовой характер.
При этом незаконный оборот водных биологических ресурсов наносит
невосполнимый ущерб и экономике государства, и экологической обстановке
страны в целом, который приводит к потреблению некачественной продукции.
На устранение последствий совершения таких преступлений, как правило,
необходимо длительное время, а так же большие материальные затраты.
Необходимо отметить, что санкции ст. ст. 253 и 256 УК РФ не отвечают
реальной общественной опасности предусмотренных ими преступлений.
Возникают трудности в предупреждении этих преступлений, а так же во
взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов при
противодействии преступности в рассматриваемой сфере.
Данные обстоятельства осложняют криминогенную обстановку,
непосредственно доказывают о несомненной актуальности проблемы
4
противодействия преступности в сфере добычи водных биологических
ресурсов, а так же требуют разработки новых законодательных мер, которые
будут усовершенствовать уголовно-правовые нормы ответственности
за незаконную добычу водных биоресурсов, предупреждению преступлений
в этом секторе.
На основании вышеизложенного, выбор темы «Проблемы борьбы с
преступлениями в сфере биоресурсов» актуален и значителен.
При раскрытии заявленной темы изучены такие нормативно-правовые
акты, как Конституция РФ, уголовное, уголовно-процессуальное,
административное и гражданское законодательство, которое действует в
настоящее время, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.
Так же в работе проведен анализ материалов статистических
исследований и периодических изданий.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании
проблем борьбы с преступлениями в сфере биологических ресурсов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть правовое регулирование добычи водных биоресурсов.
Изучить уголовно-правовую характеристика преступлений, совершаемых
в сфере добычи водных биоресурсов.
Рассмотреть вопросы совершенствования уголовного законодательства об
ответственности за преступления, совершаемые в сфере добычи водных
биоресурсов.
Исследовать криминогенные факторы, способствующие совершению
преступлений в сфере добычи водных биоресурсов.
Проанализировать характеристику основных субъектов противодействия
преступлениям, совершаемым в сфере добычи водных биоресурсов.
5
Рассмотреть основные направления и меры противодействия
преступлениям в сфере добычи водных биоресурсов.
Совокупность общенаучных и специальных методов познания социально-
правовой действительности является методологической основой изучения
выбранной нами темы. Основным методом является – диалектический, который
позволяет рассмотреть объект, предмет исследования во всей полноте
их проявлений, при этом учитывать имеющиеся противоречия, а так же
последствия их разрешения.
В работе также используются также такие методы, как аналитический,
формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают при противодействии преступлениям в сфере добычи водных
биологических ресурсов.
Предмет исследования заключается в комплексе уголовно-правовых,
криминологических мер воздействия на отношения в сфере биоресурсов
для увеличения продуктивности предупреждения преступных покушений.
В юридической литературе проблема охраны водных биологических
ресурсов в настоящее время активно исследуется с точки зрения – общей
теории права. В качестве примера можно привести следующих авторов: С.Г.
Каргополов, А.А. Меркулов, В.В. Петров, Е.В. Табачинская и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка литературы.
В первой главе рассматриваются правовое регулирование добычи водных
биоресурсов, уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в
сфере добычи водных биоресурсов, вопросы совершенствования уголовного
законодательства об ответственности за преступления, совершаемые в сфере
добычи водных биоресурсов.
6
Во второй главе изучаются и анализируются криминогенные факторы,
способствующие совершению преступлений в сфере добычи водных
биологических ресурсов, характеристика основных субъектов противодействия
преступлениям, совершаемым в сфере добычи водных биологических ресурсов,
рассматриваются основные направления и меры противодействия
преступлениям в сфере добычи водных биоресурсов.
7
Глава 1. Правовая характеристика добычи водных биоресурсов и вопросы
совершенствования законодательства об ответственности за преступления,
совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов.
1.1. Правовое регулирование добычи водных биоресурсов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от
26.07.2019 N 243-ФЗ) «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» водные биологические ресурсы – рыбы, водные беспозвоночные,
водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения,
находящиеся в состоянии естественной свободы
1
.
Добыча водных биоресурсов – это изъятие водных биоресурсов из среды
их естественного обитания. Вылов водных животных и растений может
производиться в различных местах, разными способами, с чем, прежде всего,
связаны правила их охраны и добычи.
Водный кодекс РФ по физико-географическому, гидрорежимному и
прочим признакам между водными объектами, которые являются средой
обитания водных организмов, животных и растений, в зависимости от которой
квалифицируют деяния, связанные с незаконным их выловом, выделяют:
1) поверхностные водные объекты, которые можно разделить на
поверхностные водоемы, например, озера, пруды, болота, и
поверхностные водотоки и водохранилища, например, реки, ручьи,
водохранилища;
2) внутренние морские воды, которые расположены в сторону
побережья от исходных линий, в зависимости от которых
1
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов"
8
рассчитывается ширина территориального моря РФ. Данные морские
воды относятся к составной части территории Российской Федерации.
Например, порты, заливы, бухты. Внутренние морские воды
принадлежат исторически России.
3) территориальное море Российской Федерации - это примыкающий к
сухопутной территории или к внутренним морским водам морской
пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
Другая ширина территориального моря устанавливается в
соответствии нормами и принципами международного права и
международными договорами России. Непосредственно граница
Российской Федерации это и есть внешняя граница территориального
моря. Термин территориального моря относится и к водному
пространству вокруг островов Российской Федерации. Суверенитет
РФ с правом мирного прохода иностранных судов распространяется на
территориальное море, на дно территориального моря и воздушное
пространство над ним.
Законодательство России выделяет береговую линию, а так же
прибрежную полосу территории, которая прилегает к внутренним морским
водам и территориальному морю РФ. Правительство России устанавливает
порядок и режим использования границ прибрежной полосы.
Федеральный закон РФ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
отмечает прилежащую зону России, к которому относится морской пояс,
расположенный за границами территориального моря, а так же прилегает к
нему, граница которого расположена на расстоянии двадцати четырех морских
9
миль, измеряемых от исходных линий, в зависимости от которого измеряется
ширина территориального моря
2
.
РФ в прилежащей зоне осуществляет контроль, который необходим для:
- предупреждения и прекращения нарушений таможенных, фискальных,
иммиграционных или санитарных правил, которые установлены
законодательством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ,
действующими на территории Российской Федерации, включая
территориальное море;
- наказания за нарушение установленных правил, совершенные на территории
Российской Федерации, а так же на территории территориального моря.
В прилежащей зоне РФ принимает меры, которые необходимы для
предупреждения нарушений, задержание, преследование, остановку, осмотр и
задержание всех иностранных судов, кроме военных кораблей и иных
государственных судов, используемых в некоммерческих целях.
Незаконный вылов водных животных и растений, то есть браконьерство,
может быть осуществлен в исключительной экономической зоне РФ – это
морской район, находящийся за границами территориального моря РФ и
прилегающем к нему, с особенным правовым режимом, который установлен ФЗ
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
3
, и на
континентальном шельфе РФ. Статус, суверенные права, юрисдикция РФ,
2
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями)
3
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
10
деятельность на нем регламентируется ФЗ от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О
континентальном шельфе Российской Федерации»
4
.
Таким образом, добыча водных живых ресурсов может осуществляться во
внутренних водоемах Российской Федерации, а так же в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе России. Рыбное хозяйство в
нашей стране – является неотъемлемой частью экономики, включающая в себя
широкую разновидность деятельности: от прогнозирования добычи водных
биологических ресурсов до организации сбыта рыбной продукцией в стране и
за ее пределами.
К понятию «водные биологические ресурсы» можно отнести все живые
организмы и ресурсы, обитающие в водоемах, это не только запасы рыбы, но и
водные беспозвоночные, морские млекопитающие, ракообразные и моллюски.
К водным биологическим ресурсам относятся и другие биологические ресурсы,
кроме биологических организмов «сидячих видов» морского дна и его недр,
кроме и других водных растений, организмов и животных, расположенных во
внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Живые организмы, квалифицирующиеся к «сидячим видам», которые в
период возможного их промысла, находятся на морском дне в неподвижном
состоянии и не способные передвигаться как либо, то есть, организмы, которые
постоянно находятся в физическом контакте и с недрами морского дна и самим
морским дном, - это и есть живые ресурсы континентального шельфа РФ.
Рыбы являются самым главным видом водных биологических ресурсов.
Все водные биоресурсы принадлежат государство и находятся в
государственной собственности. Исключением являются биоресурсы, которые
4
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
11
обитают в прудах, карьерах, находящиеся в частной, муниципальной
собственности и собственности субъектов РФ.
Согласно гражданского законодательства России, лица, осуществляющие
рыболовство, должны приобрести право собственности на добытые ими водные
биологические ресурсы. Классификация видов биоресурсов, как объект
рыболовства, утверждается Федеральным агентством по рыболовству.
В ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» широко раскрывается термин рыболовства.
Рыболовством является деятельность по добыче водных биоресурсов и в
случаях, предусмотренных законом, по приѐмке, обработке, перегрузке,
транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов,
производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов
5
.
Рыболовство регулируются нормами гражданского права.
Выделяют такие виды рыболовства, как:
1. промышленное рыболовство;
2. прибрежное рыболовство;
3. рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
4. рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5. рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации
водных биоресурсов;
6. любительское и спортивное рыболовство;
7. рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни
и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Водные биологические ресурсы могут быть использованы для
осуществления одного или нескольких видов рыболовства.
5
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями